坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争——市纪委三届七次全会工作报告解读

中共昭通市纪委三届七次全会开幕

记者 朱鹏/文 通讯员 陈力可/图 

历史的经验教训告诉我们，人心向背是决定一个政党、一个政权兴亡的根本因素，而腐败则是党之大敌、国之大敌、民之大敌。

党风好则政治清明，万众归心；党风坏则腐败蔓延，万众离心。当前，我国已经进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新阶段。在完善社会主义市场经济体制的过程中，腐败现象易发多发的土壤和条件还存在，一些腐败现象仍然比较突出，严重损害了党同人民群众的血肉联系，影响了党的执政基础。因此，加强党的执政能力建设，巩固党的执政地位，必须把反腐倡廉作为重要内容，旗帜鲜明地反对腐败，持之以恒地加强党风廉政建设，使我们党经受住改革开放和发展市场经济条件下长期执政的考验。

在新的历史形势下，关系党和国家生死存亡的党风廉政建设和反腐败斗争应该如何继续下去呢？昭通的回答是：坚持依纪依规治党，强化监督执纪问责，坚定不移推进全市党风廉政建设和反腐败斗争！

2月20日上午，中共昭通市纪委三届七次全会在市委礼堂隆重开幕。会上，市委常委、市纪委书记陆维智作了题为《坚持依纪依规治党 强化监督执纪问责 坚定不移推进全市党风廉政建设和反腐败斗争》的工作报告。《报告》站在时代发展和战略全局的高度，充分肯定了深入推进党风廉政建设和反腐败斗争取得的新成效，深刻分析了依然严峻复杂的形势，明确提出了当前和今后一个时期工作的总体要求和主要任务。

从《报告》的内容来看，我市党风廉政建设和反腐败工作取得的成效是明显的。同时，也必须清醒地看到存在的问题和差距：少数地方、单位党组织和党员领导干部缺乏政治敏锐和政治担当，主体责任落实不力，没有把反腐败归入工作“主业”；有的党员领导干部不坚守责任担当，履行“一岗双责”不到位，对分管部门及下属长期失管、失教、失察，导致顶风违纪现象的发生；有的地方党组织软弱涣散、纪律松弛，党员干部心浮气躁、沉不下心工作，不作为、慢作为和庸懒散问题突出，防止“四风”反弹任务艰巨；极少数党员干部纪法观念淡薄，持续震慑和高压之下，仍不收敛、不收手、不知止，一些重点领域腐败案件仍然易发多发，“不敢腐”的压倒性态势没有真正形成；基层干部不正之风和腐败问题仍然严重，群众反映十分强烈；纪检监察机关落实“三转”要求、聚焦主责主业还不到位，主动适应“把纪律挺在前面”的新要求还有差距；一些地方落实从严治党的监督责任还有差距，监督缺失、执纪不严、问责不力等问题不同程度存在；纪检监察干部队伍的纪律作风必须进一步加强，监督执纪能力需要不断提升。

中共昭通市纪委三届七次全会开幕

【关键词】：全面从严治党

如何让党永葆青春，归根结底还是要始终贯彻全面从严治党的政治责任，落实到行动上就是要坚持党风廉政建设和反腐败斗争，做到不中断、不放松、不动摇。

《报告》提出：全面从严治党永远在路上，作风建设永远在路上，党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上！

那么，如何才能以良好的精神状态适应全面从严治党新常态，把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入呢？全市上下的思想高度统一是关键。《报告》指出，2016年工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，认真落实十八届中央纪委六次全会、省纪委九届八次全会和市委的决策部署，协调推进“四个全面”战略布局，保持坚强政治定力，坚持全面从严治党、依规治党，忠诚履行党章赋予的职责，聚焦监督执纪问责，深化标本兼治，创新体制机制，完善规章制度，强化党内监督，把纪律挺在前面，持之以恒落实中央八项规定精神，着力解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决遏制腐败蔓延势头，建设忠诚干净担当的纪检监察队伍，不断推动党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。

《报告》强调，推进全面从严治党，必须始终坚守管党治党的政治责任，全面落实“两个责任”，形成知责尽责、守责担责，上下一心、齐抓共管的工作格局；必须始终保持政治定力，把纪律真正挺在前面，既要把纪律和规矩意识“立起来”，又要把纪律和规矩执行“严起来”；必须始终保持惩贪治腐的高压态势，以全覆盖的视角、无禁区的决心、零容忍的态度，严惩腐败、形成震慑；必须始终坚持深化作风建设，把握时间节点，强化监督检查，解决突出问题，推动党风政风持续好转；必须始终坚持推进改革创新，积极探索和推动组织创新、制度创新，实现思想观念、体制机制、管理监督、方式方法和工作作风与时俱进；必须始终坚持引导好全党、全社会的监督力量，使党员干部感受到无处不在的监督网，自觉在约束和监督下规规矩矩干事创业；必须始终坚持加强自身建设，做到正人先正己，打铁先要自身硬，真正把监督执纪职责担当起来。

市委副书记、市长郭大进在会上认真做记录

【关键词】：严明纪律

纪律保证不仅是一个政党事业取得胜利的基本条件，也是党的意志和人民利益的体现。自成立以来，中国共产党就以纪律严明而著称于世。铁的纪律不仅打造出了一支战无不胜的人民军队，更使中国共产党赢得了人心向背。八路军“三大纪律，八项注意”历经数十年历史变迁，仍被人民群众广泛传颂，便是最好的实例。

有鉴于此，《报告》从严明政治纪律、抓好法规执行和严肃换届纪律三个方面提出了明确的要求。《报告》指出：政治纪律在党的纪律中永远排在第一位。必须加强对政治纪律执行情况的监督检查，保证党的路线方针政策贯彻落实，坚决维护党的团结统一；抓住领导干部这个“关键少数”，紧紧围绕对党忠诚、履行管党治党政治责任、遵守党的纪律，坚决查处自行其是、阳奉阴违，无组织、无纪律，搞团团伙伙，政治利益和经济利益相互交织等问题；加强对党的十八届五中全会、省委九届十二次全会、市委三届十次全会精神贯彻落实情况的监督检查，严肃查处妄议中央大政方针，搞“上有政策、下有对策”等行为。

《报告》认为：《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》是各级党组织和广大党员的行为规范、行动指南，是管党治党的重要基础性法规。全市各级党组织要切实加强纪律教育，将2016年作为法规学习宣传年，一手抓宣传造势，一手抓宣讲解读，使党员干部精读法规原文、领会主要精神、实现融会贯通，真正明纪律、守规矩、知敬畏，全面唤醒党章党规党纪意识。全市纪检监察机关要把贯彻执行廉洁自律准则和党纪处分条例体现到监督执纪问责的全过程，以眼里不揉沙子的认真劲，敢于担当、敢于较真、敢于斗争，把监督执纪问责工作做深做细做实，坚决维护党纪党规的权威性和严肃性。

今年起，全市各级党委、人大、政府、政协和纪委将陆续换届。为避免出现破坏选举、拉票贿选等问题，《报告》提出：要完善监督机制，加强换届风气监督，及时处置违反换届纪律问题的信访反映，严格把好党员领导干部“党风廉政意见回复”关。要以“零容忍”的态度正风肃纪，对拉帮结派、拉票贿选、跑官要官、买官卖官、造假骗官、违规用人和跑风漏气、说情打招呼、干扰换届等违反换届纪律的问题，严格依照有关规定和责任追究办法，该取消资格的一律取消、该组织处理的果断处理、该纪律处分的严肃处分、该移交司法的坚决移交，以严肃的纪律确保换届风清气正。

市委常委、市纪委书记陆维智作工作报告

【关键词】：严格追责问责

党风廉政建设要抓出成效，关键在于破解当前出现的“两个责任”层层递减的难题。党的十八大以来，新一届党中央以身作则、率先垂范，“打虎灭蝇”、狠刹“四风”，极大地振奋了党心民心，取得的成效有目共睹。从我市的实践来看，个别地区和单位仍然存在挂在嘴边、写进文件的现象，使“两个责任”的落实缩了水、打了折扣。

如何破解“两个责任”层层递减的难题呢？《报告》从传导责任压力、督促责任落实、加大追责力度三个方面提出了解决方案。

传导责任压力：各级党组织要切实担负起管党治党的政治责任，做到真管真严、敢管敢严、长管长严，进一步推动责任下移，把党要管党、从严治党的政治责任落实到市直单位和县区、乡镇、村居等每一个基层党组织。各级党组织主要负责人要切实担负起主体责任、班子成员要自觉履行“一岗双责”，将责任抓在手上、扛在肩上、落实到行动上。要把党的领导体现到日常管理监督中，把握和运用“四种形态”，敢于较真、注重日常、抓早抓小、防微杜渐。各级纪委特别是县区、乡镇纪委要全面履行监督责任，纪委常委班子成员要定期约谈下级党委、纪委主要负责人，实现约谈全覆盖。

督促责任落实：不断完善党风廉政建设责任制检查考核机制，增强考核内容的针对性、考核方式的科学性，加大对问题整改的督查力度，强化考核结果运用，促进主体责任落实。持续深入推进领导干部述廉述责工作，实现县区、市直部门主要负责人述廉述责全覆盖，督促党政“一把手”履行主体责任。

加大追责力度：坚持把追责问责作为从严治党的重要抓手，让失责必问成为常态。进一步健全责任追究情况定期报告、典型问题公开通报制度，对执行党的路线方针政策不力，违反党的“六大纪律”，管党治党主体责任缺失、监督责任缺位，“四风”问题突出，发生顶风违纪问题，出现区域性、系统性腐败案件，选人用人失察、任用干部连续出现问题，巡视整改不落实的地方、部门和单位，严肃追究责任，坚决进行问责。坚持“一案双查”，运用约谈诫勉、通报批评、组织处理、纪律处分等方式，有责即问、问责从严，主体责任和监督责任一起追究，领导责任和党组织的责任一起追究。

【关键词】：用好纪律戒尺

落实中央八项规定精神是坚持全面从严治党的重要环节，而用好纪律戒尺则是推动中央八项规定精神落地生根的必然要求。那么，如何用好纪律戒尺呢？

《报告》指出：第一要把住关键节点。紧盯年节假期、管住重要环节，坚持以上率下、看住“关键少数”，一个节点一个节点坚守。深入开展明察暗访、监督检查和警示提醒，持续整治收送礼金红包、滥发钱物、借婚丧喜庆事宜敛财等突出问题。对隐形变异的“四风”问题、顶风违纪行为露头就打，不搞下不为例，形成持续打击和震慑，严防“四风”反弹回潮。

第二是要整治突出问题。密切注意“四风”问题的新形式新动向，聚焦群众反映强烈的突出问题发力，对不收手、不知止，规避组织监督的一律从严查处，越往后执纪越严。持续抓好厉行节约、公务接待、职务消费等规定执行情况的监督检查，坚决查处铺张浪费、公款吃喝、公款旅游、公款送礼等顶风违纪行为，挤压“四风”问题存在空间。加强公务用车制度改革政策执行情况的监督检查，坚决纠正政策不落地、执行搞变通等问题。着力整治各级党员领导干部自行其是、自由散漫、不在状态等突出问题，把会风会纪督查、干部外出报备作为加强作风建设和领导干部监督的重要内容，对违反会风会纪、擅自离岗脱岗等行为，适时跟进抽查，加大问责力度。

第三是要完善长效机制。深入贯彻落实廉洁自律准则，大力弘扬优秀传统文化，汲取家规家风、乡规民约中的精华，引领党员干部自觉培养高尚道德情操，推动社会风气持续好转。畅通社会监督渠道，激发引导好全党、全社会的监督正能量，让“四风”问题无处遁形。不断总结提炼作风建设的经验做法，推进作风建设制度化、长效化。健全通报曝光机制，不定期筛选典型案件，点名道姓通报曝光，查处一案、教育一片。健全责任追究机制，对顶风违反中央八项规定精神的，一律从严从重从快处理，并对顶风违纪者所在单位党组织、纪检组织进行严肃问责。

【关键词】：惩治腐败

当前，集中力量搞经济，力争在2020年与全国全省同步建成小康社会，是全市各级党委、政府的中心任务。然而，时间紧、任务重，要实现这一目标，就必须持续保持惩治腐败高压态势，坚决消灭“腐败”这个大敌，为全市经济社会的跨越发展提供坚强有力的保障。

消灭腐败的关键在哪？《报告》指出：首先要保持高压态势不放松，其次要突出监督执纪重点和特点，同时要体现纪律审查的政治性。

保持高压态势不放松，就是要坚持反腐力度不减、节奏不变、尺度不松，形成“不敢腐”的震慑效果。重点查处十八大后仍不收敛、不收手，问题严重、群众反映强烈，现在重要岗位可能还要提拔使用的“三类人”。三类情况同时具备的，更要作为重中之重。依纪依法保护正常检举揭发的举报人，坚决查处为一己私利而造谣中伤、诬告陷害他人的行为，特别要深挖细查在背后组织、策划、操纵的人，保护政治过硬、工作担当、善谋发展的干部，营造积极向上、崇德向善、风清气正的干事创业环境。

突出监督执纪重点和特点要求实践监督执纪“四种形态”，把对党员干部的从严要求和关心爱护辩证统一起来，实现惩处极少数、教育大多数的政治效果和社会效果。坚持小病快治、小错即纠，分类处置问题线索，扩大谈话函询覆盖范围，清理暂存线索，坚决把存量减下来；切实把纪律和规矩挺在前面，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。把巡察、司法、审计、信访发现的问题线索作为执纪审查的重要源头，以纪律为尺子，提高分析研判质量。一般性问题要与本人见面，谈话提醒，函询核实；对指向性明确的问题要扎实做好初核；要体现审查谈话的思想政治工作水平，把握事实必须深入细致；审查和审理报告不仅要列明违纪事实，还要反映其对所犯错误的认识，附上悔改录和违纪事实见面材料。

体现纪律审查的政治性，必须严格审查程序、严明纪律要求，依纪监督、从严执纪。坚持党纪面前人人平等，严把纪律审查的事实关、证据关、定性关、量纪关、程序关，办出经得起历史和法纪检验的铁案。严明纪律要求，严格执行重大事项报告和回避、保密等制度，对私存问题线索、以案谋私、跑风漏气等违纪行为，发现一起查处一起。落实监管责任，加大抽查力度，切实加强涉案资料、涉案款物管理。压实纪律审查安全责任，切实保障审查对象人身安全，坚决守住不发生事故的底线。

【关键词】：体制改革

深化体制改革，不断健全完善监督机制,是推动党风廉政建设和反腐败斗争的制胜法宝。对此，《报告》从五个方面进行阐述。

第一，严格落实查办案件以上级纪委领导为主的规定。认真执行向上级纪委报告线索处置和纪律审查情况制度，加强对上报情况的综合分析和监督指导，防止“只报不管”。依规依纪严肃处理瞒报、漏报和不按规定及时报告的行为。

第二，巩固和深化“三转”成果。加强工作领导和督促指导，加快推进县区纪检监察机关内设机构调整工作，推动“三转”向县区和乡镇基层延伸，确保党内监督和行政监察同步加强。坚持把纪律挺在前面作为“三转”的主要方向，把突出执纪特色、提高执纪效果作为“三转”的目标要求，切实发挥好党内监督专门机关的作用。积极推进派出（驻）机构改革，发挥“派”的权威和“驻”的优势，切实用好廉政谈话、约谈、问责等制度，加强对负责联系部门的监督指导，督促负责联系部门切实履行主体责任，发现问题及时上报、及时处理。

第三，扎实开展巡察工作。全面启动市委巡察工作，聚焦全面从严治党，以“六大纪律”为尺子，紧紧围绕加强党的领导这个根本，检查党的路线、方针、政策及市委、市政府重大决策部署的贯彻执行情况。牢牢盯住重点人、重点事和重点问题，严明政治纪律和政治规矩，及时发现、纠正和查处一批突出问题。

第四，开展专项纪律检查。围绕中央和省委重大决策部署贯彻落实情况，市委、市政府实施脱贫攻坚、交通先行、产业培育、新型城镇化、教育兴昭、生态文明“六大战略”及灾后恢复重建、推进“五网”建设、实施重点项目等重大决策部署开展专项纪律检查，形成常态化监督机制。坚持以贯彻落实上级工作是否合拍、项目和制度建设是否合规、资金使用是否合理、工程质量是否合格、满足群众期望是否合意为标准，大力整治不作为、慢作为、乱作为，坚决查处作风飘浮、玩忽职守、失职渎职等违规违纪问题。

第五，健全从严管党治党的制度机制。坚持立、改、废并举，探索完善党风政风监督检查的长效机制，扎紧扎密制度“笼子”，发挥制度的刚性约束作用。认真贯彻即将修订的《中国共产党党内监督条例》和《中华人民共和国行政监察法》。健全权力运行制约和监督体系，把行之有效的实践经验固化为制度，督促落实好权力清单、责任清单和负面清单。

【关键词】：强化基层治理

百代兴盛依清正，千秋基业仗民心。古语云：“锄一害而众苗成，刑一恶而万民悦。”要凝聚民心，就必须坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。该怎么做呢？《报告》认为：整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，应当从基层做起，通过压实基层责任，突出整治重点，加强基层监督，不断强化基层治理。

其一，要压实基层责任。全市纪检监察机关要把解决群众身边的不正之风和腐败问题作为加强基层党风廉政建设的切入点，全面强化排查分析，及时调查重要线索，定期曝光违纪问题，进一步巩固和深化集中整治成果，坚决遏制基层不正之风和腐败现象。县乡党委要强化责任担当，发挥关键作用，县乡纪委要把整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题作为主要任务，督促有关部门加强管理监督，严肃问责失职渎职行为。

其二，要突出整治重点。重点查处和纠正基层干部超标准超范围向群众筹资筹劳、摊派费用，违规收缴群众款物和处罚群众，克扣群众财物、拖欠群众钱款等突出问题；精准扶贫、灾后重建、征地拆迁等领域虚报冒领、截留私分、挥霍浪费等严重问题；集体“三资”管理、民生保障、惠农补贴、医保救助等领域贪污挪用、与民争利、优亲厚友等严重问题；在办理涉及群众事务时作风粗暴、吃拿卡要、甚至欺压群众等违纪行为。严肃查处基层和农村党员干部公款旅游、公款吃喝、大操大办婚丧喜庆事宜敛财，利用宗族势力破坏村级组织选举、操纵农村基层政权等问题。

其三，要加强基层监督。充分发挥基层党组织领导下的村务监督委员会作用，推广村务、事务全透明公开制度，强化对基层党务、村务、居务工作的日常监督，推进基层权力规范、公开、透明运行。切实用好“五级联动”监管平台，加强群众监督和舆论监督，加大跟踪督办力度，坚决遏制侵害群众利益的不正之风和腐败问题发生。

全面从严治党的任务艰巨而光荣，党风廉政建设和反腐败是一场输不起也决不能输的斗争。行动是最有力的语言。只要始终秉承踏石留印、抓铁有痕的决心和毅力，坚持正风肃纪不停步、反腐惩恶不手软，我们的党和政府就一定能够夺取党风廉政建设和反腐败斗争最终的胜利，以实际成效取信于民，开创全民小康的繁荣盛世。