巧家推进“两个清单”制度建设

本网讯 （通讯员 胡华伦）为防止部门“争权”、“推责”，巧家县全力推进权力清单、责任清单“两个清单”制度建设，尽量精简权力，并围绕宏观调控、公共服务、市场监管、环境保护等政府职责，对照部门职能，避免出现监管脱节，做到“法定职责必须为”。

今年上半年，巧家对行政审批事项进行了全面的清理，决定取消调整行政审批项目37项，承接省、市下放行政审批项目12项，全面取消了“非行政许可”这一审批目录，保留县级实施的行政审批项目228项。全县31个具有行政许可项目的单位已严格按照《云南省行政审批事项编码规则》、《云南省行政审批事项业务手册编写规范》、《云南省行政审批事项办事指南编写规范》要求，对该县行政许可项目进行了统一规范的目录、业务手册和办事指南的编写。行政审批事项清理为推行“两个清单”制度奠定了良好的基础。

在推进权力清单制度建设中，巧家着重抓好“清权”、“减权”、“优权”和“制权”。各部门在清权工作中按照“职权法定”的原则，对现有行政权力进行全面认真梳理，逐条逐项分类登记权力名称、实施主体、实施依据等。并按照减少政府对微观事务管理的要求，实事求是地在“取消、转移、冻结、整合权力”方面下工夫。同时，对外的权力做到边界清晰化，对内的职责边界也切实优化，避免监管空白和多头管理，防止对责任“踢皮球”，对好处“抢蛋糕”。该县还明晰权力运行流程，简化办事环节，缩短办事时限，规范自由裁量权，防止权力在运行过程中变形走样；对照权力清单，全面查找廉政风险点，对权力运行实施全程监督、实时监控；健全行政问责和追究制度，把行政不作为、滥用职权等行为一并纳入问责追究范围，切实增强问责追责的效果。

在责任清单制度建设中，该县重点把握权责法定和权责匹配这“两个原则”。要求权责必须来源于上位法以及“三定”规定等。同时，重点明确权力行使的责任主体，谁用权谁担责；明确责任事项，针对行政审批、行政处罚等各类行政权力，分别制定权力的事前事中事后责任事项；明确行使权力所要承担的政治责任、社会责任、经济责任、公共安全责任、生态环境责任和廉政责任等，使每项权力对应的责任落实到条、细化到款，形成责任主体、责任事项、追责情形“三位一体”的责任体系，确保权责一致，有章可循，有案可查，有权必有责，问责必落实。

为全力抓实“两个清单”制度建设工作，该县明确县政府各部门和乡镇党委政府是推进“两个清单”制度的责任主体，机构编制部门对权责清单工作进行业务指导，各乡镇、各部门承担直接责任，乡镇长和县政府各部门行政一把手作为第一责任人要亲自抓、负总责，明确一名分管领导直接抓，1至2名工作人员具体负责落实，确保“两个清单”工作在今年年底前完成。