“三证合一”便民利企——专访昭通市工商行政管理局党组书记孙宁生

记者 陈忠华

根据国务院要求，经昭通市人民政府同意，昭通将同全省一样，从2015年9月29日起，全市各类企业和农民专业合作社（以下统称企业），实施“三证合一、一照一码”登记制度改革。日前，记者就社会各界特别是企业关心的“三证合一”、“一照一码”登记制度改革相关政策和制度，专访了昭通市工商行政管理局党组书记孙宁生。

记 者：孙书记，您好！请问什么是“三证合一”、“一照一码”登记制度改革？

孙宁生：2014年6月，国务院首次在《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》中明确提出了“鼓励探索实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证‘三证合一’的登记制度改革”，也就是我们现在所说的“三证合一、一照一码”登记制度。

记 者：“三证合一”、“一照一码”登记制度改革的核心内容是什么？

孙宁生：“三证合一”核心内容就是将企业设立登记时，需要依次办理的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证，合并成以统一社会信用代码为唯一身份标识的营业执照，并通过实行“一窗受理，一表填报，一照一码”的登记制度，以最大程度地实现便利化，营造宽松平等的准入环境。

特别要强调的是，这“一证”是市场主体的身份证，能够替代现有的三证，包含现有三证的所有功能。“一证”上打印的“一码”，是企业的唯一法定标识码，全国唯一，终身不变，能够代替现有的组织机构代码、营业执照注册号和税务登记号。

记 者：昭通为“三证合一”、“一照一码”登记制度改革做了些什么准备工作？

孙宁生：市委、政府领导对昭通的“三证合一”工作十分重视，多次就相关工作进行部署，提出要求。昭通市工商局根据上级要求，梳理国家到省级层面“三证合一”进展情况、本质、难点、法理基础、技术基础等内容，草拟出了《征求意见稿》，将《意见稿》及征求内容联系国税、地税、质监等部门相关科室，广泛征求大家的意见。市工商局企业注册科及信息办对照国务院相关文件及省政府7月6日专题视频会议部署，认真组织学习，不断加强跟踪服务，密切关注“一照一码”的最新政策要求；各级登记窗口按上级部署对企业数据库进行第30批次修正，进一步完善和规范企业数据库。从2015年9月29日起，工商部门企业登记业务信息系统将切换到“一照一码”登记模式。昭通“三证合一”的各项工作已经准备就绪，可以说是万事具备，只欠东风。

记 者：实行“三证合一”、“一照一码”登记制度能给企业带来什么好处？

孙宁生：最明显的好处，就是“省时省力、服务优化”。

首先，过去企业办理“三证”，需要跑三到四个业务窗口，一些申请材料如企业章程、法定代表人证明等，需要企业分别向工商、质监、税务部门重复提交，各部门对有关材料也是分别把关、重复审核，这种情况下，企业需要好几个月的时间才能将“三证”办齐全。改革后，企业只须到一个业务窗口，提交一套材料，进行一次审核即可拿到“一证”，大大节省了办理时间，也节省了跑腿的“脚力”和准备材料的“脑力”，这就是“省时省力”。

其次，本次改革要求各部门坚持公开办理、限时办理、透明办理的原则，通过制定“三证合一”登记示范文本和服务指南、切实履行相关告知义务、全面提供咨询服务等内容，不断优化服务方式。同时，各职能部门整合优化登记程序，制定各个环节的操作流程和办理时限，减少中间审批环节，进一步提高服务效率，这就是“服务优化”。

记 者：实行“三证合一”、“一照一码”登记制度的重要意义是什么？

孙宁生：全面推行“三证合一”、“一照一码”登记制度改革，是对现行“三证分离”登记制度的重大突破与创新，对全面深化商事制度改革，推进简政放权，理顺市场与政府的关系具有重大现实意义。

一是有利于方便企业注册，持续推动大众创业、万众创新。 “三证合一”简化了市场准入手续，缩短了企业创办周期，降低了投资创业成本，让投资者省心省事省力省钱，是鼓励大众创业、激发万众创新的重要举措。

二是有利于推进简政放权，促进政府治理现代化。企业是市场经济活动的主体，是国民经济的微观细胞。按照“三证合一”、“一照一码”登记制度设计，企业登记注册，不再像过去那样企业围着政府转，而是要求政府及相关部门围着企业转。这就倒逼政府及相关部门转变观念、转变角色，加快建设法治政府、服务政府和诚信政府，推进政府治理创新，切实把该服务的服务到位，把该管的事管好，更好地推动建立现代市场体系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好地发挥政府作用。

三是有利于降低交易成本，健全社会诚信体系。鼓励投资兴业与维护交易安全是现代民商法律制度的两大价值追求。实行“三证合一”、“一照一码”登记制度，有助于增强交易透明度，加大失信成本，提高诚信收益，降低违约概率，夯实诚信体系建设基础，为实现“守信者处处受益，失信者处处碰壁”的信用监管提供了基础支撑。

记 者：“三证合一”登记制度实行后，企业需要注意些什么？

孙宁生：从2015的9月29日起，企业登记启用“三证合一、一照一码”登记模式申请文书规范和提交材料规范，工商行政管理部门向新设立企业、变更企业发放加载统一代码的营业执照。在此之前登记的企业，需在2017年12月31日前完成过渡期内营业执照的申请换发工作，缴销已经核发的组织机构代码证和税务登记证，不收取换照费用。过渡期内，未换发的证照可以继续使用；过渡期结束后，一律使用加载统一社会信用代码的营业执照办理相关业务，未换发的证照不再有效。