“县县通高速”的“昭通速度”

◆云报日报记者 谢毅 蔡侯友 沈迅

“交通是基础性工程，也是脱贫攻坚工作，是大脱贫的一部分，是脱贫攻坚最长远的打算。交通的发展，将有力支撑脱贫攻坚、助推产业发展、促进城市提升品质和区域开放开发。比如：大山包因为一级公路的建设，成为昭阳区新的旅游‘引爆点’。交通兴、昭通兴，已成为全市上下的共识。”2月27日，在2019年昭通市两会闭幕后召开的昭通市政府第一场新闻发布会上，市委副书记、市长郭大进向记者坦言。

一条高速路就是一条民生路、致富路、希望路、幸福路。刚刚过去的2018年，昭通市高速公路建设捷报频传：镇毕高速公路建成通车，镇雄县告别了不通高速公路的历史，宜昭、宜毕、昭泸、格巧等9条在建高速公路加快推进，沿金沙江高速公路3条连接线成功纳入国家“十三五”中期调整规划，将于今年启动建设。全市高速公路在建里程、投资完成额均位列全省第一，全年完成高速公路投资259亿元、占全省五分之一，在全省高速公路“能通全通”工程攻坚战中跑出了“昭通速度”，成为全省区域综合交通枢纽试点州（市）。

昭通一方面旅游、矿产、能源等自然资源丰富，另一方面又相对贫困落后，加快开发和开放都离不开便捷的交通。伴随着一条条高速公路加快建设，昭通市深入实施“交通先行”战略进入了一个新的历史里程碑。全市综合交通运输发展取得长足进步，“交通先行”战略成效初步显现，为昭通经济腾飞铺筑更坚实的“龙骨”。

欲破发展困境，先破交通瓶颈! 昭通交通按下“快进键”

“综合交通基础设施滞后是制约昭通发展的最大瓶颈，是昭通发展的痛点。昭通要实现追赶跨越发展，关键是要再造区位优势，努力把昭通建成区域交通枢纽。”郭大进说，昭通交通基础设施供给总量不足、结构不优和运输水平低、层次不高的短板问题很突出，尤其与昭通作为“门户”“走廊”“枢纽”的区位优势明显不符。

欲加速，修高速。正视交通制约的瓶颈和短板，实施交通先行战略，打造交通优势，成为了昭通发展的“牛鼻子”。全市上下坚定先行的信念，树立先行的意识，找准先行的方向，夯实先行的基础，把握先行的方法，破解先行的难题，聚力打好交通基础设施建设大会战。以构建大交通、建设大通道、打造大枢纽为重点，着力打造昭通“网络完善、结构合理、无缝对接、四通八达”的综合交通运输体系。

“十三五”期间，昭通着力构建“一环两横四纵六联络”高速公路网、“两横四纵一枢纽”铁路网、“一中心四通用八航线”航空网、“一线四港九码头三转运”水运网，建成滇川黔渝区域综合交通枢纽。到2020年，昭通将建成12条808公里高速公路，实现“县县通高速”，形成昭阳、鲁甸、彝良、大关4县（区）“1小时交通圈”、市内“2小时交通圈”；建成成贵铁路，加快推进渝昆高铁等项目，形成连接滇川黔渝周边城市“2小时快速铁路交通圈”；完成昭通机场迁建，架起连通区域重要城市、通达周边省会城市、体现区域特色的空中走廊；完成水富港扩能工程，打造金沙江黄金水道。

按照全面实施交通先行战略的目标任务，昭通全市上下掀起新一轮大干交通新热潮，全面打响综合交通建设大会战。将12条高速公路按6个类别，实行“一项目一方案”分类管理、“一项目一调度”强力推进。

成立交通先行战略领导小组、交通重点项目建设指挥部，上下联动、各负其责。市委、市政府领导坚持每月轮流到项目现场召开调度会，一条路一条路地调度，现场解决问题，现场交办任务。全市各级多措并举，勠力同心，全力全面加快推进前期、融资、建设、管理、服务等一系列工作。县、乡、村各级干部扎实做好征地拆迁、施工环境保障工作，全市高速公路建设步伐进一步加快。已开工在建都香高速、昭乐高速（含盐津青龙咀—水田新区）、格巧高速、宜毕高速、宜昭高速、昭泸高速、绕城高速等9个项目669公里，总投资约1128.44亿元；项目累计完成投资460亿元，2018年完成投资约259亿元，占年度投资任务249亿元的104%。 

如何建大交通？打好“组合拳”，全力破解筹融资难题

怎样将规划变项目、项目变工程、工程变投资？总规模达800多公里的高速公路估算投资1275亿元，资金问题怎么解决？如何动员各方力量，整合社会各类资金？面对诸多难题，昭通市按照“顶层设计降一点、规划引领争一点、资源整合筹一点、创新模式融一点、科学执行省一点”的思路，突破深度贫困地区大干交通基础设施建设的瓶颈，保障了“能通全通”工程项目的顺利有序实施。

面对12条高速公路1275亿元筹融资任务，昭通市积极探索，创新融资模式，组建“昭通高速公路投资发展有限责任公司”和“昭通高速资本运营有限公司”，负责统筹融资工作，举行“银政企”对接会，通过市场化资本运作撬动融资，有力增强了投融资工作的积极性、主动性和紧迫性。采用“自建、合建、他建”三种模式，通过招商引资，引进中国交建、中国电建、中国铁建、中国中冶等多家央企以优先股形式投资项目建设；通过成立交通产业基金，筹集高速公路建设基金；整合国家、省、三峡公司等各种补助，集中用于高速公路建设。2016年以来，昭通市共与金融机构签订高速公路建设融资协议约850亿元，到位资金356亿元。

该市大胆创新高速公路建设管理模式，按照“一路一策”的原则，探索出了一条适合昭通高速公路建设的新路子，确保全市高速公路建设顺利推进。创新“金融施工”建设模式:采取招选投资人，成立股份公司建设模式；采取P+EPCM+建养一体化（政府补助+施工管理与总承包+建养一体化）建设模式；采取P+EPC+股权采购（政府补助+设计施工总承包+股权转让）建设模式；采取BOT+可行性缺口补助+施工总承包建设模式。这些建设模式首先降低了业主筹集资本金的压力，解决了项目资本金不足的问题；其次，与实力雄厚、技术过硬的央企合作，可以保证项目建设进度和质量。

昭通市率先开展高速公路地标研究，因地制宜制定了《山区高速公路建设技术指南》，并顺利通过云南省质监局评审后发布施行，上升成为省级地方标准，为滇东北高速公路建设管理提供了更具操作性的标准规范，也从源头上降低了项目建设成本，昭通成为全国第一个制定高速公路建设地方标准的州（市）。此外，建立征地拆迁费用共担机制，进一步控制了征地拆迁成本，为县（市、区）长远发展建立了持续稳定的长收益渠道。

敢教天堑变通途！昭通“县县通高速”的目标越来越近

2019年新年伊始，六威（昭）高速公路建成通车，我省又增添一条出省大通道。从昭通市前往贵州省贵阳市仅需4小时，到贵州省六盘水市、毕节市威宁县车程分别由原来的5小时、2.5小时缩短至2小时、1小时。

“六威（昭）高速公路建成通车，昭通苹果以最快的速度运往贵阳、六盘水、毕节等地，这将大大提升苹果的保鲜度，减少运输成本，在市场上卖个好价钱。”一直盼着六威（昭）高速公路建成通车这个日子的昭通苹果种植大户、昭通绿健果蔬商贸有限公司经理郎平勇喜悦之情溢于言表。

日前，记者来到正在加紧建设中的昭泸、宜毕、昭乐、镇赫、格巧等高速公路施工现场，机器轰鸣、车辆穿梭，一派热火朝天的繁忙景象。在昭泸高速公路彝良至镇雄段坪上隧道，昭泸高速土建二标项目经理乔建永正在指挥工人施工。他高兴地告诉记者，全长5997米的坪上隧道明年1月就能贯通。昭泸高速建成通车后，从镇雄到昭通只要一个半小时到两个小时，镇雄的交通条件将得到较大改善。

“横下一条心，立下愚公志；苦战“十三五”，县县通高速。”这是记者走进昭通市交通运输局办公楼看到的醒目大字。这是昭通交通人立下的雄心壮志，也是600多万昭通儿女渴望发展和跨越的昭通梦。敢教天堑变通途，乌蒙明珠再争辉。攀上群山看昭通，群峰之下的昭通振翅欲飞。一条条纵横交错的公路架起四通八达的康庄大道，繁忙起降的飞机拉近昭通与外界的距离，南来北往的火车长鸣进站，一艘艘轮船在壮阔的“万里长江第一港”扬帆远航，车站码头人便于行、货畅其流。面向成渝经济圈、背靠滇中经济圈、东接长江经济带的对外开放通道陆续打通，渝昆、成昆、成贵、沿金沙江、攀昭毕贵五条走廊带即将形成，西南四省市中心城市快速连接的综合交通枢纽初具雏形。

据介绍，昭通市今年将继续保持争创一流、走在前列的势头，重点推进“362111”工程实施：“3”代表今年建成通车格巧、昭乐、宜毕3条高速公路，实现巧家、威信、绥江通高速；“6”就是要加紧推进宜昭、昭泸、都香、绕城、大永、镇赫6条高速公路建设；“2”就是开工建设沿江、镇七2条高速，完成高速公路投资320亿元。3个“1”，就是一条高铁、一个机场、一个港口。

郭大进表示，渝昆高铁是昭通新时代高质量跨越发展的一个历史机遇，今年将开工建设，昭通将全力做好征地拆迁和施工保障等援建工作，抓好昭通东站、彝良站、盐津站的规划建设，让昭通早日进入高铁时代；昭通新机场是昭通腾飞的重要“翅膀”，昭通将抓紧协调争取可研批复，年内启动建设，同步协调开通更多航班航线；水富港是昭通乃至云南融入长江经济带的重要节点，昭通将抓紧推进扩能改造二期工程建设，打造好万里长江第一港，让昭通乃至全省更好地服务和融入长江经济带发展。通过推动“362111”重点工程建设，构建滇川黔渝区域综合交通枢纽，带动水利、能源、信息、物流等基础设施根本性改善，全面开启昭通高质量跨越发展新征程。

交通兴，昭通兴。放眼如今的昭通，昭明通达正其时。一场声势浩大、盛况空前的“交通大会战”正在昭通的大山大水大峡谷打响，一条条希望之路、致富之路正在崇山峻岭间延伸。磅礴乌蒙，铿锵前行；巍峨群山，再攀高峰。昭通赶超跨越，其时已至，其势已成！随着综合交通运输体系的建设，通达的水陆空交通将成为昭通变资源优势为经济优势的强劲引擎，实现美丽生态和谐小康昭通已不再遥远。