昭通市2016年一季度经济运行分析报告

今年以来，全市经济下行压力和困难持续加大，重大项目支撑不足，工业品价格持续走低，煤炭转型升级依然艰难，经济增长的动力仍然较弱。全市上下针对各种不利因素影响，坚持以脱贫攻坚统领经济社会全局，认真贯彻落实中央、省出台的稳增长系列政策，采取有力措施，合力对冲经济下行压力，全力推动开好局起好步。

一、一季度经济运行基本情况

生产总值小幅增长。一季度，生产总值完成114.6亿元，同比增长4%，完成年度目标任务755亿元的15.2%，欠时序目标74.2亿元，塌进度目标9.8个百分点，与年初确定增长8.5%目标相差4.5个百分点。其中：一产增加值增长4.4%；二产增加值下降2.9%，工业增加值下降8.2%，建筑业增加值增长14.3%；三产增加值增长12.2%。

农业经济稳步发展。一季度，完成农林牧渔业总产值54.2亿元，同比增长11.5%；全市农作物播种面积462.69万亩、同比增长63.36万亩、增长15.87%，其中：粮食作物种植422.03万亩、同比增长16.7%；经济作物种植40.66万亩、同比增长3.09万亩、增8.2%。完成玉米育秧7.25万亩，水稻育秧0.98万亩，红苕育秧2.14万亩。全市大牲畜存栏88.2万头、同比增长3.78%。完成淡水渔业养殖19.1万亩、同比增长14%，预计实现水产品产量1.4万吨、同比增长19 %。

工业经济小幅回落。一季度，规模以上工业企业完成工业增加值36.7亿元，同比下降9.2%，完成年度目标任务190亿元的19.3%，欠时序目标10.8亿元，塌进度目标5.7个百分点，与年初确定增长7%的目标相比差16.2个百分点。铅锌采选实现增加值0.8亿元、同比增长39.5%，电力实现增加值14.4亿元、同比下降6.6%，卷烟实现增加值17.3亿元、同比下降8.5%，煤炭实现增加值0.5亿元、同比下降58.7%，化工实现增加值0.9亿元、同比下降7.3%，建材实现增加值1亿元、同比下降14.3%。

固定资产投资平稳增长。一季度，全市规模以上固定资产投资完成87.4亿元，同比增长15.1%，欠时序目标88.9亿元，塌进度目标12.6个百分点，与年初省确定增长15%的目标相比超0.1个百分点，与省要求昭通按月调度的94.9亿元相比差7.5亿元。昭麻高速、溪洛渡、向家坝电站完成投资4.6亿元，同比下降75.4%，下拉全市投资18个百分点。剔除“两站”和昭麻高速投资，11县区完成投资82.8亿元，同比增长24.1%。

财政金融稳步增长。一季度，地方公共财政预算收入完成13.2亿元、同比增长12.2%，与年初确定增长3%的目标相比超9.2个百分点；地方公共财政预算支出完成84.4亿元、同比增长4.8%，其中一般公共服务、公共安全、教育、科学技术、社会保障和就业、医疗卫生与计划生育、节能环保和城乡社区八项支出完成62.6亿元、同比增长43%。全市金融机构存款余额1210亿元，比年初增长0.04%；贷款余额633亿元，比年初增长2.57%。

社会消费持续增长。一季度，社会消费品零售总额完成55.9亿元，同比增长12.3%，增速超年度目标1.3个百分点。限额以上企业社会消费品零售总额达25.4亿元，同比增长14.7%。

城乡收入稳步增长。一季度，分别实现城乡常住居民人均可支配收入4877元、1758元，分别同比增长8.6%和11%，与年初确定增速目标相比分别超个0.6和持平。

一季度，面对经济下行压力持续加大的严峻形势，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下采取多种措施全力保持经济平稳健康发展。主要突出了以下5点工作：

一是突出稳增长。市委、市政府召开了一系列会议，全面研究部署经济运行稳增长各项工作，强化了市政府领导包保行业和挂钩联系县区稳增长的责任，强化了市直部门分行业、分项目以及指导服务稳增长的责任，强化了县区党委、政府抓经济工作的主体责任，强化了月调度、季分析的运行调度机制。及时将全市2016年的主要工作任务进行逐项分解，明确工作目标及重点时序目标，明确主办单位、协办单位、完成时限和奖惩细则。

二是突出推项目。继续实行投资目标责任制，将全年目标任务细化分解到县区，层层传导压力、压实责任。紧紧围绕28项省“四个一百”重点项目和市级81项重点竣工项目、115项重点续建项目、244项新开工项目、60项重点前期工作项目，逐项建立责任清单、任务清单，加强要素保障，促进项目建设。目前，昭乐高速、巧蒙高速、机场高速开工建设，大山包一级路快速推进，水富港扩建、昭通机场迁建、绥江水上飞机、城市轨道交通等项目前期工作扎实推进。

三是突出抓产业。严格落实各项惠农政策，加大农业扶持力度，狠抓小春田间管理和冬季农业开发，做牢做实春耕备耕工作，重点发展高原特色农业，推动农业与二、三产业融合发展，培育综合型农业“小巨人”；强化企业服务，认真抓好政策兑现，出台了鼓励工业企业促产扩销、加大规模以上工业企业培育力度、化解过剩产能激发发展动力、支持工业企业转型升级、促进工业企业投产达效等政策措施，调动企业生产经营积极性；出台了推进旅游业快速发展、大力发展现代金融服务业、大力支持电子商务发展、有效消化商品房库存、促进社会消费增长等政策措施，促进第三产业平稳增长。

四是突出抓落实。认真贯彻落实省政府稳增长若干政策措施，制定了20条稳增长政策措施，市级财政调整、整合、安排了6亿元资金用于稳增长。市级安排1.5亿元用于项目前期工作、筹措10亿元用于综合交通体系建设、安排1200万元用于固定资产投资和招商引资考核奖励，50万人以上的县区安排5000万元、其他县安排3000万元项目前期经费。

五是突出保民生。全面落实就业创业政策，筹备“赢在昭通”创业大赛，实施创新人才战略及重点人群就业安置工作。推进地震灾区教育、卫生等民生工程及交通、市政等基础设施工程建设。加快推进棚户区改造和保障性住房建设。扎实推进脱贫攻坚工作，积极整合资源，加快水、电、路等基础设施建设，推进促进贫困地区增收致富的产业发展。

二、经济运行中存在的困难和问题

当前宏观经济下行压力持续加大，经济运行复杂性、严峻性不断加剧，一季度全市GDP增速降至多年少有的低位，固定资产投资进度不理想，规模以上工业增长动力不足，经济发展仍面临诸多困难，稳增长形势严峻。

（一）稳增长压力较大。在三次产业对GDP的贡献率分别为9.4%、26.4%和64.2%的情况下，完成GDP增长8.5%的重点在二三产上，二产中工业对GDP的贡献率仅为2.8%，主要依靠建筑业拉动，随着房地产去库存和重大基础设施建设项目接替不足的影响，建筑业增长压力巨大；三产影响GDP增速5.5个百分点，在餐饮、批零等传统产业稳步增长的同时，三产高速增长主要靠金融和财政8项支出做贡献，但受宏观经济和灾后恢复重建推进的影响，金融和财政支出增长面临诸多不确定性因素。

（二）投资增长压力巨大。一是缺乏重大项目支撑。随着溪洛渡、向家坝 “两大电站”完工和麻柳湾至昭通高速公路建成通车，重大基础设施项目后续接替不足，加之产业投资项目严重缺乏，投资缺乏有力支撑。二是项目推进缓慢。一季度，省级“四个一百”重点项目仅完成年度目标任务136.97亿元的8.9%，塌时序目标7.7个百分点；一季度调度任务的52项重点新开工项目仍有9项未开工。全市筛选确定500个市级重点建设项目中，81项重点竣工项目和115项重点在建项目完成投资55.5亿元，244项重点新开工项目仅开工99项，开工率为40.2%。三是部分县区完成调度任务差。部分县区投资调度计划执行力度不够，盐津、大关2县仍欠调度计划目标，部分县区项目开工严重不足，进度十分迟缓。

（三）工业经济增长乏力。一是工业支持结构单一。传统产业转型升级难，新兴产业培育缓慢，工业经济主要依靠电力、建材、农产品加工行业作支撑，工业支撑单一乏力。规上工业主要靠电力和卷烟两大行业支撑，一季度增速分别下降6.6%和8.5%，分别下拉规模以上工业增加值2.7个百分点和4个百分点。二是工业企业生产经营困难。受市场需求不足，煤炭、铅锌等主要工业品价格下行影响，一季度，全市163户规模以上企业中，停产企业70户（58户为煤炭企业），停产面达42.9%；亏损企业85户，亏损面达52.1%。三是工业项目推进缓慢。企业投资意愿不强、能力不足，工业项目推进难度大，产能效益得不到有效发挥，工业发展后劲不足。

（四）社会消费活力不足。一季度，社会消费品零售总额增长12.3%，比1-2月回落0.5个百分点。住宿、餐饮、批发、零售四大类消费行业放缓，消费热点缺乏，增长动力不足，限额以上住宿、餐饮消费明显减弱，限额以上企业增速大幅回落且比重小，仅有160户，支撑不足。电子商务、网络购物等流通新业态，分流了相当一部分消费，给本地实体店带来持续压力。

（五）县区发展不平衡。一季度，全市11县区主要指标增长极不平衡，规模以上投资、规模以上工业增加值和财政预算收入3个指标增速差距较大。1个县投资负增长、6个县规上工业增加值负增长、3个县地方财政收入负增长，3个指标都增长的只有永善、绥江、水富3个县。

综合分析各方面情况，初步预判，2016年宏观经济形势较2015年更为复杂严峻，实现“十三五”良好开局的压力巨大。但是困难和机遇是共存的，克服困难的过程，就是发展的过程，我们要正视困难，更要看到发展的机遇。一是“一带一路”、长江经济带、全省五网大会战等战略的实施，将有利于昭通与周边地区协同加速推进基础设施互联互通。二是脱贫攻坚作为“十三五”期间的头等大事和第一民生工程，昭通作为全省精准脱贫攻坚主战场之一，全市将在产业培育、基础设施改善、民生保障等方面得到更大支持。三是市委市政府高位推动经济工作，召开专题办公会议，研究全市经济运行和固定资产投资情况，并制定出台系列稳增长、促投资的政策措施，将全力推动全市经济开好局起好步。

三、二季度工作措施建议

二季度，我们将顶住经济下行的压力，紧紧围绕“六大战略”的实施，努力实现时间任务双过半，着力抓好以下方面的工作。

（一）稳增长，开好局。一是贯彻落实稳增长措施。认真贯彻落实省委省政府、市委市政府稳增长政策措施，宣讲政策措施，扩大社会知晓度。各级各部门要立即行动，及早制定政策实施细则，让政策措施早落地、早见效，杜绝出现政策措施空运转现象。二是强化经济运行监测。认真做好经济监测运行分析，准确把握经济运行态势，准确把握宏观调控的力度、节奏和重点。建立完善“月调度、季分析”经济运行分析机制，切实加强分析调度工作，及时处理经济运行中遇到的困难问题。三是突出工作重点。切实找准稳增长的关键领域和薄弱环节，抓好投资和工业两大重点，突出抓好重点项目的推进和纳统，鼓励工业企业促产扩销和工业项目推进，强化投资和工业对全市经济的支撑作用。

（二）抓项目，增投资。一是落实投资目标责任。强化县区主体责任，对照固定资产投资责任书，按月细化分解任务，层层传导压力，层层落实责任。明确部门投资目标，围绕重点支撑行业，确定行业完成投资目标责任。二是抓重大项目。建立健全重大项目推进工作机制，按照“竣工投产一批、加快续建一批、开工建设一批、深化前期一批”的要求，落实“四项清单”制度，全力推进省级“四个一百”重点项目和市级“四个一批”重点项目建设。三是拓宽融资渠道。按照专项建设基金投资方向，全力做好2016年第二批专项建设基金申报工作。加强政府融资平台建设，做好与银行的协调对接，充分发挥专项建设基金的撬动作用。培育增强民间投资和企业投资能力，持续推出政府和社会资本合作项目，扩大资本市场直接融资，带动更多的社会资本参与社会事业建设，引导社会资本流向新兴产业、旅游业、服务业等领域。四是抓实项目包装储备。围绕国家和省投资重点和方向，结合昭通“脱贫攻坚、交通先行、产业培育、城镇化、教育兴昭、生态文明”的六大战略推进，进一步夯实现有项目储备库，建立健全金融推介项目库、招商引资项目库以及各行业重点项目储备库，加强重大项目前期策划运作，不断充实项目储备。

（三）促转型，推工业。一是强化监测分析。认真做好工业运行监测和分析，定期对全市163户规上企业生产经营状况进行监测，加大调研帮扶和协调工作力度，确保企业正常运作。严格落实工业周报制度，做到准确把握经济运行态势，提高监测预警能力，增强运行分析调控的前瞻性和针对性。二是鼓励扩销促产。认真落实省、市鼓励工业促产扩销、促进中小微企业发展壮大等政策，调动企业生产经营积极性，稳定生产经营正常的企业，促进半生产、半停产企业正常生产，尽最大可能使停产、停营企业恢复生产经营。落实好“两个10万元”微型企业培育工程，扶持一批中小企业加快发展。三是加快推进工业项目。加快推进侨通公司搬迁、工业大麻花叶提取CBD等项目建设，争取在5月初投产，尽快形成新的工业增量。加快汉森集团高原植物药基地建设、昭阳水电铝等项目前期工作，做好硅矿、煤层气、页岩气开发前期工作。四是做好要素保障。做好煤、电、运等要素保障，组织企业积极参与电力市场化交易，扩大生产，降低成本。进一步降低溪洛渡、向家坝电站枯期54亿度留存电量价格，降低企业用电成本。继续促进铁路运量/运价互保支持等措施有效推进，降低企业物流成本。开展好“惠企贷”、“助保贷”业务，解决企业融资难问题，降低企业融资成本。

（四）挖潜力，促消费。一是增强消费基础。努力扩大消费需求，支持鼓励住房、汽车等大宗消费，加快健康、养老、文化、电子商务等生产生活服务性消费。全面落实对全市批发、零售、餐饮、住宿等4大类行业的奖励政策，促进社会消费增长。二是创新消费方式。大力发展互联网+、生物制药、电子产品代工、农产品精深加工以及外向型经济等新产业、新业态，将“互联网+”、“生态+”等新理念引入生产经营活动，创新生产方式、经营方式和资源利用方式。三是促进服务业发展。制定《昭通市旅游产业五年振兴行动计划》（2016—2020），推进旅游业快速发展。加快银行业金融机构建设，支持金融机构入昭行动，支持符合条件的企业发起设立民营银行、金融租赁公司、合资证券公司等法人机构，大力发展现代金融服务业。

（五）增效益，稳农业。一是突出高原生态特色。加快推进农业基地、示范园区和农业庄园建设。大力发展天麻、苹果、花椒、核桃、樱桃、魔芋、马铃薯等高原特色农业，提高无公害、绿色和有机产品认证率，积极推进地方特色产品原产地和品牌建设。积极推进农产品精深加工、延长加工链条，提高农产品附加值。加强新型农业经营主体培育，着力发展一批基地型、园区型、加工型和综合型农业“小巨人”，加快现代农业发展步伐。二是加强春季作物田间管理。深入田间地头和村社小组查苗情、墒情、病虫情，指导做好小春作物田间管理和病虫害防控工作。科学合理调配水源，积极实施抗旱浇灌，大力推广秸秆、地膜覆盖等科技措施，保证小春和冬农作物的长势长相，实现小春作物丰产增收。三是加快农田水利基础设施建设。加大重点水利工程项目投入力度，加快在建骨干水源工程进度，夯实农业生产基础条件，切实提高农业生产综合能力。尽最大努力争取中央和省资金支持，努力吸引社会资金参与水利建设。

（六）抓扶贫，保民生。一是认真落实国家政策。扎实开展“挂包帮”“转走访”活动，一村一策、一户一法，责任到人、包保到户，精准投入、精准扶贫、精准脱贫。二是走产业脱贫之路。深刻分析当地资源优势、气候条件等综合因素，开创独特的高原特色产业发展之路，打造特色产业基地，带动相关配套产业和服务业发展，切实增强贫困人员的自我发展能力。三是兜住底线。深入实施发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、政策保障兜底一批“五个一批”，创造性地开展劳务输出就业脱贫、恢复重建脱贫等“5+N个一批”专项行动，着力推动贫困人口脱贫致富。对特定人群特殊困难人员五保、孤儿、因病致贫家庭等实施精准帮扶，做到“两不愁、三保障”。

（七）转作风，强督导。一是注重督导实效。紧紧围绕政策落实、项目建设、指标完成等方面开展督导，突出督导重点和实效，竭力完成年度经济社会发展的目标任务。二是注重问题导向。认真落实督导工作要求，深入现场、深入实地真督实导，发现问题、研究问题、解决问题，对督导中发现的问题列出清单，逐项整改，解决到位。三是注重督导信息反馈。及时、真实、全面地反馈督导信息，及时报告市委市政府，有针对性地采取措施解决困难和问题。