做好易地扶贫搬迁工作的关键五步

    易地扶贫搬迁是党中央、国务院作出的一项重大战略决策，是新时期脱贫攻坚“五个一批”精准扶贫工程之一，是从根本上解决“一方水土养不起一方人”地区脱贫问题最直接、最有效的重要举措，也是所有扶贫措施中任务最繁重、难度最大、情况最复杂、矛盾最集中的一项工作，对各级党委、政府和广大基层干部的执行力、推动力和创造力是一次严峻的挑战。2017年以来，昭通市按照省委、省政府的统一部署，把易地扶贫搬迁作为啃下脱贫攻坚硬骨头的“铁齿铜牙”，全市锁定搬迁对象36.24万人，截至今年6月底已有16.26万贫困群众（其中，建档立卡13.17万人，同步搬迁3.09万人）彻底搬出大山，住进新居，开始了新生活，还剩余19.98万群众未搬迁入住（其中，建档立卡17.52万人，同步搬迁2.46万人），现已进入任务冲刺阶段。在具体工作中，我体会关键是抓好以下五个步骤。

第一步是把情况搞准，解决 “搬哪些”的问题。实施易地扶贫搬迁，首先要锁定搬迁什么人，只有对象精准了，搬迁工作才能精准发力、有效实施。昭通境内山高坡陡、沟壑纵横，自然灾害频发，生存条件恶劣，很多地方“一方水土养活不了一方人”，造成了贫困面特别大，贫困程度特别深，不挪“穷窝窝”就断不了“穷根根”。特别是2014年8月3日发生的鲁甸6.5级地震，让世代生活在大山里的群众遭受了惨痛损失，教训极为深刻。昭通要打赢脱贫攻坚战，就必须痛下决心把那些不具备发展条件、生存在贫困山区和生态脆弱地区的群众搬出来，让人搬到人该呆的地方、让树长到树该长的地方，推进实现城乡人口分布格局重构、产业发展结构重组、山区自然生态环境重塑，彻底解决居住在“一方水土养不起一方人”地区贫困人口的脱贫问题。实际工作中，要准确把握易地扶贫搬迁对象主要是居住在深山、石山、高寒、荒漠化、地方病多发等生存环境差、不具备基本发展条件，以及生态环境脆弱、限制或禁止开发地区的自愿搬迁的农村建档立卡贫困人口。对于生存环境恶劣、不具备发展条件的村、组，要耐心细致做好动员工作，尽量做到整村搬迁，应搬尽搬。在锁定搬迁对象的时候，群众自愿是第一原则，关键是做好群众的思想工作，帮群众多算算帐，多讲讲道理，从住房价值、上学看病、土地收益、个人就业以及子孙后代的长远发展等多个方面，一笔一笔地帮助群众算明白，一言一语要说到群众的心坎上，让他们打消顾虑，看到美好明天，坚定搬迁意愿，变“要我搬”为“我要搬”。

第三步是把工作做细，解决“怎么搬”的问题。群众搬迁入住是易地扶贫搬迁工作中一个非常重要的环节，时间紧迫、人员众多、任务繁重，特别是超万人安置点，甚至是三、四万人的安置点集中搬迁入住，工作难度可想而知。这就需要我们在工作中做到想之又想，细之又细，绝不能大而化之。可以充分借鉴向家坝、溪洛渡水电站移民搬迁经验，现在就研究谋划，理清工作思路，细化工作方案，尽可能把问题考虑得更透彻些，把困难估计得更充分些，把措施部署得更周密些，提前做足工作准备。比如，在搬迁时序上，要结合安置区工程进度，提前启动搬迁计划，条件具备一处就搬迁一处，避免大量群众在短时间内集中搬迁，加大工作难度。再如，跨县区安置工作中，迁出地和迁入地需要分别做哪些工作，要列出清单，认真细致的做好组织、协调和服务，确保做到群众一次搬迁到位。组织搬迁的过程，就是深入细致做群众工作的过程，只有我们设身处地为群众着想，把工作做细了、做实了，搬迁工作才能得到群众的认可，赢得群众的支持。在具体工作中，要全面做好政策清、就业清、产业清、配套清、家底清的工作，提前统筹、解决好群众的后顾之优。比如，搬迁群众的“三块地”要提前谋划做好流转、退耕还林等工作，群众的牛羊鸡猪和带不走的物资等要提前动员变卖处理，让群众轻松搬、放心搬、开心搬。

第四步是把就业抓实，解决“做什么”的问题。实施易地扶贫搬迁，“搬”是手段，“就业”是核心，“脱贫”是目的，只有通过充分就业，搬迁群众才能有稳定的收入，实现既“挪穷窝”、又“断穷根”，而不能简单地“一搬了之”。就业的关键是产业的扶持发展，这是最有效，也是最难的工作，只有做大、做强产业，提供稳定的就业岗位，群众才有稳定可靠的收入，脱贫才有保障。要把安置区的产业发展和促进搬迁群众就业作为首要任务，大力招商引资，引进有实力的企业带动产业的发展，用市场化的、可持续的方法解决脱贫问题，不能政府资金样样全包养懒人。要下足“绣花”功夫，把每一个群众的需求搞清楚，力求各项工作做到一一对应，想到外省就业的，就要想办法通过东西扶贫协作渠道，帮助群众稳定就业。暂时出不去的，就要帮助群众就地就近务工，让搬迁群众吃下“定心丸”，尽快消除失地顾虑，加快实现村民向市民、农民向产业工人的转变，实现稳定脱贫。让群众远离贫困、摆脱贫困、告别贫困，原本就不是一件容易的事，也不可能一劳永逸、一蹴而就，必须聚焦意愿、聚焦优势、聚焦长远，整合政策资源，落实保障措施，让搬迁群众一搬就能就业增收，就能享受公平社会服务，做到眼前利益得到保障，长远发展看到希望，搬出精气神、搬出新生活。

第五步是把服务搞好，解决“怎么管”的问题。群众搬到安置区，配套服务必须跟上，要按照“50”条的要求，一一抓好落实，一个都不能少。特别是群众关心的就学就医等问题，要提前谋划，同步建设，让群众搬来就能就近就学、就医，让群众感受到城镇的舒适便捷。安置区的搬迁群众来自于不同的地方，个人的文化程度、生活习惯等各不相同，搬迁后必须加强引导和管理。只有引导好才能管得好，要依托基层党组织和自治组织、有效利用社会公益组织力量，以社区为单元，开发一批公益岗位，选取部分文化程度较高、服务能力强、热心公道、群众较为认可的搬迁群众参与社区管理，建立“楼长”“民约”等制度，激发带动搬迁群众强化主人翁意识，实现自我管理、自我服务，提升搬迁群众主动参与的“获得感”。只有服务好才能住得好，搬迁过程中要组织搬迁群众尽快学习城市交通、卫生、治安、公共秩序、防火、防盗、防诈骗等知识，熟悉城市居家基本常识，搬迁后要采取多种形式继续给予生活照顾、情感关怀，让他们持续感受到党委、政府的温暖，帮助他们打开心结，尽快适应和融入新生活。只有组织好才能过得好，群众搬迁后，要大力组织开展“我和我的祖国”群众性主题宣传教育活动、“自强、诚信、感恩”主题教育实践活动，要围绕身份转变开展群众性文化活动，让群众的业余生活和精神文化生活丰富起来，逐步改变思想观念和精神面貌，着力把安置区建设成为文明和谐、共建共享的幸福家园，不断提升搬迁群众的获得感、幸福感和安全感。