昭通：聚力脱贫攻坚 夯实决胜基础

◆昭通日报全媒体记者 范云 唐龙泉飞

2018年以来，我市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实精准扶贫、精准脱贫基本方略，严格执行省委、省政府关于脱贫攻坚的决策部署，紧扣“两不愁、三保障”和贫困退出标准，整合优势资源，集中力量攻坚，压实攻坚责任，全力推动脱贫攻坚各项措施落实，并取得了阶段性成效。截至2018年11月30日，全市在全国扶贫开发信息系统中标注脱贫34.64万人，标注出列贫困村230个。2018年脱贫攻坚工作取得巨大成就。

强化党对脱贫攻坚工作的领导

2018年，我市脱贫攻坚工作立足实际，按照“133”脱贫攻坚思路，坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展谋篇布局、以党的建设统领各项工作落实的“双统领”，不断强化铁的纪律和硬的作风“双保障”，努力实现党的建设和脱贫攻坚“双推进”，全力推进脱贫攻坚各项政策和措施精准落地见效。一年来，我市召开市委常委会议5次、市政府常务会议5次、市扶贫开发领导小组全体会议2次、脱贫攻坚大型会议4次、专题会议30次，对全市脱贫攻坚进行分析研究和安排部署。

同时，市委建立横向到边、纵向到底的责任体系，健全完善脱贫攻坚政策体系，激发干群内生动力，深入开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，坚持物质脱贫与精神脱贫并重，注重扶贫与扶智、扶志、扶德、扶勤相结合，采取院坝会、村民小组会、村民代表会、入户走访等形式，加强政策引导、教育引导、典型引导，以正确的舆论引导人，进一步引导群众转变思想观念，加快补齐干部群众“精神短板”。

全市广大干部群众在市委、市政府的坚强领导下，以攻城拔寨、决战冲刺的决心和力度，对照脱贫出列标准，坚持再精准、再聚焦、再落实，倒排工期，挂图作战，脱贫攻坚取得了阶段性成效。

精准制定帮扶措施

2018年，我市全面贯彻落实“精准施策、提质增效”的要求，聚焦精准施策，严格对照贫困退出标准和目标，认真分析村级致贫原因、资源禀赋、资金保障和脱贫需求，逐村逐户制定精准帮扶方案，按照村申报、乡审核、县审定和公示公告程序，建立县级脱贫攻坚项目库；为进一步提高项目库建设质量，扣好“精准施策”扣子，全面开展“村村清、户户清”行动，坚持自下而上的精准和自上而下的统筹结合，以县为主体，以行政村为基本单元，以农户为基本对象，整合县（市、区）乡村干部和驻村工作队员力量下沉到村到户，逐村逐户梳理排查，对标对表严格把控，完善村级施工图、乡（镇）路线图和县级项目库。

经梳理，全市脱贫攻坚项目库涉及11县（市、区）146个乡（镇）1235个村，规划总投资862.94亿元。对照贫困退出标准和巩固提升需求，将项目库分为脱贫保障和巩固提升两大类，其中，脱贫保障类规划投资559.19亿元，巩固提升类规划投资303.75亿元。同时，以项目库建设为基础，对标对表细化项目实施方案，推动帮扶措施项目化、清单化、责任化，做到项目到村、措施到户、责任到人，提升项目库质量，增强可操作性。

聚焦脱贫攻坚短板

2018年，我市着力做好易地扶贫搬迁、产业培育、基础改善、劳动力转移就业“四篇文章”，整合力量，聚焦聚力，精准发力，全面夯实脱贫攻坚工作基础。

大力推动易地扶贫搬迁。坚持易地扶贫搬迁作为啃下昭通脱贫攻坚硬骨头的“铁齿铜牙”，努力推动城乡人口分布格局重构、产业发展机构重组、山区自然生态环境重塑。现已全面启动建设进城安置区12个（含2个跨县区安置区）、中心集镇安置区16个，其中计划2018年脱贫出列的盐津、威信和绥江3县共涉及11个安置点，除盐津县水田新区预计2019年3月底竣工外，3县其余安置点12月底已全部搬迁入住。

大力培育扶贫产业。顺应高质量发展的要求，借鉴云南烟草发展理念，严格标准、严格规范、严格管理，坚持走组织化、标准化、规模化、品牌化的路子，探索建立“大产业+新主体+新平台”等产业机制，全面调整产业结构，按照良种良法、高度组织化和集约化模式、“党支部+合作社”“三个全覆盖”的思路，引进亿利、海天等龙头企业，强化专业合作社建设，大力发展苹果、马铃薯、竹子、特色养殖、天麻、花椒六个高原特色产业，做好产业文章，强化产业支撑。

大力改善基础设施。“十三五”规划建设的12条高速公路已开工建设10条。同时，大力实施农村“四好公路”建设，大力实施农村危房改造，大力实施农村饮水安全巩固提升工程，加快推进村卫生室标准化建设，贫困村供电、广播电视、宽带网络已实现全覆盖。

大力推进就业扶贫。逐户逐人调查农村劳动力现状和培训就业意愿，有序组织开展“订单式”培训、“定向式”输出就业，让有条件的贫困户每户至少有1人稳定务工就业。目前，全市共培训贫困劳动力21.44万人次，累计转移就业建档立卡贫困劳动力23.02万人，新增转移就业贫困劳动力13万人。

提高社会保障水平

2018年来，在决战脱贫攻坚工作中，我市紧扣“两不愁、三保障”总体目标，着力提高社会保障水平。

抓好教育扶贫。全面落实教育扶贫措施，加大教育扶持力度，投入13.32亿元专项资金，资助学生122.19万人次，建档立卡贫困家庭子女就学实现全覆盖；创新职业教育发展，与广东、上海、四川、重庆和昆明等地签署职业教育扶贫合作协议，全面拓宽初中毕业生就读职业学校的渠道。

抓好健康扶贫。认真贯彻省健康扶贫30条措施，全力落实“四重保障”政策，建档立卡贫困人口100%参加城乡居民基本医疗保险和大病保险，“先诊疗后付费”和“一站式”即时结报惠民措施全面落实。大病集中救治、慢病签约服务管理、重病兜底保障。

抓好社保兜底。全市符合参加城乡居民养老保险建档立卡贫困人口122.77万人，已参保122.77万人，参保率100%。同时，在2018年脱贫攻坚工作中，我市通过深化扶贫协作、定点扶贫、社会扶贫和坚持问题导向，转变工作作风，确保脱贫攻坚各项政策落实生效。

2018年，是集中攻坚的一年，也是硕果累累的一年。