水电“新城”悄然崛起 ——“十二五”昭通水电发展纪实

◆记者 毛利涛

“十二五”以来，我市紧紧围绕建设中国西部能源基地的战略部署，依托境内金沙江、牛栏江、白水江、横江、赤水河、洒渔河、洛泽河、关河等江河丰富的水能资源，积极实施以水电为主的能源开发。通过完善一系列水电开发机制、规范中小水电开发秩序，全市水电总装机达1200万千瓦以上(金沙江大水电分半计算，溪洛渡、向家坝一半装机量算四川)，其中溪洛渡电站装机1386万千瓦、向家坝电站640万千瓦建成投运，中小水电装机187万千瓦，一座水电“新城”在中国西南悄然崛起。

中小水电稳步推进

为推进我市中小水电开发步伐，市委、市政府2004年出台了《昭通市中小水电开发建设管理暂行规定》，2008年出台了《关于进一步加强中小水电建设管理的意见》，特别2011年全市能源产业发展大会召开后，市委市政府及时出台了《关于加快能源产业发展的意见》。这些文件的出台，对规范全市中小水电开发秩序和加快开发速度起到了十分重要的作用。市委、市政府主要领导亲自研究、协调、解决中小水电开发建设中存在的问题，多次召开专题会议研究和协调牛栏江流域陡滩口水电站和凉风台水电站的开发权、关河流域大关段和盐津段开发权等事宜。市发改委等部门认真履职，在协调和配合相关项目业主解决纠纷等方面做了大量的工作，有力促进了全市中小水电开发建设。充分发挥规划指导作用，坚持先规划后开发的原则，及时组织开展洒渔河、洛泽河、关河、牛栏江、白水江、横江等河流的中小水电开发规划，经专家评审后，报经省、市政府批准实施，其它支流的开发规划由所在县区人民政府批准实施，并且规划一条就开发一条，严格中小水电项目基本建设程序，核准后具备开工条件的项目要求开发企业迅速组织开工建设。

各县区认真清理辖区内开发迟缓的中小水电站项目，切实采取措施解决相关历史遗留问题。针对电站建设存在的问题进行了清理，对前期工作滞后、圈占资源而没有实质进展的中小水电项目、已核准超出协议开发的时间和承诺书约定时间未动工的电站，收回开发权。已收回已核准未动工的电站12座，装机4.57万千瓦，因前期工作进展缓慢收回的电站5座，装机17.38万千瓦。对已开工但建设进度缓慢的项目，由建设业主分别向县政府和市能源局承诺后，重新签订协议，限期完成，逾期不能完成进度，收回开发权，重新交由有实力的业主开发，有力遏制了圈占资源的行为，促进了中小水电的健康发展。

据介绍，我市中小水电主要在牛栏江、白水江、横江、洒渔河、赤水河、洛泽河、关河流域进行开发，规划总装机309.8万千瓦。牛栏江流域：昭通境内规划六级开发，总装机86.2万千瓦。白水江流域：规划十四级开发，总装机23.76万千瓦。横江流域:规划七级开发，总装机40万千瓦。洛泽河流域:规划十级开发，总装机28.7万千瓦。洒渔河流域：规划五级开发，装机25.8万千瓦。关河流域：规划八级开发，总装机23.66万千瓦。赤水河流域：规划四级开发，装机6.6万千瓦，由于涉及珍稀鱼类核心区保护问题，暂不考虑开发。

目前，全市中小水电已建装机186.9万千瓦，占可开发电站的60%。在建中小电站37座，装机50万千瓦。

金沙江大水电成绩斐然

昭通境内金沙江干流规划为三级开发，分别是白鹤滩、溪洛渡、向家坝水电站，总装机达3626万千瓦（昭通境内1813万千瓦）。溪洛渡电站规划装机1386万千瓦，动态总投资675亿元，2013年5月4日下闸蓄水，目前，全部机组已发电（云南9台）；向家坝水电站规划装机640万千瓦，动态总投资541.65亿元，于2012年10月下闸蓄水，已实现全部机组发电（云南4台）；白鹤滩电站规划设计装机1600万千瓦，概算投资950亿元，移民实物指标调查工作全面结束，进入筹建期控制性工程施工准备阶段。

自2003年溪洛渡、向家坝水电站启动建设以来，我市按照省委、省政府的统一安排部署，坚持“搬得出、稳得住、能致富”的总体目标不动摇，确立了“举全市之力支援服务金沙江水电开发建设”的工作定位，在移民安置规划、政策制定以及法规出台等严重滞后的情况下，各级各部门克服困难、奋力拼搏，在探索中艰难推进各项工作，完成了溪洛渡、向家坝移民搬迁安置工作。主要做法：一是成立了市委市政府主要领导为组长的金沙江下游水电开发移民工作协调领导小组，下设五个工作组。二是坚持一线指挥，成立了由市长任指挥长的现场指挥部，下设两个现场工作督查组常驻绥江、永善开展工作，同时市四套班子主要领导、分管领导坚持经常性深入基层检查指导。三是强化工作保障，市直部门、县区共选派139名干部到移民县区，分别担任县区委副书记、移民乡镇副书记或副乡镇长、移民村副支书或副主任，强化了基层组织建设，工作机制进一步健全，全面推行“四挂四包”责任制，做到“任务不完不出村，安置不好不脱钩”。四是进一步健全和完善了日常沟通、现场协调、定期会商、高层会晤、责任落实等五项工作机制，及时研究处置工作中存在的困难和问题，营造互信合作的工作氛围。创造了1年300多万平方米房屋建设，1个月完成库底清理、2个月完成6万移民搬迁的“三个奇迹”，形成了干部直接联系服务群众并在全省推广的“绥江经验”。

“十二五”期间，是我市水电发展极为迅速的五年，通过五年的发展，昭通已经成为西电东送的重要能源基地，名副其实的西南水电新城已经悄然崛起。