整治人居环境 助推乡村振兴

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。2018年1月2日，《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》正式实施。为全面实施乡村振兴战略，按照《意见》关于“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，笔者有幸参加了乡村振兴“生态宜居”专题培训班学习，在培训活动中，我们参训学员紧扣“生态宜居”目标，结合本地社会经济发展状况开展了认真讨论，并就如何“整治人居环境，助推乡村振兴”形成共识，提出了切实可行的合理化建议和对策。

一、存在问题

存在的问题有“九难”，即九个问题： 

一是垃圾管理处置难。由于长期以来农民生活方式习惯和环保意识淡薄等因素，导致村内及周边垃圾乱堆乱放的现象日益突出，农村普遍存在“屋内现代化、屋外脏乱差”的情况。大部分地区未实现人畜分离，畜禽粪便污染到地表水、地下水以及大气，这些面源污染严重威胁到人居环境安全。同时，农村生产生活垃圾产量逐年增加、分类回收执行情况不容乐观、收集清运难度较大、转运处理成本较高、设施设备少而落后、村民卫生习惯难以养成、垃圾管理人员极为缺乏、部门联动协作机制不畅、财政投入严重不足，难以形成良性循环运转机制。

二是污水收集治理难。污水设施的建设、运行、维护等成本较高，资金短缺。污水处理实施建设没有统一规划，随意建设，没有按雨污分流相关要求执行。村民、村干部环保意识不强，对污水处理排放的重要性认识严重不足。水务、环保等部门标准不一，实施难度较大。 

三是无序建房管控难。合理建房需求和滞后的乡村规划之间的矛盾日益凸显。群众耕地保护意识淡薄，对建房要求的相关规定不理解。村委会对违规建房碍于情面未能及时制止，乡镇无执法队伍，对违法违规建房打击不力，助长不良风气，导致农村无序建房、私搭乱建行为突出。

四是村规民约执行难。制定村规民约没有结合本村实际，简单照抄照搬，导致实际执行困难甚至形同虚设。有的村规民约过于繁琐、篇幅过长；有的村规民约以罚为主，难以执行；有的村规民约不切实际，过于追求面面俱到。这些村规民约，往往出力不讨好，丧失了村规民约应有的约束力，村民根本不在意什么该做、什么不该做，导致村规民约的执行力大打折扣。

五是“七改三清”推进难。“七改三清”是近年改善农村人居环境最好的载体，但在具体推进过程中，时紧时松，推进乏力，工作成效不明显。首先是认识不到位。部分镇村干部存在上边热、下边冷的现象，等靠要思想严重，没有形成“一盘棋”工作格局，成效不明显。其次是工作推进难。水、电、路、厕等公共基础设施改造用地经常与群众生产生活用地发生冲突，部分基层干部担当不足，回避矛盾，工作推进难。尤其是改电问题，因群众无序建房，电力部门改造则违背政策，不改造则群众脱不了贫，工作处于尴尬境地。最后是落实不到位。比如改厕工作，厕改好了无制度，有了制度无监管，导致工作流于形式，浮在表面。

六是基础设施配套难。基础设施欠账大，交通、水利、电力、生活配套设施不完善，医疗、教育、文化等公共服务发展不均衡；山区农村无完善的垃圾处理设施设备；水资源缺乏，无法长年保证清洁的生活用水；自然村道路硬化率较低，村民出行不便。基层文化阵地建设滞后、氛围不浓、功能主体作用发挥不明显。优秀传统乡土文化挖掘不深，本土文化品牌打造乏力。传统文化传承后继无人，青年一代对传统文化不感兴趣，现代文化在乡村宣传、引领不够，低俗文化还占有一席之地。

七是资金保障筹措难。受财力和经济发展制约，基层干部在推进人居环境改善过程中等靠要思想严重。村组干部依然存在“没有资金不愿干活”的思想。部分干部作风“慵懒散”，总是讲问题、提要求，遇到困难就“等一等、看一看，望一望”，坐等上级帮助解决。没有充分利用好现有设施、条件，最大限度地调动群众积极性，推动城乡人居环境提升。

八是群众素质提升难。部分群众对环境整治的重要性、紧迫性认识不够，存在屋外“高大上”，屋内“脏乱差”的乱象。部分群众个人主义思想严重，认为农村环境整治更多的是贫困户、低保户，甚至是党员的事，不主动、不参与。受传统生活习惯影响，垃圾乱丢、污水乱排、粪草乱堆现象突出。

九是基层作用发挥难。部分村、组组织力、号召力、凝集力不强，老办法不管用、新办法不会用，工作方法简单粗暴，难于适应新形势新任务要求。部分党员、干部缺乏学习，服从服务意识差，先锋模范作用、示范引领作用发挥不到位。部分村组干部不担当不作为，对人居环境整治工作流于形式，敷衍塞责。

二、对策建议

针对上述问题，我们提出了三方面的对策措施：         

（一）统筹硬件抓软件，严防“等靠要”

一要县乡政府全盘统筹。县乡政府要引方向、定思路。针对整治和提升农村人居环境工作，制定切实可行的规划、政策、制度和方案细则，并明确各级职责、压实各方责任。要强保障、作决策。积极争取上级支持，跑资金、跑项目，争扶持，争投资。采取政府补一点、村级出一点、群众筹一点等方式，为农村人居环境整治提供资金、设施等硬件保障。

二要基层组织全面引领。各村党总支、村委会及群团组织要充分发挥引领作用，做到想在群众前、带着群众干、有福群众享。主动作为，敢于担当，硬件不行软件上，财力不足人力上，通过基层党组织引领，调动各方力量，形成全民动员，人人动手的良好格局。

三要发动群众全民参与。通过持续不断的宣传和引领，充分发挥群众的主体作用，激发群众内生动力和激情，提升群众自觉改善人居环境的意识，逐步实现群众“要我卫生”向“我要卫生”的转变。

（二）不讲“面子”赚“里子”，力戒“宽松软”

一要健全制度严格执行。制度的制定只是手段，持之以恒抓落实才是关键。农村人居环境整治反弹现象很突出，其中一个很重要的原因就是执行制度“宽松软”，不能一以贯之的严格执行。因此，要对农村人居环境改善和提升中提出来的“七改三清”、拆零拆违、“厕所革命”等各种制度严格执行，坚决遏制干部在执行中松懈、基层在落实中打折、群众在违反制度中尝到“甜头”。

二要村民自治村规优先。村规民约是管理村民最好的一项制度。要通过政府引导、群众参与的形式，充分调动广大群众的积极性，让村民结合本村实际自己讨论制定出通俗易懂、简单明了、操作性强的村规民约并严格执行，从而达到群众自我管理、自我教育、自我服务、自我约束的目的。

三要不讲面子严格奖惩。严格奖惩是激励先进鞭策后进的好方法。在工作开展中，要严格按制度办事，按规矩执行，一碗水端平，公正公开。对既定政策和制度执行不力的干部严格追责。对违反村规民约的村民，不留情面，不讲“面子”，严格按规定予以处罚，起到不给一个人面子、带动全村人人争面子的扩散效应。对工作开展好的村小组和村民给予奖励，形成奖得心动、罚得心痛的良好运行机制。

（三）兼顾当前谋长远，根治“脏乱差”

一要因地制宜综合治理。要立足补齐短板，对雨污排放设施不配套的村庄，要积极争取项目资金予以解决；对村内道路未硬化的自然村，通过财政一事一议、以奖代补等方式予以硬化。通过对水电路房圈厕灶等基础设施的改造补齐短板，为农村人居环境改善夯实基础。要立足实际施策。比如在垃圾收集清运处理上，交通不便，偏远、分散山区采取户清扫、村填埋等方式予以处理；对交通方便，紧邻集镇的村庄，可采取户清理、村清运、镇处理的方式予以解决。又比如对村庄公共设施卫生保洁，可采取收费聘请保洁员、农户分片包干或农户轮流保洁等方式进行。要立足综合整治，对当前垃圾乱丢、粪草乱堆、污水乱流、房屋乱建等实施综合治理，采取清洁卫生户评比、小手拉大手、红黑榜曝光、群团组织帮带等方式，切实提高村民爱护环境、讲究卫生的意识，真正形成大家的卫生大家干、干好卫生为大家的良好局面。

二要持续整治久久为功。人居环境整治是一项长期复杂的系统工程，要加快农村人居环境保护的立法工作，建立农村环境保护的全国或地方性法律法规，让环境整治有章可循。要建立完善政府、组织、村民和社会公众多方参与成本多方分担的运营机制，依托法律法规、规章制度和村规民约等加强监管，持续整治，切实改善农村人居环境。

总之，加强农村人居环境整治，打造生态、宜居的农村人居环境，是党中央交给当代农村干部的光荣使命，更是广大农村群众的热切期盼。作为基层党政干部，我们要坚定信心、理清思路，以负重前行、滚石上山的精神，顺势而为、趁势而上，挖掘潜力、激活动力，持续发力、久久为功，农村人居环境整治的目标就一定能够全面实现！ (云南农村干部学院2018乡村振兴“生态宜居”专题培训班一班全体学员，由昭通市昭阳区旧圃镇人民政府 马腾 梳理供稿)