为企业“减负”激发市场活力

——昭通工商和市场监管部门推进商事制度改革工作侧记 

◆记者 陈忠华 通讯员 王星松 文/图

自2014年启动商事登记制度改革以来，昭通市级工商行政管理部门和县级市场监管部门积极落实注册资本认缴制、先照后证、一址多照、多证合一等系列改革措施，进一步简政放权，推进注册登记便利化，营商环境进一步优化、便利，充分激发和释放市场主体活力。

“互联网+政务服务”

让数据多跑路企业好办事

党的十九大报告指出，转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。

近年来，昭通工商和市场监管部门锐意改革和创新，持续推动简政放权、放管结合、优化服务三管齐下。

“门槛低了，手续少了，效率高了，服务好了，开公司越来越便利了。”近日，昭通市明思机械租赁有限责任公司财务负责人胡秀华，在昭通市政务服务中心工商局审批窗口办理营业执照时，对昭通的投资环境评价道。自从实行商事制度改革以来，名称的选择到营业执照的申办，基本都是在网上完成的，没想到资料上传后不到一天，他就收到了工商部门的回馈短信。

持续深化商事制度改革激发了市场活力，促进了新产业、新业态、新模式企业的蓬勃发展，高新技术产业、新兴服务业、“互联网+”等快速发展，为新常态下新旧动能转换提供了新的动力。

2017年11月，昭通市工商局开通了企业全程电子化登记系统，该系统具备身份验证管理、电子签名管理、无纸化电子档案管理等功能。为进一步提升改革工作成效，昭通市依托网上注册登记全程电子化，大力推进涉企证照改革。截至目前，全市累计受理企业全程电子化登记3068件次，个体全程电子化登记2200件，企业“多证合一、一照一码”换发数24619户，换照数占全部企业的94%。

2018年7月，昭通市工商局制定《关于印发进一步压缩企业开办实施方案》，将市级企业登记时间压缩至3个工作日，各县（市、区）的企业登记时间压缩至5个工作日，大大低于国务院统一要求的8.5个工作日的要求。

昭通市美泊莱汽车服务有限公司综合办公室负责人贾开春说，现在公司注册和变更等很多业务都可在网上完成，比起以前需要跑几个部门、提交多次资料方便多了，时间也快多了。

这是昭通市实行“最多跑一次”改革给群众带来的便利，现在除了网上申请营业执照，还可以通过“一部手机办事通”或“云南个体全程电子化”APP，只需要一部手机，群众足不出户就可以申请个体营业执照登记、变更以及注销业务。

降低准入门槛

促企业数量井喷

党的十九大报告指出，深化商事制度改革，打破行政性垄断，防止市场垄断，加快要素价格市场化改革，放宽服务业准入限制，完善市场监管体制。

近年来昭通多项改革举措全面启动，减少行政审批、降低准入门槛、精简工作流程、提高服务效率，降低投资创业成本，促进营商环境改善，成为释放改革红利的重要标志。世界银行最新发布的《2019年营商环境报告》显示，我国营商环境总体评价在190个经济体中位列46位，较上一年上升32位，体现出营商环境改善的成绩。

市工商局副局长张全胜介绍，放宽企业登记条件，简化登记流程，明确管理权限，其中“先照后证”“企业信息公示制度”“多证合一、一照一码”“证照分离”是改革的亮点。

市工商局积极优化市场准入环境，通过全面实施“多证合一”改革、推进登记注册便利化等措施，不断将商事制度改革推向更大范围、更深层次。按照商事制度改革要求，注册登记前置审批由原来的118项缩减到32项；从2017年2月起启动企业简易注销程序，对申请简易注销的企业不再要求提交刊登注销公告的报样，不要求提供清算报告，从2018年8月起对营业执照遗失损毁申请补发的企业不再要求提交刊登遗失公告的报样，减少企业的办事成本，2017年至今办理企业简易注销1878户。从2018年11月起，对第一批106项涉企行政审批事项分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式实施“证照分离”改革，解决企业“准入不准营”的问题。

2018年12月，在水富市实践了“同城登记”模式，即申请人可选择水富市任一市场监管所进行信息登记和资料提交，市场监管部门通过内部网络进行材料转办，最终申请人只需前往开设地或店铺开设地所在的市场监管所领取营业执照即可。

今年1月，按照《电子商务法》的规定，全面启动网店登记工作，允许只在电子商务平台从事销售商品或者提供服务的经营活动的自然人登记为个体工商户，经营者可以使用由电子商务平台提供的网络经营场所（虚拟地址），作为经营场所申请办理登记，目前全市已办理网络地址登记的网店45户。

随着改革红利的释放，社会公众创业创新创造的热情不断高涨。市工商局统计的数据显示，截至今年1月底，全市市场主体数量182571户，其中企业26140户、农民专业合作社6731户、个体工商户149700户。与去年同期相比，全市各类市场主体总数增长 8.49%。

据市工商局企业注册科工作人员介绍，只要设立登记手续齐全，5个工作日就能拿到营业执照，现已开通网上注册登记和名称自主申报自动审批，各项业务的办理登记高效便捷，群众足不出户就可申请办理各项业务。

以企业信用为核心

构建新型监管机制

党的十九大报告指出，推进诚信建设和志愿服务制度化，强化社会责任意识、规则意识、奉献意识。社会诚信体系建设的核心在于构建新的诚信秩序，而构建新的诚信秩序应着力于顶层制度设计。

2017年，昭通市在跨部门“双随机、一公开”联合抽查监管尚无较为成熟经验的情况下，率先启动实施了跨部门“双随机、一公开”联合监管，现场检查图片作为行政体制改革模块典型案例，列入中宣部、国家发改委、中央军委政治工作部、北京市委四部委联合举办的“喜迎十九大——砥砺奋进的五年”大型成就展。2018年，原云南省工商局将昭通市作为全省跨部门“双随机、一公开”联合监管试点。在新的起点上，昭通主动作为，先行先试，积极探索并在市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等五大综合执法改革领域推进跨部门“双随机、一公开”联合抽查监管，整合建成统一市场监管平台。2018年全市由548名执法人员组成163个跨部门联合检查组，对随机抽取的1534户市场主体相继开展了五大领域13个行业140次的联合检查，检查事项527项，公示检查结果1950条，已实现了五大领域及11县（市、区）全覆盖，跨部门“双随机、一公开”联合抽查监管的震慑作用和社会效果初步显现。

据市工商局企业监管科工作人员介绍，在没有统一的跨部门联合抽查监管平台的情况下，按照国家市场监管总局技术标准，在省市场监管局的指导和技术支持下，以国家企业信用信息公示系统和全国信用信息共享平台为依托，建设完成了昭通市跨部门“双随机、一公开”联合抽查监管平台，已顺利与云南省市场监管业务一体化信息平台、云南市场监管数据中心、国家企业信用信息公示系统协同监管平台（云南）实现对接，为抽查检查、结果统一公示和运用提供技术支撑。系统集成了“双告知、涉企信息归集、日常监管、双随机抽查、联合惩戒、大数据分析”等监管服务功能模块，整合了“企业信用归集”“闭合数据反馈”“后续处理结果统计”等涵盖商事制度改革事前、事中、事后监管，在技术层面上为跨部门“双随机、一公开”联合抽查监管提供了有力支撑。

全面整合各部门监管部门平台，实现省、市、县三级互联互通，实现跨行业、跨部门的信息流转及共享，实现跨部门“双随机、一公开”联合抽查监管计划制订、名单抽取、结果公示、数据存档等做到全程留痕、责任可追溯。通过信息化手段提高跨部门联合抽查检查的规范化、专业化，畅通数据归集路径，及时将抽查检查结果及时有效归集至相应市场主体名下。截至2018年底，全市共计归集行政许可数据194924条、行政处罚数据2707条、双随机抽查数据11516条，较2017年同期增加了22.21%。平台运用的效果得到显现，信息监管的作用不断发挥，在政府采购、招投标、银行信贷中得到应用。

2018年9月，永善县某工程有限责任公司法定代表人张某，在参加一个投标时，被告知因为企业显示在经营异常名录中，被取消资格了，错失竞标良机，未得到竞标资格，张某后悔地说，以后要充分重视企业信用，诚信才是企业的金字招牌，要及时修复自己的信用。

“我们都在努力奔跑，我们都是追梦人。”习总书记在2019年新年贺词中如是激励我们。

在今后的工作中，昭通工商和市场监管部门将按照中央经济工作会议部署，准确把握市场监管思路，发挥机构改革整体效应，强化监管理念、监管工作和监管队伍的融合，立足“六个着力、六个当好”职责定位，提高市场综合监管和综合执法效能，着力提升监管公平性、规范性和有效性，持续优化我市营商环境，为实现今年经济社会发展目标作出更大贡献，以优异成绩为新中国成立70周年献礼。