打通出入境服务的“最后一公里”

——昭通市公安出入境管理支队推进警务改革为民服务纪实 

◆记者 易盛芳 通讯员 龚雨婷 文/图

近年来，昭通市公安出入境管理部门积极响应 “警务实战创一流、跨越发展勇争先”活动相关要求，灵活运用“加减乘除法”，扎实推进警务改革，努力为公民出入境安全提供更多更好的服务，在守好安全出入境底线的前提下，不断创新服务模式，打通了服务群众的“最后一公里”。

做好“加法” 服务触角由远及近

昭通市公安出入境管理支队创新出入境服务模式，做好出入境管理的“加法”，服务群众更贴心——首先在 “昭通出入境”公众微信号上加推全新的出入境“微服务”，提供“办证指引” “办证预约”和“办理进度”查询等线上服务功能。同时，在昭通出入境微警务中加载业务受理微信缴费、办证须知微信咨询、窗口忙闲微信公示、办证网点在线查询、办证申请微信预约等功能，市民群众从网上、掌上便能享受便捷化服务。另外，在昭阳区、镇雄县、水富市、永善县布建了港澳台旅游自助签注机，为群众提供了便捷的出境游自助服务。

“绿色通道”服务再添项目，为紧急出国出境参加会议和谈判、签订合同以及行前证件遗失损毁等情况的人员、有应急需求的外籍人员提供加急办证服务和即时受理审批便利服务；同时，在非工作时间，网上网下公布24小时服务电话，群众一旦有办件需求，立即安排警力受理、审批、制证，确保随时可办件、无障碍。还加推服务模式，人性窗口“零距离”。针对窗口咨询、证件拍照、群众填表、窗口受理等办事环节，安排专人指引，环环相扣、提速便民；并设立分理点方便群众办事外，还针对高龄老人、残疾人等特殊群体办事需求，专设出入境流动服务窗口、上门服务模式，提供更人性化的服务。对公民出入境证件收费标准按国家规定统一降低，在此基础上，又相继推出证件拍照免费、邮寄免费等措施，进一步惠民利民。

做细“减法” 服务能耗变费为省

昭通市公安出入境管理支队创新出入境服务模式，做好出入境管理的“减法”，服务群众更便捷——从申请材料简化入手。精简出入境证照申办材料，明确内地居民申办因私出入境证件仅需携带本人身份证即可办理；同时实行 “三表合一”，进一步减少申请人填写内容，节约办证时间。 同时，优化办理证照流程，将原来办理证照需要的制证照片采集、指纹采集、申请材料提交、面见核查、证件缴费这些分散于不同时间段、不同场所的各个环节集中在同一时间、同一场所办理，避免群众来回跑路，节约办证交通成本。另外，缩短办证时限，全力满足群众需求。在以往10个工作日可领证的基础上，对民警进一步施压，将内地居民在户籍地申办普通护照、往来港澳台通行证的签发时限缩短到7个工作日；同时针对异地的群众，再次“缩短异地办证时间”，跨省异地申请出入境证件的审批时限由30日缩短至20日。

在全面贯彻落实以上便民举措的基础上，该支队又创新推出日清日结措施，即：当日受理当日上传进入审批，进一步缩短受理审批时限，方便群众。还对申请往来港澳台旅游签注的申请人，提供自愿选择双向速递邮寄出入境证件服务，通过邮政送取证件，实现群众办证零跑路。

做大改革“乘法” 服务速度从慢到快

昭通市公安出入境管理支队创新出入境服务模式，做好出入境管理的“乘法”，服务群众更暖心——提高工作效率，采用审批“无纸化”。推行审批材料内部流转机制，所有窗口业务全部实行网上“无纸化”审批，部分业务实现“受理即审批”，办件效能大幅提升。同时，借用物流，实现发证“专业化”。在公安出入境窗口推行EMS速递送证上门服务，以此方式投送证件更加安全、规范、可靠，实现证件“即制即寄”，群众拿证不出家门。另外，时时关注工作动态，完善业务指导“常态化”。结合工作实际，制定出台多项工作规范、业务指南，为民警提供健全、完备、可操作的执法指引和工作流程，不断提升民警综合应用能力；在全市出入境开展文明窗口“回头看”专项整治活动，以活动促出入境窗口建设，不断提升出入境窗口服务效能；对全市十一个县（市、区）出入境管理办证窗口开展明察暗访，及时发现出入境管理服务工作中的一些薄弱环节及突出问题，针对问题做到立行立改。全面提升出入境服务便利精细化水平，打造全市出入境办证窗口规范统一的新形象。

与此同时，该支队深推阳光服务，注重问廉监管。在窗口统一公开各类事项办理条件、程序、收费项目、收费标准等，实行“阳光作业”；严格落实“五亮”，即亮身份、亮职责、亮承诺、亮点评、亮评定；设置党员示范岗，公布办证民警信息及职责，24小时公开投诉电话，督促窗口落实各项便民服务工作。

做精改革“除法” 服务过程化繁为简

昭通市公安出入境管理支队创新出入境服务模式，做好出入境管理的“除法”，服务群众更用心——审批材料在办证大厅设立咨询服务台，由导办员对材料进行初审。如果材料齐全，导办员则发放号码牌，引导办事群众等候办理申领、签注；如果材料不全，导办员将一次性告知需要补全的材料，避免群众盲目排队。同时，增设“非工作日办证”，为上班族、群众群体办理证照提供周六全天办证服务、办证高峰期以及节假日前后延时、错峰受理申请服务。另外，推行全国范围内异地申请换（补）发出入境证件。申请人可在全国范围内任一公安出入境管理机构异地申请换（补）发普通护照、往来港澳台通行证。同时，本市户籍居民的外省户籍配偶、子女、父母，可在该户籍居民所在城市就近申请普通护照、往来港澳台通行证及签注。申请人除提交常规申请材料外，再交验本市户籍直系亲属身份证原件和相关亲属关系证明材料即可办理。还实现内地（大陆）居民可在全国范围内异地办理往来港澳台团队旅游签注。即申请人持有效往来港澳台通行证，可在全国范围内任一公安出入境管理机构申请往来港澳台团队旅游签注。又将昭阳区南城派出所定点为我市港澳台居民居住证申领点，方便辖区内居住、生活、工作、学习的港澳台居民申领居住证，让其凭居住证享受到劳动就业、参加社会保险、缴存提取和使用住房公积金三项权利、义务教育、基本就业等六项基本公共服务以及乘坐国内航班、火车等交通运输工具，住宿旅馆等九项便利。