省委第九巡视组向永善县反馈巡视情况

按照省委巡视工作领导小组的安排部署，2018年12月3日下午，省委第九巡视组向昭通市委书记杨亚林通报了巡视情况。12月4日，巡视组向永善县反馈巡视情况。受省委巡视工作领导小组领导委托，省委第九巡视组组长包书同志传达了陈豪同志在听取十届省委第五轮巡视情况汇报时的重要讲话精神，并分别向永善县委书记和领导班子反馈了巡视情况，昭通市委副书记王忠同志对落实巡视反馈意见提出了整改要求，永善县委书记戈昌武同志主持向领导班子反馈会议并就做好巡视整改工作作表态讲话。

根据省委的统一部署，2018年9月7日至10月21日，省委第九巡视组对永善县进行了巡视。省委第九巡视组牢牢把握政治巡视定位，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚决落实中央巡视工作方针，认真落实陈豪书记指示要求，聚焦坚持和加强党的全面领导、落实新时代党的建设总要求、推进全面从严治党，围绕党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和夺取反腐败斗争压倒性胜利等方面，坚持问题导向，突出关键少数，坚持以下看上，透过现象看本质，以“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和新发展理念为标尺，盯住县委班子不放，查找县委书记的领导责任和班子成员的分管责任，对标对表查找各级党组织的政治偏差。重点检查被巡视党组织学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神情况，学习贯彻落实中央和省委决策部署精神情况，遵守和执行党章党规党纪情况，落实脱贫攻坚决策部署、意识形态工作责任制情况，基层党建和选人用人情况，开展扫黑除恶专项斗争、巡察工作情况。着力查找在党的政治、思想、组织、作风、纪律建设和反腐败工作等方面存在的问题，着力发现扶贫领域腐败和作风问题，推动各级党组织和党员干部增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。通过巡视监督，发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展，为我省修复净化政治生态，决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会、实现高质量跨越式发展提供坚强政治保障。省委巡视组通过广泛开展个别谈话，认真受理群众来信来访，调阅有关文件资料，深入了解情况，顺利完成了巡视任务。省委巡视工作领导小组听取了巡视组的巡视情况汇报，并向省委常委会报告了有关情况。

云南省委第九巡视组组长包书向永善县委书记戈昌武反馈巡视情况

省委第九巡视组组长包书同志强调:

 一、持续深入学习贯彻党中央关于巡视工作的新部署新要求，坚决落实“两个维护”的根本政治任务

习近平总书记在听取十九届中央首轮巡视情况汇报时发表了重要讲话，深刻分析了全面从严治党面临的形势任务，明确要求持续深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，持续强化管党治党政治责任，持续保持惩治腐败的高压态势，持续纠治“四风”问题，持续净化党内政治生态，突出强调要强化巡视整改落实，推动巡视工作向纵深发展。陈豪书记在听取十届省委第五轮巡视情况汇报时指出，要从讲政治的高度深刻认识巡视发现的突出问题，高质量做好巡视“后半篇文章”，持续推动巡视巡察工作向纵深发展。永善县委要认真学习、深刻领会中央和省委的部署要求，与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神结合起来，切实提高政治站位和政治觉悟，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

一要增强“四个意识”，坚决维护习近平总书记核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导。“四个意识”集中体现了根本的政治方向、政治立场、政治要求，“两个维护”是全党的最高政治原则和根本政治规矩，增强“四个意识”、落实“两个维护”是对各级党组织和全体党员干部的根本政治要求。本轮巡视发现，部分党员干部不清楚“四个全面”“四个意识”“两个维护”的内容，不知道我国社会主要矛盾的变化，党的最新理论成果成了政治标签、空喊口号。永善县委和各级党员领导干部要牢固树立“四个意识”，旗帜鲜明讲政治，把准政治方向，坚定政治信念，坚持党的全面领导，切实增强思想自觉和行动自觉，提升政治能力，强化政治担当，严明政治纪律，严守政治规矩，坚决把“两个维护”体现在行动上、落实到工作中。要把全面准确、及时有效地贯彻落实党中央和省委的各项决策部署，坚决贯彻执行脱贫攻坚等领域的重大部署要求，作为首要政治担当，做到不讲条件、不打折扣、不搞变通，确保全党统一意志行动、步调一致前进。

二要提高政治站位，持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。习近平总书记强调，牢固树立“四个意识”、贯彻落实党的十九大精神，不是光看表态怎么样，而是看落实怎么样，看是不是真正把党中央的要求贯彻到位。本轮巡视发现，部分县级领导班子和领导干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入、不扎实，重形式轻内容、重痕迹轻实效等问题比较普遍。永善县委要持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，在学懂弄通做实上下功夫，在结合实际贯彻落实上见成效，认真对照巡视反馈意见，着力解决温差、落差、偏差问题，坚决杜绝表态多、调门高，行动少、落实差，学做“两张皮”等现象，切实用党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作，确保党的十九大确定的目标任务和战略部署顺利实现，确保省委的决策部署落到实处。

三要强化政治建设，着力修复净化本地区党内政治生态。落实“两个维护”很重要的一个方面就是要着力营造良好的政治生态。本轮巡视发现，部分地方党委肃清白恩培、仇和余毒仍不彻底，在中央巡视云南“回头看”整改专题民主生活会上，有的班子成员对这个问题只字未提；党内政治生活不严肃、执行和落实有关制度规定变形走样等问题在基层比较突出；有的地方党委对意识形态工作不重视，责任制落实不力，压力传导层层递减，阵地管理隐患突出；部分地方党委对扫黑除恶专项斗争组织协调不力，工作推进缓慢，一些地方涉黑涉恶势力长期得不到查处，群众反映强烈。永善县委必须坚持和加强党的全面领导，准确把握本地区政治生态状况，深入分析影响本地政治生态的“污染因子”和“污染底泥”，把党的政治建设摆在首位，把修复净化本地区党内政治生态作为一项长期任务，作为政治建设的基础性、经常性工作，锲而不舍、久久为功。要结合巡视整改，进一步严明政治纪律和政治规矩，全面肃清白恩培、仇和等余毒，始终做到“五个必须”，坚决杜绝“七个有之”。严肃党内政治生活，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，让党员干部经常接受政治体检，打扫政治灰尘，净化政治灵魂，增强政治免疫力。认真贯彻新时代党的组织路线，树立正确用人导向，弘扬和践行忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，发挥政治文化对政治生态的涵养作用。要充分发挥党委领导核心作用，牢牢把握意识形态工作主动权，压实主体责任，加强阵地管理，确保意识形态安全。要加大扫黑除恶专项斗争力度，坚决打击黑恶势力，把扫黑除恶与反腐败斗争结合起来，深挖黑恶势力“保护伞”，增强群众的获得感、安全感，厚植“两个维护”的政治基础。

二、切实履行管党治党政治责任，把全面从严治党战略部署落到实处

党的十八大以来，从严治党不断向纵深发展，反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展。但从本轮巡视情况看，我省反腐败斗争形势依然严峻复杂，基层腐败问题增量不少，不收手、不收敛现象还没有完全遏制住。全面从严治党必须靠全党、管全党、治全党，各级党组织要强化政治担当，把管党治党作为最根本的职责立起来，作为最重要的政治责任担起来，坚决把全面从严治党战略部署落到实处。

一要清醒认识我省全面从严治党面临的形势任务。陈豪书记深刻指出，要从讲政治的高度深刻认识巡视发现的突出问题，从本轮巡视情况看，有的问题性质恶劣、危害严重、触目惊心。主要表现在思想政治建设不够有力，党委领导作用发挥不充分；脱贫攻坚责任落实不到位，普遍存在短板弱项；基层党建较为薄弱，干部队伍建设亟待加强；全面从严治党压力传导层层递减，“四风”问题突出存在；上轮巡视整改不彻底，责任没有完全落实等问题依然存在。全面从严治党永远在路上，不可能一劳永逸，绝不能有松口气、歇歇脚的想法，要保持战略定力和耐力，保持清醒头脑，增强忧患意识，强化问题导向，坚持稳中求进、持续推进，坚持常抓不懈、持续发力，充分做好打持久战和攻坚战的思想准备，始终绷紧从严从实这根弦，坚决减存量、遏增量，以坚如磐石的决心和意志夺取反腐败斗争压倒性胜利。

二要切实担起全面从严治党政治责任。本轮巡视发现，部分县委没有切实担起管党治党政治责任，第一责任人责任不落实，班子成员履行“一岗双责”不到位，压力传导逐级递减；部分县乡纪委落实“三转”要求、履行监督责任不到位；部分地区对巡察工作重视不够，组织领导不力。有些问题表现在县里，但市里有不可推卸的责任。因此，我们按照省委要求，向被巡视的县（市、区）及所在州（市）一并严肃反馈巡视情况，督促州（市）、县（市、区）两级共同担负起巡视整改政治责任。昭通市委和永善县委要增强责任感、紧迫感、使命感，切实强化政治担当，以身作则、以上率下，敢于担当、善于担当，把领好班子、带好队伍体现在日常管理监督中，既要全面管思想、管工作、管作风、管纪律，又要管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时。要把管党治党政治责任传导给所有班子成员，传导给下面的各级领导干部，确保全面覆盖、各尽其责、落实到底。党员领导干部要认真履行“一岗双责”，主动抓好分管部门和领域的党风廉政建设，切实做到守土有责、守土尽责。要切实加强对巡察工作的组织领导，将利剑直插基层，打通全面从严治党“最后一公里”，着力发现解决群众身边腐败和作风问题。各级纪委监委要持续深化“三转”，聚焦主业主责，认真履行协助同级党委推进全面从严治党的监督责任，把纪律挺在前面，把监督挺在前面，敢于“唱黑脸”“当包公”，充分运用“四种形态”，强化监督执纪问责，着力解决“宽松软”和不善监督、不会监督、不敢碰硬等问题，把管党治党监督责任落到实处。

三要持续保持正风反腐的高压态势。本轮巡视发现，有的地方和部门对中央八项规定精神和省委“三令五申”置若罔闻，仍然我行我素，以各种方式违规变相发放福利，违规发放各类津补贴等问题非常突出；公款吃喝、公款购买赠送礼品、变相旅游等问题屡禁不止；个别县级领导大操大办婚丧事宜。必须依规依纪依法严肃查处，体现越往后越严；必须驰而不息纠正“四风”，持之以恒正风肃纪，做到真管真严、敢管敢严、长管长严；必须坚持从领导干部抓起，坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，把纪律和规矩真正立起来、严起来，成为带电的“高压线”、长牙的真“老虎”，坚决防止“四风”问题在基层隐形变异、反弹回潮，对顶风违纪的要严肃处理、公开曝光，处理一个，震慑一片。要充分运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。要强化日常教育监督管理，管出习惯、化风成俗。要开展系统性、领域性综合治理和专项整治工作，扎紧制度“笼子”，狠抓制度执行，推动党风政风持续向好。

三、在整改落实上集中发力，扎实做好巡视“后半篇文章”

习近平总书记深刻指出，“做好巡视‘后半篇文章’，关键要在整改上发力”，“巡视把问题发现了就要整改，新官不理旧账不行，虚假整改更不行”。从本轮巡视情况看，上轮巡视整改还不彻底，责任没有完全落实，14个县（市、区）存在上轮巡视反馈意见整改不到位、不见底等问题。有的地方政治意识不强，整改态度不坚决，整改责任不落实，存在“过关”思想和形式整改、文字整改等情况，特别是一些中央和省委反复强调、老百姓反映强烈的问题，长期得不到有效解决。巡视整改不落实就是对党不忠诚，就是违反党的政治纪律。党中央和省委对巡视整改的态度是鲜明的、决心是坚定的，要在整改落实上见真章、动真格、见实效，体现越往后越严，充分彰显巡视监督的严肃性和公信力。

一要逐级压实整改主体责任。陈豪书记强调，对巡视发现的问题，该谁整改的就由谁整改，该谁负责的就由谁负责；各地区各部门要各负其责，真改实改、全面整改。昭通市委要切实提高政治站位，增强“四个意识”，高度重视巡视反馈的突出问题，强化统筹协调、督导指导，压实被巡视县的整改责任，督促市直有关部门支持配合被巡视县落实整改任务，协同推进整改工作。永善县委要自觉担起整改主体责任，把巡视整改作为全面从严治党的重要抓手、推动工作的重要契机，认真组织召开领导班子巡视整改专题民主生活会，班子和个人都要对照巡视发现的问题深刻剖析、举一反三，做到真认账、真反思、真整改、真负责，市委领导班子成员要到县督促指导。县委书记作为第一责任人，要直接抓、抓具体、抓到底，对上次整改落实不到位和这次巡视新发现的问题要一体整改，决不能“新官不理旧账”。要从具体问题抓起，突出重点、点面结合，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，对巡视反馈意见和其他反馈材料要统筹研究，制定整改方案，明确整改要求，逐项整改到位。领导班子要以身作则，切实把自己摆进去，把职责摆进去，把工作摆进去，主动认领责任，带头落实整改，决不能把层层传导压力变成层层推卸责任。整改情况要在党内通报，并向社会公开，接受干部群众监督。3个月内报送整改情况报告，决不意味着整改到此为止，可以划句号，更不能有“过关”思想。整改工作有的需要长期坚持、不断深化，有的涉及深层次矛盾和问题，必须锲而不舍、扎实有力，持续推进、精准发力，建立巡视整改的常态化、长效化机制，对需要上级党委或有关部门协调解决的问题，要及时请示报告，共同推动解决。

二要切实强化整改日常监督。巡视整改不到位的原因，除了主体责任不落实，还有很重要的一条，就是对整改的日常监督弱化、缺位甚至缺失。各级纪委监委要依规依纪依法、快查快处快办巡视移交的问题线索，加强整改落实情况日常监督。各级组织部门要认真整改选人用人、党组织建设等方面的问题，在干部考察中及时征求巡视巡察机构意见。省委巡视机构将督促指导各级巡察机构更好发挥整改落实的统筹督促职能。要用好问责武器，抓住典型问题严肃追责问责，公开通报曝光，确保责任不落实决不放过、整改不到位决不放过、问题不见底决不放过、群众不满意决不放过，充分彰显巡视监督的严肃性和公信力。

三要用巡视成果助力脱贫攻坚。习近平总书记强调，要强化巡视整改落实，做好巡视“后半篇文章”，推动改革、促进发展。从本轮巡视情况看，脱贫攻坚责任落实不到位等问题普遍存在。部分县（市、区）学习领会习近平总书记关于脱贫攻坚重要讲话精神不深不透，贯彻执行中央和省委决策部署差距较大；有的地方落实党委脱贫攻坚主体责任不扎实、不到位，行业部门责任未压实，作用发挥不充分；有的地方纪委监委聚焦扶贫领域不够，在主动作为、发现问题、以案促改、完善机制等方面还有差距；一些基层干部胆大妄为、毫无底线，将“黑手”伸向脱贫项目和资金，少数贫困村党员干部与民争利，啃噬群众利益；有的地方相关职能部门在推动落实、督促指导等方面还不到位，监管缺失缺位现象时有发生；各类监督检查发现脱贫攻坚工作中存在问题整改落实不彻底、不到位等问题普遍存在。永善县委要全面落实脱贫攻坚主体责任，切实加强组织领导和统筹协调，把巡视整改与深化标本兼治有机结合起来，把整改过程作为自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的过程，既要拿出“当下改”的举措，坚持立行立改、即知即改，又要形成“长久立”的机制，确保真改实改、全面整改，强化“四个落实”，巩固和深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，着力解决脱贫攻坚过程中人民群众反映强烈的突出问题、关键问题，确保脱贫政策兑现落实，脱贫攻坚工作健康发展，贫困群众真正脱贫，厚植党执政的政治基础、群众基础，为如期脱贫摘帽提供有力的政治保障。各级纪委监委要认真履行监督责任，对扶贫领域存在的贪污侵占、虚报冒领、截留私分、挥霍浪费、吃拿卡要、优亲厚友等突出问题，特别是公职人员参与其中的，必须严查快办，分类通报，强化震慑效果，为顺利实现脱贫攻坚目标提供有力的纪律保障。

省委第九巡视组组长包书同志指出：巡视中，巡视组发现和干部群众反映了一些问题，主要是：一是县委领导核心作用发挥有差距；二是脱贫攻坚工作不扎实。三是意识形态工作责任制落实不到位。四是基层党组织建设存在薄弱环节，弱化、虚化、边缘化不同程度存在。五是干部选拔任用把关不严、用人不准、程序不实、管理不力。六是执行编制职数政策不严格，档案管理有差距。七是 “两个责任”落实不到位。八是违反中央八项规定精神和侵害群众利益案件时有发生。九是作风建设不严不实。十是项目工程和资金管理风险突出等10个方面30个问题。

包书同志提出三点意见建议。一是把党的政治建设放在首位，充分发挥党的领导核心作用。提高政治站位，强化“四个意识”，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，把“两个维护”作为党的建设首要任务。切实增强县委领导核心作用，认真落实上级部署要求，统筹经济社会发展全局，把发展作为第一要务抓紧抓实，加大信访问题解决力度，切实增强人民的幸福感、获得感。牢牢把握意识形态工作的领导权，认真落实意识形态工作责任制，为中国特色社会主义凝心聚力。强化责任担当，全面落实省委决策部署，坚决打赢脱贫攻坚战，如期实现脱贫摘帽。二是夯实党建基础，切实加强党的组织建设。全面贯彻新时代党的建设总要求，县委班子带头以身作则、以上率下，严肃党内政治生活，认真落实“三会一课”、双重组织生活会等制度，强化党章党规党纪意识，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。加强对基层党建工作的指导和管理，切实解决党建工作弱化、虚化、边缘化问题。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，树立正确用人导向，拓宽选人用人视野，选准用好各级干部，选优配强各级班子。三是强化管党治党政治责任，推动全面从严治党向纵深发展。坚持稳中求进，持续发力，切实履行好“两个责任”，层层传导压力，有效运用 “四种形态”精准处置，把纪律和规矩挺在前面，敢管敢严、真管真严、长管长严。驰而不息正风肃纪，进一步强化干部作风建设，严格落实中央八项规定精神，持续纠治“四风”问题，认真执行财经纪律和各项规章制度。发挥政治巡察功效，聚焦群众身边腐败和作风问题，高质量推进巡察全覆盖。以巡视整改为契机，进一步保持惩治腐败高压态势，推动全面从严治党不断向纵深发展。

昭通市委副书记王忠代表市委对永善县提出整改要求：一是要提高政治站位，严肃认真对待巡视整改。深化对巡视工作重要性的认识，切实把做好巡视整改工作作为“四个意识”树立得牢固不牢固、“两个维护”落实得坚决不坚决的具体体现，作为全面从严治党、锤炼干部队伍的重要途径，作为坚决打赢脱贫攻坚战、实现全面小康社会、推动高质量跨越发展的重大契机，对省委巡视组指出的每一个问题、提出的每一条意见，必须诚恳接受、照单全收，必须一条不落、一项不漏地抓好整改落实。二是要强化政治担当，坚决推动整改任务落实。以强烈的政治担当、责任担当、使命担当，用最严的标准、最果断的措施，全力以赴抓好整改任务落实。县委要召开专题会议，认真消化梳理反馈意见，研究部署整改落实工作；要召开专题民主生活会，县委班子成员要带头把自己摆进去，主动认领问题，主动落实整改，充分发挥领导责任和示范责任；主要负责同志要对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办；班子成员要抓好分管范围内的整改工作，一级做给一级看，一级带着一级改，确保条条整改、件件到位、见到成效。三是要抓好工作统筹，全面推动各项工作发展。要坚持以落实整改促进工作发展，自觉把整改工作与重点工作有机结合，不断把整改成果转化为推动全县各项事业发展的强大动力。要持续强化政治建设，坚定不移推进全面从严治党向纵深发展；要着力推动经济社会发展，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作；要坚决打赢脱贫攻坚战，认真落实市委“133”工作思路和双统领、双保障、双推进要求，确保在今年实现整县脱贫摘帽，脱贫成效经得起实践和人民检验。

县委书记戈昌武表示，省委第九巡视组的反馈意见，严肃地指出了永善在党的领导、党的建设、全面从严治党、意识形态、脱贫攻坚、扫黑除恶等方面存在的突出问题，永善县委诚恳接受、照单全收、主动认领。一要统一思想，深化认识，切实增强抓好巡视整改工作的政治自觉和行动自觉。全县各级党组织和广大党员领导干部，特别是县委各位常委，要充分认识巡视整改工作的极端重要性和紧迫性，立即投入到巡视整改工作中来。二要聚焦问题，立行立改，切实抓好巡视反馈问题的整改落实。成立巡视整改工作领导小组，建立巡视整改工作台账，明确目标、挂图作战，对能立即整改的问题，做到立行立改。紧紧抓住问题多发易发的重点领域和关键环节，全面梳理各种风险隐患，集中开展专项治理。认真剖析问题产生的原因，找准体制机制上的“症结”，建立长效机制。强化巡视整改跟踪督办，对重视不够、措施不力、试探观望、进展缓慢甚至对抗整改的部门和干部，发现一起，查处一起，绝不姑息迁就。适时召开领导班子巡视整改专题民主生活会，结合巡视反馈意见进行深刻剖析、对照检查，立足于从思想深处解决问题。及时办理巡视组移交的事项，按时上报整改情况报告和主要负责人组织落实情况报告。三要统筹兼顾，相互促进，切实增强巡视整改落实的成果转化和运用。不断健全和完善抓党建促发展的各项工作机制，切实把巡视整改成果转化为推动工作的强大动力，向省委、市委和全县人民交上一份合格答卷。

省委第九巡视组组长包书同志、副组长周诚岗同志、联络员曹明勇同志及相关人员、昭通市委副书记王忠同志、永善县委领导班子成员出席会议。永善县其他在职副处级以上领导干部、县直机关各部门、各镇党政负责人、纪检监察机关和组织人事部门有关人员列席会议。（来源：永善县委巡察办）