镇雄“四个一”组合拳破解高危人员管控难题

◆昭通日报全媒体记者 陈忠华

为着力破解“因病”、未成年违法犯罪人员、肇事肇祸精神病人等治安高危人群管控难题，镇雄县敢为人先，探索实践，通过建设“一区”“一校”“一中心”“一基地”（即公安医疗监管区、松林湾特殊学校、关爱康复中心、阳光救业安置基地），打出了一套有力组合拳，从根本上找到了解决治安问题的有效途径，有效遏制了无法羁押的治安高危人员参与涉黑涉恶违法犯罪势头。

管控理念破冰前行

思想是行动的先导。镇雄县高位推动，在管控理念上破冰前行，形成了“上级领导‘把脉问诊’， 县委、政府‘对症开方’， 公安机关‘照单抓药’”的整体合力。

上级领导“把脉问诊”。公安部及省、市、县相关领导密集深入镇雄，实地开展调研、现场指导、把脉问诊，要求认真分析外流贩毒、外流“盗抢骗”等治安问题的根源，切实加强社会治理，紧紧抓住解决突出治安问题的“牛鼻子”，在高危人员管控等方面敢于探新路、出新招，努力从源头上控制和减少各类违法犯罪。

县委、政府“对症开方”。镇雄县将高危人员管控列入全县“四城同创”及社会治理的重要内容，纳入法治创建工程、治安防控工程、民生保障工程进行同安排、同部署。县委、县政府多次召开常委会、常务会，对“一区”“一校”“一中心”“一基地”建设进行专题研究，在人、财、物方面给予全力保障。目前已累计投入建设资金1000余万元，招聘辅警人员145名，将高危人员医疗救助补助费、工作人员经费等全部纳入财政预算，每年投入相关经费达2000余万元。

公安机关“照单抓药”。县公安局充分履行职能职责，对“一区”“一校”“一中心”“一基地”建设全面参与规划设计，全程跟进建设进度，抽调精干力量组成工作专班，进驻实施管理，积极商请县政府和检察院、法院、司法、教育、卫生等部门，共同研究制定高危人员管控操作流程、管理机制、运行制度，形成齐抓共管的整体工作合力。

管控举措破题创新

创新是永恒的动力。镇雄县勇于探索，大胆实践，在管控举措上破题创新，建立完善了“一区”“一校”“一中心”“一基地”，从根本上管控 “因病”、未成年违法犯罪人员、易肇事肇祸精神病人等治安高危人员。

“一区”破解“因病”不能关押难题。改建镇雄民营365医院作为“公安监管医疗区”，专门收治“因病”不能依法关押的特殊违法犯罪群体。自2017年1月17日建成运行以来，已依法收治各类违法犯罪特殊人员657人（其中涉嫌刑事犯罪149人、强制隔离戒毒298人、行政拘留210人），带回收治外省作案镇雄籍犯罪嫌疑人11人，切实解决了长期以来违法犯罪人员因病不宜羁押、流失社会后继续作案的难题。“一区”运行以来，镇雄县2017年和2018年刑事案件立案同比下降34%、26.2%。其中2017年盗窃、抢劫、诈骗案件同比分别下降33%、62%和67%，成效十分明显。

“一校”破解违青帮教难题。改建镇雄松林湾学校作为“特殊学校”，收教有轻微违法行为以及有严重不良行为的青少年学生，开办六、七、八三个年级，除开设普通中学全部学科外，增设心理矫治、法制教育等课程，实行全智能监控、封闭式管理，评估结业学生转入普通中学继续学习。目前已收教学生445人次，在校学生违法犯罪率同比下降31%。

“一中心”破解重点人员漏管失控难题。与镇雄县建华医院合作，在其位于镇雄县南台街道五谷村垭口组的新院区成立“镇雄县关爱康复中心”，内设“两区一室”（即精神病人治疗区、流浪乞讨人员康复区、醒酒人员治疗室），依据相关法律法规分类制定工作规范及操作流程，医院内设专职保安人员，处警现场由120专车接送患者，且车上配备监控、约束带、执法记录仪，切实消除执法执勤安全隐患。自2016年10月以来，已送治精神障碍患者798名，流浪乞讨人员236名，醉酒人员255名。

“一基地”破解就业安置难题。采取政府提供场地、企业投资建设的方式，在镇雄县南台街道五谷村垭口组建设“阳光就业安置基地”，远景规划占地600亩，基地产业项目引进纳入全县招商引资总体规划，并按照“有利于提供就业岗位，有利于学习劳动技能，有利于成功融入社会”的原则，拟解决3000名已判刑监狱拒收人员、社戒和强戒过渡强化期吸毒人员、因贫致罪和劝返回乡前科人员、被指定监视居住人员等特殊群体的就业管控问题。目前基地一期工程已基本建成，安置已判刑监狱拒收人员、吸毒人员、违法犯罪前科人员等特殊人群110名就业。

管控机制破局解困

机制创新是突破工作的保障。镇雄县立足当前，着眼长远，从建设运行合法化、制度流程规范化、管理服务精细化方面入手，在管控机制上破局解困。

建设运行合法化。整个建设运行工作严格按照相关法律法规开展，“一区”依据《看守所条例》《禁毒法》《公安监管场所医疗卫生专业化建设工作方案》等法律规定，实现公安监管场所医疗卫生专业化建设；“一校”依据《预防未成年人犯罪法》《未成年人保护法》等法律法规建设，实现接纳、教育、关爱、挽救孩子的目的；“一中心”依据《治安管理处罚法》《道路交通安全管理法》《关于进一步做好城市流浪乞讨人员中危重病人、精神病人救治工作的指导意见》等法律规定建设，实现关爱、救治特殊人员的目的。

制度流程规范化。制定出台公安监管场所收押收治工作指导意见及精神病人、流浪人员、醉酒人员管理工作规范等一系列规章制度，分类制作工作流程图，从接警、处警、送医、进入办案程序等逐一明确，一线办案部门按制度办事、按流程操作，确保工作规范有序。

管理服务精细化。采取医保报销、民政救助、政府兜底的模式，解决救治对象的医疗费用问题；与卫生、教育、强制戒毒所、检察院驻所检察室等多方协作联动，建立对接联动机制和应急处置机制，健全完善病情评估会商、入院出院等制度，并组织开展了4次应急处置演练，保障各项工作安全、常态运行。