【聚焦两会】以提案办理成果助推昭通经济社会发展

◆昭通日报全媒体记者 刘静涛

提案办理工作是人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的重要形式，2018年，昭通市提案办理工作注重贯彻落实新发展理念，紧扣我市改革发展的新任务新要求，围绕“十三五”规划的实施，广大政协委员立足于关注民生、重视民意高质量撰写提案，承办单位统筹协调、狠抓落实，不断完善办理机制，提升提案办理质量，促进提案成果转化，以提案办理的新成果助推昭通经济社会发展。

一年来，共收到提案材料246件，经审查立案242件，占总数的98.4%；不予立案作来信转有关部门参考的3件，占总数的1.2%;撤案1件，占总数的0.4%。在立案提案中，委员提案168件，占立案总数的69.4%；党派、团体和市政协专委会提案74件，占立案总数的30.6%。内容涉及：党群政法方面17件，占立案总数的7%；经济建设方面80件，占立案总数的33.1%；社会事业方面139件，占立案总数的57.4%；其他方面6件，占立案总数的2.5%。

目前，所提意见和建议已经解决或基本解决的A类169件，占69.8%；正在解决或列入计划拟解决的B类69件，占28.5%；因条件所限未能采纳或留作参考的C类4件，占1.7%。

强化服务提质量

昭通提案办理工作始终以习近平总书记关于政协提案工作的重要指示精神为指导，把提高提案办理质量摆在更加突出位置。昭通市委、市政府一直将提案办理作为一项重点工作，分别印发了《关于进一步加强人民政协提案办理工作的实施意见》《关于办理2018年度市人大代表建议和市政协提案办理任务分解的通知》《关于认真办理市政协重点提案的通知》等文件。市委书记杨亚林，市委副书记、市长郭大进对重点提案分别作出重要批示。市政协常委会和主席会议始终把提案质量作为提案工作的“生命线”，严把审查立案关，严格提案“四审过关”制度，既坚持立案标准，又注重与提案者和党委、政府有关部门沟通协商。市政协常委会注重将提案工作与政协各专委会的工作紧密结合，积极编制提案征集方案，拟定参考题目，引导委员围绕中心工作，精心选题，深入调研，提出有价值、有深度、操作性强的提案。

 “昭通要如期实现脱贫目标，迫切需要培养造就一批规模宏大的农村实用型专业技术人才队伍，为6大主导产业发展提供坚实的人才保障和智力支持……要充分发挥农村实用型专业技术人才在脱贫攻坚中的重要作用……”

2018年，在由致公党昭通支部撰写的一份“关于加快我市农村实用型技能人才队伍建设助推产业脱贫的建议”提案上，你能发现，该提案选题重大，直面人民群众普遍关心的社会问题，为人民鼓与呼，推动问题的切实解决。

“目前开展的培育培训工作，面对当今农业现代化和产业发展需求，存在总量不足的现状，表现在：就读涉农专业全日制学历教育的学生人数少、职业农民储备性培育不足、农村致富带头人的培育不足……农村技能人才培训还表现出质量不高的现状：参培人员年龄偏大，参训的农村劳动力多数是学非所用，培训内容不切实际，培育工作往往是以阶段性临时性的工作出现，不能按一个较为完整的系统工程来进行……”在该提案的现状分析中，你能看到，该提案真正做到了真情实意、真实可靠、真知灼见，有观点、有数据，要达到这样的效果，除了深入实际进行调研，没有别的途径。提案对国家有关政策措施熟悉，问题的关键和瓶颈也找得很准，如果没有和有关部门的沟通交流，也做不到。

在建议部分，提案指出：“要科学制定培育计划：在涉农专业全日制学历教育方面要……乡村干部带头人培育方面要……要抓好种养能手、能工巧匠、农民技术员三支农村实用人才队伍建设……”围绕各项培育计划，也给出了具体的专业设置、数量、资金来源等建议。可以说，给出了好的解决办法，具有可行性或可操作性，在具体措施上动足了脑筋，真正针对问题的关键出主意，抓住了“牛鼻子”，能带动整个问题的解决。另外，建议还在综合协调上想办法，具有系统思维，在要素上综合考量，在办法和步骤上分出轻重主次先后。

这是一份被评定为“优秀”的提案，2018年，像这样的优质提案共有13件。

创新方法抓重点

昭通提案办理工作扭住提案办理质量这个核心，强化提办对接，加大督办力度，打通办理成果转化“最后一公里”，坚持开诚布公，直接回应委员关切，把提案办理协商贯穿提案交办、经办、督办全过程，不断提高提案办理科学化水平。常委会和主席会议审定重点提案，主席会议成员领衔督办重点提案，召开重点提案办理协商会议和督办会议各6次。2018年，在重点提案遴选中，主动征询各方面意见、建议，推荐6件重点提案提交市政协主席会议审定，并以文件形式确定领衔督办领导和委室对口督办责任主体。

2018年11月19日至21日，根据市政协常委会工作安排，市政协提案委主任马明芬，经建委主任王华国，委员联络委主任黄剑彪，市政府办副主任、市移民局副局长陈森以及部分市政协委员到巧家县开展白鹤滩水电站移民搬迁安置工作调研。一行人到巧家县蒙姑镇十里坪安置点，金塘迁建集镇，白鹤滩镇北门、七里、黎明安置点，大寨镇王家湾安置点实地查看了移民搬迁安置推进情况。

这次调研缘起于一件由政协委员唐明彪撰写的“关于加快推进金沙江白鹤滩水电站移民相关工作的建议”。唐明彪委员认为，白鹤滩水电站淹没区移民工作是一项浩大的工程，涉及各个方面，根据施工总体规划，白鹤滩水电站大坝将于2021年5月下闸蓄水，同年首批机组投产发电，全部机组将于2022年底建成投产，随着大坝建设工程的快速推进，留给巧家移民工作的时间非常紧迫，加上巧家当前脱贫攻坚、棚户区改造、高速公路建设等工作相互叠加，每位干部职工都是身兼多职，任务异常繁重，但相关政策迟迟未出台，安置工作还未启动。建议加快研究出台相关政策，组织力量支持巧家移民搬迁工作；建议研制科学合理的移民工作时间工作表；建议指导巧家县高标准制定精品旅游县城规划及相关产业发展规划；建议全面加快淹没区内文物的抢救工作。

经过组织相关各方深入调研，办理部门结合工作实际，慎重答复如下：为做好移民搬迁安置政策的起草和出台，市委、市政府从绥江、永善县抽调了7位熟悉移民政策的同志帮助巧家县研究出台移民安置相关政策；移民局已正式批复出台移民人口界定实施办法，巧家县已经启动了移民人口界定工作；移民开发局已经拟定了相关工作计划，对白鹤滩移民重点工作进行了安排部署，明确了各项任务完成时限；巧家县已委托华东院编制了《巧家县白鹤滩水电站库区暨特色城镇旅游专项规划》；省移民局已经委托省文物考古研究所全权负责库区文物保护工作。

经过多次面商，得到提案办理结果的回复后，唐明彪委员表示对于提案办理情况非常满意。

加强督办促落实

2018年12月21日，昭通召开政协提案办理工作总结会。会议指出，市政协交给市人民政府办理的提案有227件，各承办单位高度重视、统一安排、积极行动，不断加强互动协作，不断改进作风，加大开门办理、现场办理、联合办理力度，确保了提案件件能落实，事事有答复，有效地完成了工作任务。要求在下一步工作中，各承办单位要更加深刻地认识办理好建议、提案的重要意义，要更加注重责任落实、调查研究和协商沟通，准确把握人民群众的期待和要求，坚持目标导向、问题导向、结果导向，使办理工作做到有的放矢。

事实上，市委、市政府都高度重视提案办理工作，市委督查室不断完善督查督办工作方式，在提案办理的重要时间节点，采取书面督办、电话抽查、上门督办、集中督办等方式，加大对面商、会商、主动征求意见等必要程序落实情况的督促检查。市政府办公室严格执行“先调研、先协商、后办理、再答复”的原则，督促各承办单位办前与提案者进行沟通，准确理解提案者意图和要求；办中和办后，向提案者发放“办理情况征询意见表”，征询提案者对办理工作的意见建议；市政协提案委充分发挥委员监督主体作用，通过邀请委员参加座谈会、调研、视察等形式加强对提案办理工作的监督。2018年，市政协提案委参加提案办理单位会议面商提案13次，主动上门协调提案办理15次，办中走访、回访提案者69人，促进提案的办理落实。

承办单位在办理《关于完善文明交通建设行为 提升昭通城市形象的建议》等提案时，联合相关部门在全市开展“文明交通百日创建”行动、“斑马线上的文明”专项整治行动，倡导文明交通建设行为；在办理《关于实施“万企帮万村”助力“脱贫攻坚战”的建议》等提案时，结合中共昭通市委、市政府的工作部署，通过制定方案，强化政策宣传，与产业结合等方式，有效增强“万企帮万村”助力脱贫攻坚的效果；在办理《关于给予留守儿童更多关爱的建议》等提案时，联合下发专项行动方案，启动留守儿童寄宿制学校建设工程，在留守儿童较为集中的县（区）开展“儿童之家”建设项目活动。

按照市政协常委会2019年的工作部署，提案办理工作将进一步注重质量提升，要求委员要进一步树牢做好政协提案工作的责任感、使命感，推动提案工作高质量发展，努力发挥好提案工作的基础性和全局性作用；要求相关部门加强督办协商推进提案办理，确保将重点提案办成精品、办出实效；要求不断总结提案工作实践经验，进一步推进提案办理协商、提案审查、重点提案遴选与督办等工作的制度化、规范化、程序化；将进一步做好服务保障扩大提案影响力，营造全社会广泛关注、积极参与、大力支持提案工作的良好氛围。