抓牢扛稳责任 持续正风肃纪——全市政府系统推进党风廉政建设工作纪实

昭通新闻网讯（昭通日报全媒体记者 王明贵）近三年来，全市政府系统牢牢把握党风廉政建设和反腐败斗争的新常态，毫不动摇坚守“主阵地”，躬耕不辍放好“廉政哨”，真正把党风廉政建设和反腐败工作记在心上、扛在肩上、抓在手上，为全市经济社会发展提供了坚强有力的保障。

拧紧立身“螺母”

全市政府系统认真落实党风廉政建设“主体责任”，坚持把纪律和规矩挺在前面，以反腐倡廉实际成效推动改革发展。市政府每年召开1至2次廉政工作会议，定期不定期召开党组会议、常务会议专题研究部署廉政工作，支持市级监察机关清理退出议事协调机构120多个，只继续参与或暂时保留9个，明确派出（驻）机构参与列席政府及政府各部门各类会议确保监督执纪工作开展。市政府党组负责人每年约谈班子成员、部分部门主要负责人，对党风廉政建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重大案件亲自督办，真正把主体责任扛在肩上、抓在手上。

同时，把廉政约谈作为政府系统贯彻落实“两个责任”的新抓手，深化党风廉政建设的新利器，分级分类、层层铺开、不留死角，促使党员干部常亮“红灯”。今年以来，市政府加大重点工作推进不力约谈追责力度，县区因学校D级危房拆除滞后和虚报城镇保障性安居工程任务被约谈问责领导干部44名。市政府每年对廉政建设落实不到位，以及出现违规违纪行为的单位实行“一票否决”，已取消12个部门机关作风考核评先评优资格。

扎牢制度“篱笆”

政府系统从转变职能、提高行政效能、优化发展环境和维护群众利益的角度出发，制定出台一系列规范行政程序、防范廉政风险的制度和规定，在权力最易失控、最易发生不廉洁行为和腐败问题的环节划“红线”、设“雷区”，压缩权力自由裁量空间，杜绝权力“寻租”机会，确保领导干部掌好权、用好权。先后制定完善工程建设项目招投标、政府采购、土地使用权和矿产权出让等公共资源交易领域的制度，规范公共资源交易活动。围绕重点领域和薄弱环节制定完善民生资金监督监察规定、国有企业职务消费管理办法、市级机关培训费管理规定等一批规章制度。强化财政资金监管，管好用好政府的“钱袋子”，做好减财政专项、降资金库存、控“三公”经费，把钱更好地用到稳增长、保民生、补短板、增后劲的“刀刃”上，制定完善规范资金管理的各类制度21个，市直部门公用经费、业务费、专项经费年均压减5%，“三公经费”年均下降了12.5%，市政府分类梳理出相关制度文件400余项，制定和修订完善200余项。

压缩权力“空间”

坚持以权力“瘦身”为廉政“强身”，加大简政放权力度，加强行政审批制度改革，最大限度压缩权力“寻租”空间，让权力在制度的笼子里运行。政府系统各部门陆续取消和下放一批行政审批事项，最大限度地做到“四减五最”，即减少不必要的审批事项、审批环节、检查和收费，切实做到行政审批项目最简、涉企检查最少、办事时限最短、行政收费最低、发展环境最优，从规范事权方面最大限度地减少了权力“寻租”空间。市政府累计取消27项市级审批事项，将建设用地规划许可证核发等30项市级审批事项下放县区，对市级保留实施的192项行政审批事项，严格实行目录管理，有效杜绝了变相审批和违规新设审批事项。同时，承接上级政府下放审批事项184项，其中市本级承接163项、下放县区承接15项、对应取消6项。

截至目前，市级各政府系统公布权责清单5721项，其中行政许可权责清单207项，县区公布的权责清单平均在6000项左右。积极公开权力事项目录和运行流程，加强政府信息公开，有效推进权力运行程序化和透明化。目前，市、县、乡、村四级政务服务体系基本建成，各级政务服务窗口接件办结率达95%以上，办理时限普遍压缩了近50%。

活用监督“手段”

创新用活监督手段，加强廉政风险防范，积极推动政府系统各部门明细职责权限，督促切实担负廉政主责。大力推动审计监督全覆盖，积极探索对公共资金、国有资产、国有资源实现审计监督全覆盖的新模式，加强法定监督对象、行政权力运行、公共资金及重要经济活动的审计，促进政府、部门单位理好财、用好权、尽好责，充分发挥审计揭露问题、规范管理、促进改革的作用。

针对民生资金被挪用、侵吞、贪污等乱象，重点加强权力集中、资金密集、资源富集部门和岗位的审计，及时发现和纠正有令不行、有禁不止的行为，督促领导干部守法守纪守规，促使即知即改、从严整改。今年，除开展常规审计外，还创新和加强国资国企监管，派出10个审计组进驻市国资委履行出资人或委托市国土局、市文体局、渔洞水库管理局、市接待处、市广电局、市粮食局、市住建局、市林业局、市司法局等行业主管部门进行监管的市属10户国有企业，对五年来的资产、负债、损益和财务收支、生产经营情况进行专项审计，规范国有资本管理，防范权力“寻租”，规避腐败风险。到目前为止，全市累计完成“三农”、教育、医疗、住房和社会保障等审计项目2378个，规范资金管理78.57亿元，核减固定资产投资20.65亿元，发现和揭露问题724个，移送案件线索120件，提交审计专题报告、综合性报告等300余篇，督促建立健全规章制度57项。

同时，各级监察机关、督查部门加大督查检查力度，重点对稳增长、“六个严禁”专项整治、“五网”基础设施建设、脱贫攻坚、恢复重建等重大决策部署开展专项督查、重点检查、常规巡查，敦促行政主管部门严肃查处工程建设招投标、矿产资源出让、国有资产管理、政府采购、财政资金管理使用等关键、重点领域的违纪违规问题，严肃查处党员干部违法行政、不作为、乱作为等损害社会公共利益的案件。突出涉农、教育、医药、保障房等诸多领域不正之风的防范和纠正工作，整治和查处损害群众利益的典型问题。市、县2013年以来共开展监督检查3000余人次，明察暗访250多次，发现纠正问题1529个，问责单位76个，问责干部819人，其中处级干部44人，发出监察建议书40余份，提出意见建议100多条。

大力强化正风肃纪，着力建立健全落实工作的责任机制、奖勤罚懒的正向激励机制、干事创业的容错纠偏机制和常抓不懈的督查问责机制，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，利剑高悬，减少存量，遏制增量。严肃纪律审查，重点查处十八大后不收敛不收手的干部，问题严重、群众反映强烈的干部，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部；把握“三个重要时间节点”，重点查处十八大以后、中央八项规定出台和开展教育实践活动后的严重违纪违法的腐败问题、禁而不绝的“四风”问题以及“庸懒散奢拖慢”的作风问题，向全社会传递释放正风反腐的强烈信号。2013年以来，全市共受理信访举报2235件，立案1229件，给予党政纪处分1443人(政纪处分401人)，其中县处级干部57人、科级干部282人、一般干部196人、其他人员908人，移送司法机关处理67人，公开通报曝光违反八项规定精神的典型案例32起42人，挽回经济损失3600多万元，给全市各级党员干部以很大触动。