东西部携手奏响扶贫交响曲（附8篇扶贫协作乐章）

乌蒙大地，春暖花开。距离绥江县城约 40 公里 的板栗镇罗坪村，海拔 1200 多米，是典型的高寒山 区。在这青山绿水之间，一栋栋黄白相间的砖混楼 房依山而建，整齐有序。

医疗条件差、医疗技术相对落后是乌蒙山区医疗卫 生现状的写照。为了让昭通的医疗卫生水平有进一步 的提升，对口帮扶昭通的广东省东莞、中山两市采取鱼 渔并授的方式，并驾齐驱助力昭通群众的健康保障。

家住永善县墨翰乡箐林村大石包村民小组的肖忠 芬今年64岁，被确诊为双膝关节骨性关节炎、滑膜软骨 瘤、左胫骨平台内侧骨质缺损。2018年5月1日，中山市 陈海星医院的陈选明医生在永善县中医医院为肖忠芬 做手术，治好了老人20多年的病。

东莞、中山两市自2016年对口帮扶昭通以来，不但 派出医疗队伍到昭通开展医疗扶贫，还投入资金、物资 加大昭通医疗卫生基础设施设备建设。

中山市派出6名医生到昭通开展为期1年的医疗扶 贫协作工作，以学术交流和巡诊的方式为昭通提供医疗 技术服务和指导，并启动远程义诊为重症患者提供更可 靠、更有效的医疗服务。中山市博爱医院与绥江县人民 医院共建雾化中心。东莞成功引进了东莞光明眼科医 院与鲁甸县共建眼视光中心，发动了广东省国强公益基 金会和“东莞市天林名苑房地产开发有限公司”定向捐 赠100万元作为启动资金，东莞光明眼科医院捐赠价值 150万元的眼科医疗设备；东莞光明眼科医院免费为鲁 甸县人民医院培养2名医师、3名技师、3名专科护士，共 10名医护人员作为眼科的骨干人才，每隔两个星期东莞 光明眼科医院派出2名医生、1名护士、1名技术员到鲁 甸指导3天，鲁甸实现了90%以上的眼病患者可就近及 时诊治。两地还决定共建眼视光中心收益的10%作为贫 困儿童验配专项资金。

2018年，东西部扶贫协作财政资金共投入1075万元 用于巧家县 43 个贫困村卫生室的新建，475 万元用于 156个村卫生室的设备采购，项目共覆盖红山、炉房等16 个乡（镇），受益贫困人口约15万人，补齐了村卫生室医 疗设备落后和缺失的短板，打通了医疗保障的“最后一 公里”。2018年10月，东莞挂职干部发动了东莞市天安 数码集团捐赠东西部扶贫协作项目资金59.5万元，用于 中寨乡、老店镇、小河镇、马树镇和白鹤滩镇 11 个村 11 所学校解决饮水安全问题，购进净水设备17套、温水器 17台，惠及师生2239名……

在学校医院结对方面，广东省共有 26 所医院结对 帮扶云南212所贫困县医院，其中东莞有14所；共有65 所学校结对帮扶云南222所贫困县学校，其中东莞有29 所。

一件件实事、一份份真情的帮扶，让昭通在较短的时 间内医疗卫生条件得到了极大改善，医疗技术水平得到 极大提升。

产业扶贫篇

昭阳区洒渔镇是昭通苹果的发源地，素有“苹果之 乡”的美誉。苹果种植面积达10.4万亩，总产量达30万 吨，年产值超过10亿元。但洒渔镇苹果市场占领期短， 无法满足加工厂的常态化生产需求，仍然没有走出“旺 季烂在地、平常无果卖”的尴尬境遇。

广东省东莞市对口帮扶昭通以来，坚持“输血”与 “造血”相结合，帮助搭建苹果销售平台，拓展了洒渔 镇苹果的销售渠道，2018 年，在洒渔镇苹果采购额达 4400 万元。

苹果产业是昭阳区脱贫攻坚两大支柱产业之一， 2018年，全区苹果种植面积达38万亩，投产果园面积28 万亩，总产量53.4万吨，总产值达35亿元。

2018年，东莞、中山与昭通东西部扶贫协作3000万 元帮扶资金中，东莞的财政资金有1100万元用于昭阳区 苹果产业扶贫示范基地的建设，当年共建立了2万亩苹 果产业扶贫示范基地。项目采取“公司+村集体经济组 织+基地+贫困户”的模式，覆盖了永丰、布嘎、北闸、苏 家院4个乡（镇）1243户4750人建档立卡贫困群众，实现 建档立卡贫困群众每年户均增收1.2万元以上。

产业扶贫是东西部扶贫协作的重点和难点。由东 莞、中山两市组成的广东省第五扶贫协作工作组（以下 简称“工作组”）进驻昭通后，强化产业带动，增强扶贫协 作“造血功能”，瞄准产业链延伸、产业升级和就近就业 选择合作帮扶产业，精准选择了花卉苗木培育、高原蔬 菜和中药材种植、普薯加工、苹果产业、村集体经济、工 业园区工业基础发展、养殖业等，促成华坚鞋业、立时电 子等 48 家企业赴昭通开展产业扶贫工作，2018 年投资 4.87亿元，带动建档立卡贫困群众4487人就业。

广东联合澳牛国际投资有限公司在永善县启动总 投资达1亿元的能繁母牛扩繁项目建设，该项目首期放 养澳洲安格斯能繁母牛 3000 头，带动 3000 户建档立卡 贫困户增收，实现100多人稳定就业。

同时，东莞企业与当地公司、农民专业合作社进行 对接，引进了鑫义俊生生态农业建设暨推广项目、昭阳 区苹果采购项目、领略中国消费扶贫项目、樟木头供销 社采购巧家县小碗红糖项目、彝良县天麻产品购销战略 合作项目、昭阳区乌天麻产业扶贫项目等。2018年，中 山市共引进 11 个产业项目落地，引导企业投资 5.21 亿 元，带动贫困群众13412人脱贫；开展消费扶贫，促成企 业采购、销售大宗农特产品价值742.75 万元，带动贫困 群众6044人脱贫，并促进了当地产业转型升级，延伸了 高原特色农业产业链。

2018年，东莞市积极协助昭通市推介招商，先后组 织30多批137家企业赴昭通考察，协助昭通在东莞的21 世纪海上丝绸之路博览会、科技合作周、农博会等大型 展会开展招商推介活动。推进产销对接，促成东莞国 药、百康肉业、泽景公司等一批企业到昭通采购天麻、肉 牛、苹果等，采购额达4592.69万元。

教育扶贫篇

进入广东省东莞某企业实习三个月后，刘浩源用 自己挣的第一笔钱给母亲买了一部智能手机，远在永 善县大山里的母亲，可以和他进行视频通话了，因为省 了电话费还可以看到对方，母亲不时就会和他视频聊 一下家长里短。

提起 2017 年 8 月就读东莞职业技术学校的百般 不情愿，这名来自大山深处的农家孩子在电话里沉 默了十来秒钟后爽朗地笑了。刘浩源是广东省与 云南省建立东西部扶贫协作机制后第一批受惠的 学生。

昭通每年新增初中毕业生9万多人，贫困群众家庭 的孩子如果能受到优质的职业技术教育，毕业后找到 一份好的工作，就可能让一户家庭脱贫。

广东与云南， 东莞、中山与昭通两省三市决定把职业技术教育联合 办学作为昭通脱贫攻坚的治本举措，助力云南昭通学 子走出大山，真正帮助贫困人口实现脱贫。对口帮扶政策出炉后，为帮助昭通解决这批初中 毕业生的出路问题，东莞与昭通经过协商达成一致， 2017年，东莞以“0+3”模式接收第一批建档立卡贫困户 孩子后，目前共招录了2193名昭通籍学生，其中贫困生 1847 人。这些昭通学子就学期间，建档立卡贫困户学 生一律免除学费、住宿费和书本费，每生每年学校还给 予 2000 元助学金、3000 元生活补助和 1200 元生活补 贴，毕业后推荐就地就业。

对口帮扶昭通的中山同时行动，遴选了中山中等 专业学校等 8 所优质公办中职学校和优势专业参与招 生。目前，1211名昭通学子在中山就读，其中建档立卡 贫困户子女815人。贫困学生每人每年享受中山、昭通 各项生活补贴5000多元，这些贫困学子不但有学上，还 能享受较好的职业技术教育培训机会。

随着扶贫协作的不断推进，每年有3万多名昭通初 中毕业生到东莞、中山的各职业技术学校就读，这些学 校把课堂搬进了各企业，聘请企业的优秀人才作为学 校的“编外教师”，教授孩子各种职业技能，帮助他们转 化为产业工人作准备。

一些即将毕业的孩子，很多已与当地用工单位达 成初步就业意向。这些涌入东部经济发达地区的贫困 孩子，解决了当地的劳动力问题，实现了人力资源的共 享与共赢。

在职业技术教育火热推进时，两省三市的教育扶 贫协作也在向纵深推进。通过提高办学质量，多种形 式加强教师队伍能力建设，深度开展“一对一”帮扶促 进计划。106位东莞、中山的名师走进昭通开展多学科 教学指导，26 位教师到昭通各学校开展挂职支教，368 名昭通教师赴东莞、中山交流学习。昭阳、鲁甸、巧家、 镇雄、彝良、威信 6 县（区）中等职业技术学校与东莞 6 所中等职业技术学校实施结对帮扶昭通中等职业技术 学校后，这些学校办学水平稳步提升。

劳务协作篇

广东省东莞、中山两市对口帮扶昭通以来，劳务协 作取得了明显成效，2018年，劳务协作共转移输出到广 东省就业的贫困人口11274人。一人就业，全家脱贫，劳 务协作助力昭通一万多户贫困家庭圆了脱贫梦。

为做好劳务输出工作，昭通在东莞、中山设立了11 个劳务工作站，确定了1000多名村级联络员对接劳务输 出服务工作。廖芳是永善县驻中山市人力资源服务站站长，她经 常在小榄组团7个镇（区）人力资源和社会保障部门、各 企业和永善务工人员之间穿梭，开展相关工作。

服务站 扮演了组团镇（区）务工人员“娘家人”的角色，让他们感 受到了“家”的温暖。

小榄组团镇（区）积极配合服务站开展工作，程培 杰是小榄镇人社分局培训就业股股长，为了把最优质 的企业推荐给永善贫困劳动力，他和7镇（区）人社部门 提供了 68 家企业 5000 个至 8000 个岗位供永善贫困劳 动力选择。

东莞、中山、昭通三市强化宣传引导作用，摸清劳动 力现状和就业意愿，通过拍摄微电影、进村入户宣传等 方式，大力引导贫困劳动力转移就业。

盐津县驻中山市石岐区人力资源服务站引入了第三 方——中山市志合人力资源有限公司参与盐津贫困劳动 力转移工作，志合公司在盐津成立了服务站，组织工作人 员充分利用赶集天等，宣传相关企业用工信息和补贴政 策，有时候还进村入户动员贫困劳动力外出务工。

借助东莞、中山两市的人才、资金、技术、管理等优 势，昭通在现有昭阳工业园区内采取“园中园”的方式建 设滇粤产业园，积极组织招商考察团到广东开展定向招 商，积极引企入园。

在东莞华坚鞋业等企业的带动下，1000多人实现了 在家门口就业，其中建档立卡贫困劳动力278人。中山 市卉盛公司在盐津、大关等县采取“公司+合作社+贫困 户”的模式发展花卉苗木产业，解决了853人就近就地就 业……

中山、东莞、昭通三市紧盯贫困群众“输得出、稳得 住、能增收、促脱贫”目标，强化稳岗补贴、交通补贴等政 策支撑，对稳定就业3个月以上的建档立卡贫困劳动力， 给予每人1000元至3000元稳岗补贴和500元交通补贴， 并采取减免学杂费等措施，解决务工人员随行子女入学 问题。

镇雄驻清溪劳务输出工作站2018年为不适应岗位 的务工人员换岗位或换企业320人次，开展困难帮扶56 人，发放临时救助金28500元。工作站积极协调企业、清 溪劳动监察部门帮助务工人员解决劳资纠纷，截至目 前，协调解决劳资纠纷15起，追回资金16880元。

中山、东莞、昭通三市坚持以高度组织化推动东西 部劳务协作，变群众自发、无序、没有保障的外出务工为 有计划、有层次、有保障、有体面的转移就业，初步找到 了一条“精准对接、精准组织、两地共赢”的劳务协作扶 贫新路子。

旅游扶贫篇

旅游协作带动 贫困群众稳步脱贫

增强“内功” 农业产业现活力

走进昭通，农业产业蒸蒸日上，后续发展动力强 劲。昭通苹果、昭通马铃薯、昭通花椒等一系列农产品 走向全国甚至国际舞台，这得益于广东省东莞、中山与 昭通东西部扶贫协作后，产业快速提升与产业链延长。

近年来，昭通依托乌蒙山区特有的自然环境与气候 条件，紧扣苹果、马铃薯、花椒、竹笋、茶叶等地方特色 经济林果品牌发展战略，打造出鲁甸小寨樱桃、永善脐 橙和枇杷等水果品牌。但这些产业一直受生产工艺及 加工链的影响，产品附加值得不到提升，产值波动较 大，群众增收不稳定，东西部扶贫协作的深入推进给昭 通农业产业发展增加了强劲动力。

2018年元旦前后，永善县务基镇的脐橙搭上了东西 部扶贫协作的快车，直销到东莞、中山、深圳等地。中山 采购、销售昭通大宗农特产品价值742.75万元，带动建 档立卡贫困户脱贫6044人。东莞国药、泽景公司等一批 企业到昭通采购天麻、苹果等，采购额达4592.69万元， 在打开了销路的同时，也给果农吃下了“定心丸”。

中山市国资委所属国有企业兴中集团与永善县民 营企业云南菜人家食品有限公司探索“国有资产+民营 资本+基地+合作社+建档立卡贫困户”混合所有制股 权合作的产业扶贫协作新路子，融资近亿元发展壮大 对口帮扶县竹笋种植和加工产业，有力地促进了帮扶 地区农特产品的发展。

目前，重组后的云南菜人家食品有限公司竹产业 辐射带动永善县 6 个乡（镇）51 个村集体经济组织、12 家农民专业合作社，覆盖农户12465户62655人，其中， 建档立卡贫困户4560户22860人。

深圳联合澳牛国际投资有限公司在永善启动总投 资达1亿元的能繁母牛扩繁项目建设，致力打造国内高 端牛肉品牌，该项目首期放养澳洲安格斯能繁母牛 3000头，将带动3000户建档立卡贫困户增收，实现100 多人稳定就业。

中山市卉盛农业发展有限公司依托该公司技术、 市场等优势，通过“龙头公司+村集体公司+贫困户”帮 扶模式，与盐津县、永善县、大关县共育上万亩花卉苗 木产业助农增收脱贫，取得初步成效。

中山素果科技公司在盐津县开展红薯深加工，辐 射带动农户种植红薯2000亩，利益联结到建档立卡贫 困户140户385人。

2018年，东莞产业帮扶资金5139万元主要用于发 展苹果产业、蔬菜种植业及村集体经济建设。中山中 智药业集团有限公司针对昭通天麻质量好的资源禀 赋，在大关县联合建档立卡贫困户种植天麻100多亩， 带动30多户建档立卡贫困户脱贫……

东西部扶贫协作的深 入推进，给昭通农业产业发 展增加了强劲动力，产业快 速提升，产业链进一步延 长，产品附加值得到提升， 一些优势特色产业成为群 众稳定增收致富产业。

人才交流篇

人才交流 为扶贫协作提供“智库”

在广东省中山、东莞两市帮扶昭通的过程中，两省三 市做好干部选派挂职、专业人才交流培训等工作，大力推 进深度合作、推动精准对接、拓宽协作领域、改进协作方 式，不断强化造血功能、增强发展后劲，为决战决胜脱贫 攻坚和实现昭通跨越发展提供智力支持和人才保障。

昭通市分批次选派优秀干部赴广东省东莞、中山两 市挂职，挂职干部积极学习借鉴先进经验，架起了三地 合作互通的桥梁和纽带，推动了与东莞、中山两市在人 力资源开发、劳务输出、产业平台、招商引资等领域的沟 通交流。

2017年3月至10月,盐津县委办公室常务副主任华 毅到广东省中山市横栏镇挂职锻炼。挂职期间，华毅主 动融入横栏镇发展大局，重点走访调研了50家规模以 上工业企业。他学习积累了政府在企业发展中如何转 变职能，如何帮助企业转型升级、提质增效、绿色发展的 理念，如何解决在政策落实、企业帮扶、项目建设、拓展 市场、企业减负等方面存在的问题，如何运用区位、生产 成本、政策支持、制造业及服务配套等方面的优势吸引 大商、强商到当地投资兴业等实践经验。

挂职干部在学习提升的基础上，充分发挥桥梁纽带 作用，动员各方力量投入昭通脱贫攻坚工作。2017年3 月，昭阳区工业园区党工委副书记蒋平被选派到广东省 东莞市石碣镇挂职，任中共石碣镇党委委员。为促进昭 阳、石碣两地的深度融合，蒋平努力做好沟通协调服务工 作。在他的努力下，昭阳、石碣双方签订了对口帮扶劳务 输出和劳动力转移就业协作协议，援建昭阳区苏家院镇 孟家营脱贫攻坚示范点公共卫生设施；签订“携手奔小康 行动”框架协议，润丰公司与苏家院镇蔬菜种植大户初步 达成合作共建种植基地意向；联系市农业考察团、市卫生 及医院考察团，到石碣镇就相关事宜进行商讨……

响应东西部扶贫协作号召，来自东莞市多家学校的 黄震洋、冼清华、陈国志、温卫军4位教师成为东莞市派 驻昭通市昭阳区的首批支教老师。到凤凰中学支教的 黄震洋积极组织、参加片区语文教研活动；支教昭阳三 小的冼清华主持了校际“莞昭”教学联研活动，筹划组 织了石碣镇与昭阳三小校际联研活动……4 位老师除 了主动融入教学，还开展了捐资助学活动，他们通过深 入调研，针对确有困难的学校和学生开展援助：温卫军 募集4万元善款为炎山中学解决了学生食堂的餐桌问 题；黄震洋募集 5 万元善款为大寨子乡中学购买办公 电脑……

2017年7月5日，深圳市新中德教育集团与镇雄县 签订了教育扶贫合作意向，新中德教育集团出资援建以 古中心小学并进行托管。8月12日，该集团教师李君丽 作为特派校长，带领驻以古中心小学的管理团队，奔赴 镇雄开展相关工作。除了把先进的教育理念带到以古， 李君丽还经常调研以古各分校的情况，当她了解到田坝 分校地处偏远、校舍破旧、交通十分不便后，争取到新中 德教育集团支持，为孩子们提供免费在学校住宿、吃饭 等条件，聘请专业生活管理老师对孩子们进行全方位管 理、教育。

2017年9月12日，202名离校3公里之外的家 庭困难学生顺利住进了以古中心校学生公寓，并接受学 校准军事化住宿管理。

2018年，中山、东莞和昭通三市开展党政干部交流 132人，其中，昭通向东莞和中山选派挂职干部101人， 东莞、中山向昭通选派挂职干部31人；昭通选派专业技 术人员542名赴东莞、中山交流学习，东莞、中山向昭通 选派专业技术人员172人。

2019年，昭通计划选派80名干部、324名专业技术 人员到东莞、中山挂职交流。

通过人才交流，架起了合 作互通的桥梁和纽带，推动 了昭通与东莞、中山两市在 人力资源开发、劳务输出、产 业平台、招商引资等领域的 沟通交流。