40年·交通 | 畅通天下便利全球

读新闻 2018-12-18 16:54 来源：交通运输部

“北京至俄罗斯全境、至乌克兰，货物源源不断，走起”“莫斯科持续分货中，兄弟们辛苦了”……上海靖航国际物流有限公司北京分公司经理田胜君每天都将新成果——堆积成小山一样的外贸包裹照片分享在微信朋友圈中。首届中国国际进口博览会结束不久，上海靖航国际物流公司新成立的国际贸易子公司就迎来“开门红”——11月21日，首批两票外贸货物顺利抵沪，一票是从西班牙进口的高档水晶灯，另一票是从日本进口的光学镜片。

田胜君的三姐田聚君白手起家，2007年经交通运输部、商务部、海关总署批准，在上海市虹口区创办了上海靖航国际物流有限公司。依托全面对外开放的综合立体交通运输网，该公司10余年就将物流服务做到了全球市场。

“运输和通关越来越便捷。我们的外贸货物开始用船、飞机、汽车运输，近几年中欧班列不断开通，选择铁路运输的国内外货主逐渐增多。随着国家深入推进‘一带一路’建设，公司业务重心也发生了变化，对美国的外贸货运量有所减少，往非洲、中亚、东南亚等地的基建材料、机械设备等货运量大增。”田聚君认为全面深化的开放环境对民营企业意味着莫大的商机。

改革让中国与世界接轨，开放让中国深度融入世界。1978年，我国货物进出口总额为206亿美元，位居世界第29位；2017年，货物进出口总额达到4.1万亿美元，比1978年增长197.9倍，居世界第一位。

如今，市场经济深入人心，中国为全世界提供了60%的水泥、45%的钢铁、25%的汽车、70%的智能手机、90%的笔记本电脑、80%的空调。首届中国国际进口博览会吸引了来自五大洲的172个国家、地区和国际组织参会，成交额达578亿美元。

中国买全球，卖全球，利惠全球，而这有赖于面向世界、全面开放、立体发达国际交通运输网络的强大支撑。

交通先行

强力支撑对外开放

交通运输业是我国最早对外开放的行业之一。1979年，交通部驻港企业招商局在深圳创办蛇口工业区，奏响改革开放先声。1984年，国家设立14个沿海开放城市，沿海港口成为对外开放的“窗口”。

40年，沧桑巨变。交通运输的开放先行、优先发展，支撑起国家全面对外开放发展。作为我国改革开放的总设计师，邓小平同志高瞻远瞩，在很多场合强调优先发展交通运输的重要性。

1978年8月18日，邓小平在北京会见杨振宁时说：“发展工业有两个先行官：电力、交通。”

1984年年初，邓小平到广东、福建，看了三个经济特区，视察了招商局创办的蛇口工业区。他认为：“深圳的蛇口工业区更快，原因是给了他们一点权力，500万美元以下的开支可以自己作主，他们的口号是‘时间就是金钱，效率就是生命’。”

1979年7月8日，招商局在广东省宝安县蛇口公社炸山填海，打响了中国改革开放第一炮。当时的蛇口还是一片荒滩，缺水，缺路，缺电。后来，这里创办了中国第一个对外开放的工业园区——招商局蛇口工业区。“先有蛇口，后有深圳特区”由此开端。

交通运输探索先行，为引进外商、外资铺平道路。

1981年年初，广东省交通厅决定引用外资改建广州至珠海路桥。同年8月经广东省政府批准，广东省公路建设公司与澳门南联公司签订了《关于贷款建设广珠公路四座大桥的协议书》，在中国开创了引进外资兴建交通基础设施和贷款修路的先河。

1986年《中国交通报》记载：深圳创建特区以来，不少华侨想回家乡投资办厂，但因公路不好，引进工作进展不快。当年，市公路公司投资1000多万元，加上区公所自筹资金140万元，把通往该区的五段29公里公路进行了扩建改造。日本商人清源先生得知宝安公路扩建的消息，立即从日本赶到观兰签约投资700万美元办厂。宝安县有关统计资料表明，由于公路交通条件改善，出现了“公路修到哪里，外商投资就到哪里”的局面，当年新引进项目700多宗。

随着“对外开放，对内搞活经济”方针的进一步贯彻落实，1984年全国沿海港口外贸物资吞吐量大幅度增长，超过一亿吨，比1980年增加35.6%。与此同时，货物压港、压船现象开始突显。

1984年《中国交通报》报道：由于外贸运输任务猛增，天津港集装箱码头压港、压船现象严重。在压港货物中，两个月以上的就有1800多标准箱。为此，天津港呼吁国家有关部门采取紧急措施，解决问题。

1986年8月，邓小平视察了天津港。他高兴地说：“天津港下放两年来经济效益显著提高。人还是这些人，地还是这块地，一改革，效益就上来了。”

国家和各级交通运输部门努力采取各种措施，破除交通“瓶颈”制约。

国务院针对加快港口建设、提高港口作业效率实施了一系列举措。1985年，根据《国务院关于发布〈港口建设费征收办法〉的通知》，交通部制定了《港口建设费征收办法施行细则》，决定自1986年1月1日起对26个沿海港口外贸进出口货物征收港口建设费。由此，港口基础设施建设加快，港口堵塞严重的问题逐步得到大幅缓解。

在港口引进外资方面，1985年，交通部会同国家物价局发布的《关于中外合资建设码头优惠待遇的暂行规定》明确，中外合资企业可以自行定价。由此改变了码头收费不灵活等问题，外资投入港口的积极性大幅提高。

原交通部部长黄镇东告诉记者，港口利用外资，不仅解决港口建设资金的燃眉之急，而且引进了先进工程管理模式和先进港口装卸设备，提高了港口效率。

为了更好地服务进出口贸易，1984年11月，交通部远洋班轮会议商定开辟94条远洋班轮航线。班轮定期开往欧洲、非洲、地中海、东南亚、波斯湾、日本、香港、美国、加拿大和澳大利亚等地区和国家。

1985年年初，我国尝试开辟中欧集装箱班轮航线，但因为压港严重、货物未能按时集中等原因，班期不能保证。

“国务院要求我国远洋运输部门要开好班轮，就是赔钱，跑几次空船也要坚持下去，下决心创出信誉。”原中远总公司总经理、原交通部副部长林祖乙回忆。

当时争论得很厉害，有人认为多装两三百箱货，多等一天有什么关系？在国务院有关领导同志的关心支持下，在运作上坚决按照“宁可甩货也要保班期”原则按时开航，创诚信品牌。

1986年年初，交通部印发通知，将美加线、欧洲线、澳洲线、地中海线、波斯湾线的部分航班定为“五定”（定航线、定船舶、定货种、定泊位、定时间）核心班轮，按照班期表按时运行。

沿海省份也积极发展海上运输。如福建省政府决定引进外资和利用外汇信贷购置船舶，并对贷款购置的船舶实行“自贷自还、不提折旧、不缴税金、不缴盈利”的特殊政策。1979年至1985年，福建省先后引进外资和利用外汇信贷2300多万美元。

开放步伐逐步由沿海深入长江，开放领域逐步由港口、公路建设拓展到交通运输全领域。

为贯彻实施“对外开放对内搞活经济”的方针，国务院于1983年4月9日批准了《中华人民共和国外国籍船舶航行长江水域管理规定》，明确自当月20日起“张家港上界以下长江水域对外国籍船舶开放”。

1987年12月23日开工建设的京津塘高速公路，是国家“七五”跨“八五”期的重点建设工程，也是我国第一条利用世界银行贷款建设的跨省市高速公路，在我国高速公路建设史上具有里程碑意义。原交通部总工程师杨盛福说：“通过修建这条路，我们学到了国外的先进技术、引进了科学的管理模式、培养了一批适应高速公路建管的人才。”

目前在交通运输基础设施领域，除了铁路干线和民用机场的建设经营要求中方控股外，所有公路桥梁、港口码头、其他铁路和城市轨道对外资不设限。在运输服务领域，公路货运、国际集装箱多式联运、国际海运辅助服务已完全放开。

40年过去，中国港口今非昔比，具备了雄厚的产业竞争实力。据统计，截至2017年年底，在全球港口货物吞吐量和集装箱吞吐量排名前10名的港口中，我国港口占有7席。其中，上海港以4023万标箱年吞吐量位居世界第一。

改革开放初期，日本已有两条高铁线路在运营，而当时中国铁路运营里程仅5万公里，绝大多数火车时速只有40公里。通过引进、吸收、消化、再创造，40年过去，中国铁路营业里程达到12.7万公里，其中高铁2.5万公里，占全球高铁总里程的60%以上。

国际航空运输也取得了长足进步。1978年，中国民航仅有12条国际航线，国际旅客运输量11万人次。截至2017年年底，我国共有31家航空公司经营810条国际航线，国际旅客运输量达5544万人次。目前，共有135家外国航空公司经营自境外138个城市至我国56个城市的814条国际航线。

交通运输加快发展，为中国加快构建全方位开放新格局、提升国家竞争力提供了重要保障。以海运为例，中国国际海运量占到全世界海运量的三分之一，海上运输承担了90%以上的外贸货物，以及98%的进口铁矿石、91%的进口原油、92%的进口煤炭和99%的进口粮食运输量，成为加快发展外向型经济的重要支撑。

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铁公水空内外联动

东西南北多向互济

40年众志成城，40年砥砺奋进，40年春风化雨。新时代的交通人牢记初心和使命，努力开拓创新，继续谱写更高质量更高水平的开放新篇章。

党的十八大提出全面提高开放型经济水平。围绕“一带一路”建设，交通运输国际互联互通水平大幅提升，促进我国对外开放广度、深度、高度不断拓展。

由德国不来梅港发运的载有112辆进口整车的中欧班列，连通7个国家，经俄罗斯、波兰、立陶宛、白俄罗斯、哈萨克斯坦等地，进入新疆霍尔果斯铁路口岸站，3天后抵达目的地重庆。

15座豪华型长途客车从巴基斯坦旁遮普省出发，途经首都伊斯兰堡、吉尔吉特—巴尔蒂斯坦等地区，36个小时后抵达新疆喀什，每周往来各4班，为两国人员往来提供便利。

每周三，满载机械设备、电商包裹等产品的波音747—400货机从比利时物流枢纽列日出发，来到湖北武汉，为亚欧互联互通搭建起“空中桥梁”……

经济走廊是“一带一路”建设的重要依托。5年来，中蒙俄、新亚欧大陆桥、中国—中亚—西亚、中国—中南半岛、中巴、孟中印缅六大经济走廊在各国共同参与建设中，结出了硕果：亚吉铁路、蒙内铁路相继建成通车，中老铁路、中泰铁路、匈塞铁路建设稳步推进，雅万高铁全面开工建设，中巴经济走廊“两大”公路、跨越中俄两境的黑龙江大桥等项目开工建设。

基础设施互联互通为国际道路运输立足周边、辐射沿线、面向全球奠定了坚实基础。

我国与“一带一路”沿线21个国家开展了国际道路运输合作，共签署了13个双边、5个多边国际道路运输协定，建立了18个双多边事务级会谈机制，初步形成以重点城市为中心、边境口岸为节点、覆盖沿边地区并向周边国家辐射的国际道路运输网络。

各沿边省份分别与周边国家建立了省级合作机制，口岸和交通基础设施联通水平进一步提高，国际运输便利化程度进一步提高，推动边境地区开发能力明显提升。

黑龙江绥芬河成为我国对俄贸易的桥头堡，70%以上出口俄罗斯商品经由国际道路运输运抵俄罗斯各大城市。广西凭祥依托国际道路运输大力发展口岸经济，边境小额贸易进出口总值、出口总值均位居全国第一。

国际道路运输拉动了边境地区开放开发，中欧班列则推动对外开放从沿边沿海向内陆、整体转变。

首趟中欧班列开行以来，重庆、成都、西安、武汉、郑州等内陆城市纷纷开通中欧班列。截至今年8月底，中欧班列累计开行已突破1万列，覆盖国内48个城市，到达欧洲14个国家43个城市。

依托中欧班列，中西部城市大力发展江海、铁水、铁空联运，内陆开放高地建设明显提速，陆海内外联动、东西双向互济的开放格局正加速形成。

10月26日，满载东盟地区海产品、水果和冻肉的冷链专列从广西防城港首发，3天后顺利抵达重庆铁路口岸，标志着北部湾连通西部地区的陆海新通道又添新成员。

陆海新通道铁海联运班列以重庆、广西、贵州、甘肃等为重要节点，连通我国西南部省（区、市）与新加坡等东盟国家。目前，北部湾至新加坡的班轮已实现常态化运营，经北部湾开行至重庆、兰州、贵阳、成都、昆明等地的班列已经拓展到8条，充分发挥桥梁作用。

水运领域开放合作也多点开花。“一带一路”倡议提出以来，我国坚持互利共赢原则，与沿线国家合作建设支点港口。

2008年，原中远集团获得希腊比雷埃夫斯2、3号集装箱码头特许经营权，2016年，中远海运集团接管经营比港港务局；由中国企业建设、运营的瓜达尔港于2016年11月正式通航，成为中巴经济走廊巴基斯坦的起点以及“一带一路”的海陆交会点；在斯里兰卡，由中国招商局集团主导投资、建设、运营的科伦坡港南集装箱码头吞吐量不断攀升；在欧洲，中远海运收购了西班牙诺阿图姆港口公司51%的股权，全面运营比利时第二大港——泽布吕赫港码头……

据统计，我国企业已参与了34个“一带一路”建设参与国的42个港口的建设经营，为“一带一路”建设发挥了重要支点作用。

海运互联互通为海外市场的拓展奠定了坚实基础。目前，我国签署的双边和区域海运协定总数达38个，覆盖47个国家，海运互联互通指数保持全球第一。如今，中国港口已与世界200多个国家和地区、600多个主要港口建立了航线联系，成为经济往来的重要纽带，并在“一带一路”建设中扮演着重要角色。