这一年，巧家这样做

巧家县8·03地震灾后恢复重建工作启动以来，巧家始终坚持把灾后恢复重建作为最大的政治、最大的民生工程，举全县之力，科学有序、有力、有效推进灾后恢复重建。

截至7月30日，全县16790户民房重建已完成主体工程16535户、入住15962户，分别占总数的98.48%、95.06%；76805户修复加固工作全面完成；11个集中安置点9个完成主体工程，其余2个正加速推进；完成民房恢复重建乡村验收15417户、民房修复加固乡村验收74489户，分别占任务数的91.82%、96.98%；47所板房学校完成主体工程建设45所；9所板房卫生院完成主体工程建设2所；20个省级重点项目已完成招投标19个。合计兑现补助资金8.17亿元。

市指挥部动员大会之后，巧家把宣传发动、提高认识作为灾后重建工程建设的切入点和突破口来抓，及时召开了乡镇党委书记、乡镇长和县直部门主要负责人大会，随后巧家县分乡镇层层召开乡、村干部、群众大会，传达中央、省、市、县的重大决策部署，很快实现了领导干部、一般干部和广大群众思想的高度统一。同时，充分利用县电视台、网站和微巧家等新闻媒体等多种形式，大张旗鼓地开展宣传发动。正是由于宣传发动有力，巧家灾区群众重建家园主体意识得到增强。在近一年的恢复重建工作中，各乡镇、各村除了组织好技术服务队伍外，还通过组织家庭劳力、互相换工帮助、开展帮扶等方式，建立互助组194个、成员2451人，有效解决灾区重建劳动力紧缺的问题。

健全工作机制方面，巧家县成立由县委书记任指挥长、县长任第一副指挥长的灾后恢复重建指挥部。组织机构建立后，巧家县按照分类推进、急用先行的原则，坚持民生优先，根据重建项目的特殊性、服务性和专业性划分，组建了综合协调组、项目规划设计组、民房恢复重建组、监督检查组等8个工作组和7个片区指挥部，片区指挥部的指挥长由县委政府一名副职领导担任，副组长由2至3名科级干部担任，并制定了恢复重建工程建设奖惩措施，强力推进工程建设。同时由监督检查组采取明察暗访等措施，深入重建一线进行督促检查，严明灾后重建工作纪律。

在科学规划和指导方面，巧家县把恢复重建规划和乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划、产业发展规划有机结合，邀请华东院对恢复重建项目进行总体规划，深度把控项目布局、规模和投资。由此，在抓好包谷垴乡和新店镇总体规划、集镇规划编制和受堰塞湖及地质灾害隐患威胁转移、无房无地特殊困难群体集中安置点规划编制的同时，全面规划编制了11个集中安置点，并将安置规划以广告牌形式设置在醒目区域，扩大了群众的知情权和参与度。不仅如此，巧家县还根据民风民俗和抗震保安的要求，充分吸纳群众意见，设计了6种民房户型图纸共16种方案供灾区群众选择；联系云南建工集团和昆钢集团，在重灾乡镇交通便利的村组搭建了7种户型的钢架结构样板房，组织灾区村民小组长及村民代表实地参观。在建筑质量把控中，巧家县联系省、市住建系统专家开展培训600余人次，聘请了云南建工24名技术人员，按照基本建设程序规范开展技术培训，累计培训民房重建户、工匠、村组干部、挂钩包保人员和群众15497人次，确保了每个村民小组达到2—3名技术员。

在地震恢复重建前段工作，巧家县坚持先行一步，提前研究各项安置补助措施，超前谋划重建规划、安置选址、资金筹措、技术保障。2014年8月中旬，巧家县开始谋划钢材、水泥、砂石等恢复重建建筑材料和恢复重建资金的准备工作，加强了建设物资调控监管。并于2014年9月前启动了建材价格干预和质量监测措施。在包谷垴、老店、新店三个重灾乡镇设立建材价格干预和质量监管机构。恢复重建全面启动后，巧家县先后协调企业在灾区设置钢材销售点59个，进驻销售单位14个，设置砂石料场（含临时）57个，设置砖生产点73个，设置水泥销售点47个，确保全县民房重建材料的供给需要。包谷垴乡为保证重建户建材供应，对乡内所有运输车辆进行统一调配使用，按公里统一运输价格。与此同时，县委政府一方面动员受灾群众自力更生、生产自救、亲邻互帮、投工投劳，另一方面积极协调市、县金融部门出台信贷优惠政策，降低信贷门槛，积极投放贷款，支持灾后重建，确保灾民及时启动民房重建工作。截至2015年7月25日，巧家农村信用社累计向9372户重建户发放贷款2.81亿元，有效缓解了重建资金困难。

“八包八保”是地震灾后恢复重建的重要工作机制。在近一年的恢复重建中，巧家县紧紧抓住责任落实这个重点，全县43名处级干部、435名科级干部和92个县直部门1451名干部职工与包保的16790户民房恢复重建户签订了“八包八保”责任书，按县级领导包乡镇、县直单位包村组、干部职工包户的重建包保责任制，让包保工作做到定人员、定任务、定时间、定要求，包规划、包建设、包质量，一包到底，跟踪问效。同时巧家县还建立起特殊群体帮扶机制、问题交办机制和时限激励机制：对全县4982户特殊困难户民房建设由县直部门和乡镇领导包户进行重点帮扶；定期召开工作例会，收集恢复重建工作中存在的困难和问题，形成“问题清单”，交办给县级领导和包保单位，明确责任和时限，限时办理；对在规定时限前完成民房重建进度或选择建设钢架结构房屋且已签订重建合同的重建户及按时完成基础工程的特困户，给予奖励。各项机制的推行深受灾区群众欢迎。

巧家恢复重建项目多、任务重，为切实加强项目管理，巧家县出台了灾后恢复重建项目管理实施办法，细化了各方职责，对项目沟通、信息管理、人员考核、项目管理工作等机制进行了全面系统规范，切实做到了程序清、职责明、线条细、任务实。与此同时，县指挥部及时制定出台了《巧家县8·03地震灾后恢复重建财政补助资金管理办法（试行）》，县纪委与各乡镇签订了《灾后重建资金物资监督管理廉政承诺书》，指挥部成立了工程项目财务管理办公室，抽调专业会计人员，负责帮助乡镇规范建立灾后重建专账和物资管理台账。村级对确定的重建对象、补助标准、补助资金物资等情况及时张榜公布，自觉接受群众监督，确保灾后重建资金和物资及时、公开、透明发放，有效避免和减少了物资、资金运行中的违规行为；由县纪检、监察、民政、财政、审计等部门组成的联合督查组，对所有灾后重建项目资金使用情况进行了事前、事中、事后全程跟踪督查、检查和审计，先后开展了4次全面检查和2次专项督查，确保资金和干部安全。

鹤都晚刊综合