关注经济发展 心系民生民情--昭通市郭大进市长答记者问

导语：2016年1月21日，在昭通市人大三届七次会议胜利闭幕之际，昭通市人民政府新闻办公室召开了昭通市人民政府2016年度第一场新闻发布会，邀请了市政府在家领导共同出席了本场新闻发布会，由市委副书记、市人民政府市长郭大进作新闻发布并回答记者提问。

一、关于扶贫攻坚

记者：市长您好，我是昭通电视台的记者。当下，脱贫攻坚、精准扶贫已经成为了一个热门的词汇，刚才您也是屡屡提到。想请问市长，我市在贫困面大、贫困程度深的情况下，您对扶贫工作有些什么具体的考虑和打算？谢谢！

郭大进：谢谢记者的提问。我们昭通，全市有11个县区其中有10个是国家级贫困县。所以脱贫攻坚对于我们来讲，任务非常艰巨。这是从地域分布上来看。从人口来看，中央确定的贫困人口是7017万，而昭通是133.67万，全省是574万。毫不夸张的说，如果昭通市不能完成脱贫攻坚任务的话，就会拖全省的后腿。所以从这个认识上来讲，我们的脱贫攻坚工作责任重大。

我们要围绕脱贫攻坚统揽全市全局，按照六大战略，谋划了脱贫攻坚工作。第一是解决好“扶持谁”的问题。范书记在全市扶贫大会上讲过，我们要认真开展挂包帮，转走访。要真正落实“一看房，二看粮，三看劳动力的素质强不强，四看家中有没有读书郎，五看村容村貌怎么样”。通过这样的工作方法，把家底摸清楚，看看贫困人口到底是什么类型，同时把扶贫项目落实好，要把从中央、省里支持我们的，以及从市里统筹的有限的扶贫资金，包括镇彝威革命老区的发展资金用到刀刃上。镇彝威革命老区就是我们陈豪省长的联系点，陈豪省长也多次深入镇雄的挂钩的芒部镇进行挂包帮转走访工作。省政府主要领导都深入到一线的群众家中去进行认真的走访，这给我们带了一个很好的头，所以我一方面希望我们媒体朋友们多去贫困的地区走访，发现真贫，监督我们的脱贫攻坚工作。另一方面，我们的干部要走下去、沉下去，真正的能够把贫困的真实情况掌握好，以利于我们制定脱贫措施。

第二是解决好“谁来扶”的问题。一是市委市政府、市直各部门、县区党委政府、乡政党委政府，以及基层的村组织的力量一定要联动，同心同德。二是要加强驻村的力量，我们刚刚召开了驻村工作的动员会，动员了500多名干部，刚刚培训完。同时要选派副处级以上的干部，还有一些特别有培养前途的科级干部，驻村、驻乡、驻镇。担任副乡长，副书记，来锻炼我们的干部，锤炼我们的党性。三是动员社会参与，我曾经带队到北京，联系一些央企，像中国五矿集团、中国建材集团、中财工业集团，还有国家行政学院等等这些单位，得到了他们单位领导的表态，下一步不但是要原有的常规的脱贫攻坚资金的支持，还会在人才培养、干部挂职，以及产业合作上给我们营造一些支持和氛围。

第三是解决“怎么扶”的问题。总书记提出的路径，比方说发展生产脱贫一批；易地扶贫搬迁脱贫一批；还有生态补偿脱贫一批，比方说25度以上的坡耕地，我们把他培养成生态环境，让当地老百姓变成护林员，加强生态修复；再一个是发展教育脱贫一批，尤其是加强职业教育，我们正在跟省里的交通技师学院、交通职业学院，还有一些其他的有很好的就业前景的，还要新办一个新的卫生职业学院，以及把我们的职教园区的职教资源开发利用起来等等方式，能够把我们的人口从普通人口，变成劳动的人才，这是脱贫一批；还有社会兜底脱贫一批，也就是五保户，贫困老人，孤寡老人，因贫因病很困难的家庭，怎样集中养老院，集中安置，给他提供一些兜底的社会服务，让他们有一个体面的生活；第六个就是劳务输出脱贫一批，我们昭通人口一直比较多，下一步更多的是结合他去的区域对他进行就业技能的再培训，让他从蓝领往金领方向跨越，蓝领有很多工种，要找一些性价比高的工种把他们输送出去，让他们能够多增加就业收入；最后是资产受益脱贫一批，对一些水果，高原特色农业发展得比较好的地区，通过合作社的方式组织农民转换成现代农场的产业工人，他的土地扭转有收益，他自己还有就业收入，改善自己的收入结构；最后是恢复重建脱贫一批，我们有4个县区受“8.03”地震和“8.17”地震的影响，是国务院和省里支持的重建地区，灾后重建中，我们结合规划和产业重建，再脱贫一批。

这是脱贫的路径，当然我们也要盘活财政资金，今年我们所有部门的办公经费都压缩了百分之五，投入到扶贫当中，扶贫办扶贫的专项资金不能少于两亿元。同时还要对贫困地区群众的生产生活，以及他的就业门路，对外的招商引资加大力度。我们准备到北京、上海、广州、还有成渝地区召开招商引资和劳动力输出专场推介会，千方百计增加出去就业的渠道，以及增加外面客商到昭通投资的渠道，营造一个全社会都来关心和支持我们昭通脱贫攻坚的氛围。以后的工作中，尤其是贫困地区的招商引资等等，还希望我们的广大媒体朋友多关心多支持。

二、关于恢复重建和灾区扶贫

记者：我提两个问题。第一个问题,请市长介绍一下恢复重建的最新进度。第二个问题是，习总书记考察鲁甸地震灾区的时候提出“灾后恢复重建之日就是脱贫摘帽之时”，那么在灾后恢复重建和扶贫攻坚双推进过程中，请问市委市政府采取哪些措施来推进这一项比较艰巨的任务，谢谢！

郭大进：我先回答你第二个问题。灾后恢复重建这块，因为联远常务副市长从一开始就分管这项工作，而且做了大量的努力，所以第一个问题一会儿让联远常务副市长来回答。

“灾后重建完成之日就是灾区脱贫摘帽之时”，这是总书记一年前来我们这个地方的时候提的，当时中央扶贫工作会议还没有开，我想当时总书记就在考虑我们贫困山区脱贫的问题。所以针对灾后重建，当时我们给党中央报了规划,国务院专门批复了我们的脱贫规划。在这个规划当中，我们对一些集镇进行了灾后重建,充分考虑到一些和我们鲁甸、巧家相匹配的自然禀赋。比方说，龙头山这个集镇，我们把它建成一个大的中心集镇，我们非常好的龙泉中学、非常好的卫生院、我们卫生院一百多个床位，我们能够特别好的解决周围将近十万群众的小病不出镇的问题，这是公共服务上。那么从脱贫攻坚这个角度来讲呢，我们这个地方将来可以搞旅游，当时联远常务专门协调省交通厅，把龙头山这个地方和到都匀到香格里拉的公路设了一个出口，将来为高速公路能够下到我们特色集镇的旅游，做了一些预设。这个对接非常有效，现在这个集镇有很强的接待能力了，因为我们灾后重建，我们有的老百姓还自己出了一部分钱把自己的房子还往空中加了一些，比常规的只能解决正常居住的要好一点。所以他家里将来可以办一些特色的家庭旅馆。另外，我和他们也商量了，我们龙头山这个集镇过去叫朱提（shushi），现在按照常规的念朱提（zhuti），实际上是朱提银，朱提银时什么概念呢？当年有上万人，曾经在这个里面开银矿，我们这个地方是中原中央政府货币体系的一个核心点，所以我们有很好的钱币文化基础，所以下一步我建议他们在地震纪念馆附近，将来要搞一个我们朱提钱币文化展示，我们将来可以把东川的通宝，大家都知道东川的铜钱都在滇东北，东川的铜还有我们会泽的钱，过去我们有会泽通宝、东川通宝还有朱提银这些文化可以整合到一起，在这个集镇可以充分的展示。我们已经在和中央人民银行联系，将来要结合这个，搞一些特色的旅游，提高我们这些灾民房屋的利用率。我们这一次的灾后重建不是简单的恢复，让灾民有房子住，而是让他住好了还能开展多种经营。

另外我们大力扶持他们开展庄园经济，开展花椒、水果种植，支持花椒搞深加工。下一步，我们的花椒产业，我们已经开发出来了。花椒在四川、重庆这些火锅用的特别多，但是它的深度开发可以做成洗发水，做成按摩的精油而且有去湿的效果，现在已经开发出来了产品，已经开始了销售。下一步就要结合我们旅游资源的开发，将来有高端的旅游团到大山包、到昭阳古城来的时候，我们把这些产品和它进行有效的嫁接。所以我觉得，灾后重建实际上不仅是一个物力的重建，更多的是恢复我们广大人民群众建设美好生活的信心。有了这个东西，在加上我们的产业布局，加上我们政府的产业引导，加上行业和社会对我们的关注，我们的扶贫攻坚指日可待。所以我说，当时总书记对我们提出的要求“灾后重建完成之日，就是脱贫摘帽之时”，我还是充满信心的。到时候过了一年半以后，欢迎我们广大媒体朋友来检验。这是我回答的第二个问题，第一个问题就请我们的联远常务来回答。

成联远常务副市长：感谢各位媒体朋友关心灾区的重建。灾区重建牵动着全国全省各族各界的心，大家都非常关注灾区现在的情况怎么样。自恢复重建工作启动以来，灾区市县乡村各级党政组织严格按照中央和省的统一部署，在市委市政府的正确领导下，牢记嘱托、不辱使命，把责任扛在肩上，坚持把恢复重建作为压倒一切的中心工作任务，克难攻坚，现在整个工作有序、高效推进。

一是民房恢复重建。截止到1月18日，全市155924户民房的修缮加固任务已经全部完成。69029户民房重建以全部开工，竣工了68903户，竣工率是99.82%。入住了67952户，入住率达到了98.44%。正在建设的还有126户，在春节以前可以全部满足搬迁入住的条件，可以说民房恢复重建的总体目标已经实现。

二是统筹组织实施好其它项目的建设。由昭通市自行组织实施的四大类1606个项目，已启动前期工作的有1605项，完成了的是1534项，还有一项没有启动。目前已经开工建设的是1002项，开工率是62.39 %，竣工273项。到目前为止，整个灾区完成了投资是116.76亿元。我们将严格按照省委省政府，特别是纪恒书记和陈豪省长的要求，春节以后就全面转入其他项目的建设，比如说公共基础设施、产业建设、生态修复等等。按照大进市长说的，我们要在2017年严格按照党中央国务院和省委省政府的要求，全面完成整个恢复重建的任务。李纪恒书记和陈豪省长给我们定的这个节点目标，就是要确保到二月底所有的项目都全部开工。

目前市委市政府，全力的按照这个节点任务推进工作。我相信，有党中央国务院的关心支持，有省委省政府正确的坚强领导，有我们灾区市县乡村各级干部的共同努力，整个灾区的恢复重建任务一定能够在规定的时间内全面完成，向党中央国务院、省委省政府和灾区的各族群众交上一份满意的答卷。

三、关于“十三五”规划

记者：我是云南经济日报记者，我想请问郭市长昭通在“十三五”期间的战略布局、发展定位和预期目标是什么？谢谢！

郭大进：好，这个问题提得非常好!这次我们两会400多位代表也是围绕这个目标，还有400多位政协委员围绕着我们“十三五”的战略布局、发展定位也是给予了充分的研讨，形成了高度的一致。借这个机会我给各位介绍一下我们“十三五”发展的布局就是要形成“一圈一区一带一廊一门户”的空间发展布局。

一圈，是昭鲁核心经济圈。加快昭阳与鲁甸一体化的发展，加快建设综合交通枢纽，以及相应的连接措施。将来如果鲁甸改区以后，我们在总规里面正在论证使用有轨电车还是轨道交通连接昭阳和鲁甸的县城。另外我们要充分发展教育、科技、文化的服务支撑能力，要打造以轻工业制造、商贸物流、航空旅游服务、枢纽经济为重点的昭鲁核心经济区。要充分利用两站的留存电量，加快发展一些清洁载能产业，发展冶金和绿色生物资源加工，开展坝区观光农业以及一些景点资源，比方说大山包这个核心经济圈里的旅游资源的层次提升的开发，另外一个是深度开发。

一区，是镇、彝、威革命老区。我们要依托国家对革命老区的政策，加快这个区域的综合交通能力的提升，大力开展红色旅游，同时要抓好以煤炭的精深加工为主的矿产业转型升级，要把生态农业和山地畜牧作为老区人民增加收入的一个抓手 。

一带，就是金沙江库区经济代。以沿金沙江高速公路和库区航运、港口为纽带，依托向家坝、溪洛渡、白鹤滩三个水电站形成的“高峡平湖”景观，发展我们的现代旅游业和一些相应的项目。同时依托我们金沙江河谷的一些资源，大力发展热区的特色林果，把金沙江走廊带和乐山方向、成都方向的“成渝经济带”进行有效连接。

一廊，就是昭水经济走廊。我们现在从昆明出发到昭通，从昭通出发到宜宾的高速已经完全贯通了，所以我们这个走廊带现在的这个物流条件非常好，已经不再受凌子口的制约。 所以我们要沿线布局，使人口资源、资本信息沿这个轴线合理分布，同时依托高铁站，把我们的产业和物流，以及旅游构成一条昭水经济走廊。

一门户，就是我们云南省的北大门，长江第一港水富。我们要尽快争取水富的撤县设市，依托航空、高速公路、铁路、水路的综合优势，把港口物流旅游城市建设好。这个地方既有水富港，最近宜宾机场又在扩建、迁建，他的规模跟我们的新机场差不多，我们就近可以利用宜宾这个机场， 同时我们有金沙江的库区的旅游资源，还有铜锣坝国家森林公园，再加上比较成熟的西部大峡谷，这个港口物流旅游城市呼之欲出。

所以我们“十三五”的定位：针对昭通的资源禀赋、地理区位和经济社会发展的新趋势，充分发挥昭通地处要冲，资源富集的优势，把昭通建设成为滇川黔区域综合交通枢纽，云南融入长江经济带和成渝经济区的重要门户、中国面向南亚东南亚开放的重要经济走廊、中国西部新型载能产业和高原特色生物产业基地、长江上游重要生态安全屏障（还可以加一个赤水河上游，我们这条赤水河对昭通、对泸州、对遵义都非常重要，沿着这条河有“好几瓶好酒”，我们要把它保护好）、中国西南新兴旅游目的地。这个定位不是我今天提出来的，而是此前经过多次的研究、广泛听取意见，在今天的两会上形成的决议，所以也希望广大的媒体朋友多宣传我们“十三五”的新定位。

“十三五”的经济发展目标是：GDP的增长年均到9%，绝对值争取到达1千2百亿左右。地方公共财产预算收入增长5%，突破70亿元。这一块我们今年的预算收入第一次突破了55亿，支出是405亿，405亿我们要感谢党中央，感谢省政府对灾区人民、对贫困地区的关怀，我们的支出在全省第二名，仅次于昆明，从这一点来讲我们的财政自给力还是非常低，我们有355亿要靠中央政府和省人民政府，我们在这里也通过媒体朋友感谢党中央国务院、省委省政府对我们灾区人民的关怀！

我们社会发展的目标是：人口的自然增长率要控制到千分之八点二以内，失业率控制到百分之四点三以内，5年要累计新增就业人口达到将近16万 ，人均受教育年限达到10年，九年义务制教育的巩固率达到93%，高中阶段的毛入学率要争取达到86.5%，常住人口城镇化率达到45%，全面实现中央给我们制定的路线图，2020同步小康，2019年以前要全部脱贫、出列，我们的资源环保目标我们要严格按照省里的要求，单位生产能耗、二氧化碳的排放量、主要污染物的排放总量，这些都必须符合、要求，我们尽量做得好一些，同时我们的森林覆盖率要能够提高到40%，使我们的资源利用效率显著提高。在“十三五”经济发展的同时，要涵养我们的生态，保持我们的青山绿水，这样我们昭通人民才会更加的幸福，我们千万不能走那种先污染、后治理的恶性路径，到时候我们是得不偿失。在这一块我们也欢迎媒体朋友对我们的企业环保排放进行监督。谢谢大家！

四、关于电解铝项目

记者：市长您好，我是春城晚报的记者。前段时间，公众对昭通水电铝这个项目给予高度的关注。那么，我想请市长介绍一下，这个项目目前的进展情况怎么样？谢谢！

郭大进：你这个题目提得很敏感，这个应该是我们昭通人民非常关注的一个问题。

水电铝项目是国务院在“8·03”地震灾后重建规划当中，考虑到我们昭通工业发展严重滞后，同时又有50多亿三峡新建的向家坝、溪洛渡水电站的留存电量的这样一个资源禀赋，给我们批准的一个可以开展前期工作、开展论证的一个项目。大家都知道，水电铝的价格优势主要体现在它是一个高耗能产业，如果有清洁的电能，如果有便宜的电价，水电铝才有市场竞争能力。基于这个原因，云南冶金集团和我们昭通市人民政府达成了一个初步的意向。我们希望利用两个电站的留存电量，在昭通地区建设一个现代化的水电铝产业。这是水电铝的来龙去脉。我想通过这样一个特殊场合，请各位媒体朋友把它准确表达出来。这是第一层意思。

第二层意思，水电铝项目，在新加坡、日本这样的发达国家也一样有水电铝项目，我们现在这个水电铝项目不是建一个超标准排放、污染，甚至是损害我们当地生态环境的一个项目，我们对这个水电铝项目进行了严格的项目论证。我们现在在没有通过环评之前绝对不会对这个项目做任何政府性的、倾向性的评价，我们一定要让环保部门非常公正的、第三方独立的对这个项目进行环境评价，这是第二层意思。

第三层意思，在目前我们在环保评审当中，有十四个报件当中已经有十一个得到了批准，还有三个正在进行之中。那么一个报建是土地的使用，因为它要用2000多亩土地，这个土地资源比较大，所以我们这个土地要经过国土部门的审批，这个是依法依规；第二个就是二氧化硫的排放量，二氧化硫的排放量，因为我们昭通地区原来没有这么大的产业，所以国家原来分配给昭通的二氧化硫总的排放量是非常小的，那么我们要经过省政府的同意。他愿意给我们扩容的话，因为要用省里的总量，依法依规的给我们额度，那么就能解决这个问题；第三是什么呢？第三是我们这个项目本身，因为我们这个区域有一个黑石罗水库，黑石罗水库是我们的饮用水源，那么我们这个黑石罗水库原来有一段是明渠。因为要做这个项目，我们要把这段明渠改为管道，保证我们的排放物不会落到这个水库的管道里面污染我们的饮用水，完全物理隔离。因为这些原因，我们环评是非常慎重的，所以我在这里负责任地给大家说，凡是涉及到这个项目可能产生的环境影响，我们都做了充分的考虑，在此基础上，如果环境保护部门能够通过我们的环评，那么我们才会继续向前推进这个项目的核准和审批工作。

前段时间，有一些媒体断章取义、片面报道，放大这个项目的负面效应，说这个项目被国务院叫停了，这是不真实的。大家都知道这段时间供需两侧改革，供给侧和需求侧在进行调整，像很多行业，像大的冶金行业整体上是产能过剩的，产品是没有竞争力的，所以对增量部分他们进行有效的限批，这个是国务院总的策略，但是不是针对我们这个项目的。我们这个项目因为写在国务院的“8·03”地震灾后重建的产业支撑计划里面，不是在供需两侧调整的限制范围内。在此，我们负责任的给广大群众表态，我们一定在没有任何倾向性的前提下依法依规的推进水电铝项目，即便建成了，我们也要求环境监测部门对这个区域进行功能监测，严格监控它的合理排放。大家都知道，现代化的冶金企业它是有很多排放要求的，还有一些排放的过滤设施，像我们的污水，经过污水厂的处理后变成中水，中水它可以重复使用，还可以用来洗涤。因此，大家不要谈化工企业就色变，新加坡还有PX项目，在环保要求最严格的欧洲，荷兰还有壳牌沥青，只要环保要求执行得好。所以我们市政府下步也还要加强对这个方面宣传，一方面及时披露水电铝项目的进展情况，另一方面围绕水电铝工业生产，以及我们工厂的一些要求，下一步如果环评通过了，我们请环保部门向大家介绍整个水电铝的生产工艺和过程以及排放怎么控制。我曾经给大家说过，我们在发展经济的同时更加关注的是青山绿水，绝对不能因为所谓的增加一点财政收入来牺牲我们的青山绿水。党中央、国务院不会允许我们这么做的，省委省政府也不会允许这么做。这是我们共同的家园，我们要共同爱护。所以希望我们有关部门抓紧开展工作，同时要在适当的节点及时向社会公众公布我们的进展，主动接受社会各界的共同监督。谢谢大家！

五、关于六大战略

记者：我是昭通日报记者莫娟。市委三届十次全会提出了“六大战略”这一词汇，我想请问郭市长，“六大战略”的主体内容是什么？提出“六大战略”又是基于什么样的考虑？谢谢！

郭大进：“六大战略”是在前期深入调研的基础上，通过市委全会的大会讨论、分组讨论提出来的。这“六大战略”的内容包括脱贫攻坚战略、交通先行战略、产业培育战略、新型城镇化战略、教育兴昭战略、生态文明战略。

一是脱贫攻坚战略。要始终把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的重中之重，中央的扶贫工作会提出了要脱贫。把扶贫改成了脱贫，这两者是不一样的，脱贫是不再贫了，出列了。而扶贫可以是十二扶、十三五扶、十四五扶。这个概念一改，就是要求脱贫要在规定的时间完成规定的任务，对未完成的要追究责任，要兑现奖惩。对我们这样一个贫困人口占了全省四分之一的地区来说，我们面临的是贫困面深、发展不均衡的现状，脱贫任务十分艰巨。所以，我们把脱贫攻坚做为全面改善我们贫困山区基础设施条件和各种公益事业的一个抓手，作为一个统领性的战略。

二是交通先行战略。我给大家举个例子，在前段时间召开的全国交通工作会议数据显示：全国建成通车的高速公路有12万公里，在建的有2万公里。全国13亿多人口，即每1万人有1公里高速公路。而我们昭通有600万人，有高速258公里。人均比全国差了一大半。加之我们马上要通过户籍鉴别，人口还数量还会增加，人均差距更大，所以交通是一块短板。航空运输自恢复以来，从当年的5万到2014年的15万，到2015年的21万，呈爆炸式增长。说明我们对高端出行方式的需求是比较大的。再加上我们周边有泸州港、宜宾港、水富港，我们为了降低物流成本，提高我们工业园区的竞争力，我们需要把这些港口跟高速公路连接起来，所以我们规划了“一环二横四纵三联络”的现代化高速公路网。再加上国家规划的高铁在我们区域内过境，就应该把高铁站修编到我们的路网中，让我们的高铁站和我们的高速，和我们的县城、县域中心进行有效的连接。在此基础上，我们提出了一个综合交通建设的宏伟计划，就是综合交通先行战略。

三是产业培育战略。昭通因为产业不强，地方财政预算收入少，而国家给的、省里给的资金都是专项资金，不能挪作他用，没有自由裁量的空间。只有一般预算的财政收入，才能自身需要进行分配。在产业不强、税收少的情况下，是没有那么多的资金来解决地方发展需求的。所以我们要加强产业培育，要立足我们的矿产资源、生态农业资源、有物流成本马上降低的资源、有综合交通无缝衔接的资源，要把这些资源转化成产业优势，才能富民强市，增加收入。

四是新型城镇化战略。在城市建设过程中，我们要考虑到城市人口的承载能力，要根据山区城市的特点，大力发展中心城区。同时也要立足大山陡坡的现状，着力做强县域中心城区，要把有限的土地节约利用，要提高防灾减灾能力，保障我们灾害多发地区人民生命财产的安全，所以我们的新型城镇化一定要落到实处。

五是教育兴昭战略。龙云将军能够在讲武堂上学，所以他能当国民党的国民革命军事委员会副主任，那我们现代的社会如果没有教育的话，我们的高端人才从哪里来？本身建设家乡就需要子弟兵，所以昭通学院也好，小学也好，中学也好，学前教育也好，都是我们战略的支撑点，我们要分门别类施策。最近重庆大学的校长、长安大学的常务副校长、同济大学的一部分老师都来走访了我们，东华大学也是我们对口帮扶单位，下一步我们要把我们这些好的高校资源，还有职业学校的资源，以及云师大附中、云大附中这样的教学资源，都要引进昭通来，要开放式的容纳他们，让他们用他们的智力资源提升我们的教学品质，为培养未来的精英人才。

六是生态文明战略。十八届五中全会就提出要建设生态文明。昭通曾经盛产的朱提银曾是当年朝廷的主要货币，而采银过程却造成了环境过度破坏。为此，我们更应该利用生态战略来涵养我们的生态，这是我们提出生态战略的原因。

根据当前昭通的现状，我们把社会各界最关心、我们认为是短板的问题优先作为战略来实施，然后适当的进行排序，突出了我们的脱贫，突出了我们素质教育。六大战略在市委全会及两会上获得通过，已经上升成为全市的发展战略。希望各位县区长、各委办局的同志要深刻领会，在今后的工作中结合自己的县区实际，结合自己部门的工作职责，认真抓好落实。把战略变成规划，把规划变成项目，把项目变成成果，把成果让全市老百姓共享。

六、关于职业教育

记者：我是云南法制报记者。“十二五”期间，昭通市职业教育取得了一定的成绩，但与全国、全省相比还有差距。“十三五”期间，昭通市要补齐教育发展滞后这块短板，与全国、全省实现脱贫攻坚和全面建成小康社会的目标任务，职业教育将会是“教育兴昭”战略重中之重的工作。请问“十三五”期间，市政府将会采取那些措施，改变职业教育发展缓慢的现状，发挥职业教育在脱贫攻坚和产业发展中的作用？

郭大进：感谢你对昭通教育的关心！刚才我在回答上一个问题的时候提到了教育，现在我再做进一步的阐述。十二五期间，我市普通高中由2010年的38所增加到了48所，在校生由6.77万人增加到了11.6万人，高中阶段的毛入学率从33.91%提高到了56%。而在十三五这一数据要提高到86.5%，也就是说再提高30%，这个任务是十分艰巨的。职业教育发展很慢，在校生仅4.45万人，而且市外就读的有2.17万人，所以和高中的教育相比，我们的职业教育是严重滞后的。在教育兴昭战略里面，职业教育又是我们的一个短板，全市的职业教育是“小、散、弱”。第一是规模小。17所中等职业学校在校生2万余人，普职比是1：0.2，中职在校生全省是59万人，普职比是1：0.77，高中毛入学率全省是75%，所以我们无论是高中教育还是职业教育和全省的差距都非常大。曲靖市中职在校生有13.4万人，高中毛入学率已经达到了85%，所以我说“今天的经济是昨天的教育，今天的教育是明天的经济和人才”，所以我们如果再不奋起直追的话，我们十三五跨越发展的支撑和十四五的大发展就更谈不上支撑了。第二是我们的办学实力弱。多数校园面积狭窄，小于30亩的学校多达5所。下一步，尤其是中心城区、县城，以后教学用地如果需要拆迁，原则上除了交通设施能够占用以外，不能用这些土地去开发房地产，只能增加投入。就学半径，幼儿园最好离家不超过两公里，小学不超过3公里，初中以上可以远一点。为什么呢？因为要靠老人接送，稍为远一点，老人在公交车不发达的情况下，要靠父母开车接送，这个是很不方便的。另外，家里这些老人的作用都发挥不出来了，你弄个小学离你住的小区10公里以上，合理吗？所以我们下一步要好好研究，幼儿园、小学，尤其这两级将来在城区里面的布局的合理性。另外，要提高我们初高中的质量，同样上完高中，我们考大学的比率和曲靖差距太大。另外要加强对班主任的培养，我们初一、高一这两个年级最重要，小孩淘气，在班上表现不好，初一的班主任稍为不负责任，有的时候巴不得他辍学。我说的不是所有的班主任，有的班主任会认为这些淘气的孩子不上也罢。但是就是这么一个原因，这么小的孩子进入社会，他是一个没受完义务教育的孩子，他的就业可想而知，将来的前景。另外，高一也是这样，高一的时候也是容易离散，说出去闯世界，但是他没经过很好基础素质教育，也没上过职业中学，如果就流失了，也就又是一般劳动力了。各县区要关注初一、高一的学生到一年末的辍学情况，要有奖惩措施，要设立底线。初一不能让一个孩子辍学，高一也要分清楚，家庭确实困难要去打工的，职业教育和培训要及时跟上。第三个是办学不均衡。县区之间、学校之间发展严重不均衡，比如说职业教育这一块发展也是这样，财校、卫校学生很多，农校的学生很少，我们天天说要发展生态农业，天天说要保护森林，那么农林牧副渔这个口上的学生就很少，这个跟我们的农林牧副渔的庄园经济、产业发展不发达也有关系。我们应该要鼓励我们的孩子投身到这些行业，这是我们真正的资源，当北京雾霾达到500微克/立方米的时候我们才25，他们来旅游的时候发现我们有很好的庄园，在我们这消费，走的时候再买一点我们这里的农特产品，附加值不都出来了吗？我们要通过发展庄园经济，通过庄园产业工人的体面收入来改变人们对传统农业的认识和不愿从事农业生产、想要离开农门的这样一种习惯认知，这是职业中学的情况。

下一步我们要从以下方面开展工作：一是规模上要有突破。中等职业教育在校生要从2万人跨越式发展到10万人，筹建好职业卫生学院，加大对昭通学院学科建设的支持，大专和大学本科两级都要加大建设，要支持昭通学院搞好本科教育评估，财政每年安排500万的预算内资金支持昭通学院的发展。二是在而局上要有突破。要着重建设好“一个中心四个片区”。一个中心就是市职教中心为龙头，带动昭鲁巧盐大永镇彝威绥水4个片区的教育发展。要畅通就业渠道，通过招商就业、通过产业培育、通过发展生态农业、电子加工业，要把培养和就业结合起来，才能增强职业教育的生命力。三是在开放办学上要有突破。要和本省甚至省外学校合作，有一些孩子可以送到江浙一带、送到发达地方去上职业高中、职业学校，然后输送出去就业，他增加了收入，就能够给家里带来脱贫的希望。四是质量上要有突破。要做好“七个统筹”，统筹好职业教育规划；统筹好专业设置；统筹好师资队伍建设；统筹好招生工作；统筹好各类就业培训；加强实习衔接，有很多学校越是实习衔接的好，将来的就业率就高；统筹好就业，我们各级就业部门、各级党委政府都要关心这些职业学校培养的孩子的就业。通过这种综合式策划、推动，来提高我们职业教育，落实好我们的教育兴昭战略。谢谢！

七、关于金色热线反映的问题的处理情况

记者：前段时间，市长做客云南人民广播电台《金色热线》直播节目，有市民通过金色热线反映昭通中心城市泰平·盛世水岸小区业主多年未办理房产证等问题。我想了解一下现在办理的进展情况怎么样？此外呢，不止是盛世水岸，还有龙韵雅苑、昭苑小区等都存在供水供电，停车难这些问题，想请问一下对昭通未来的物业管理有何考虑？

郭大进：前段时间我上金色热线的时候，有人打电话提了这个问题，当时呢我也给他作了一些解答，主要是我当时还没有去过这个小区，从解决问题这个角度呢，还没法回答。当时我就请一起参加的陶毅区长约这个反映问题的同志定见面，可以负责任的跟大家说呢，陶毅区长已经按照市委市政府的要求约谈了这个同志、了解了一些情况。根据我掌握的一些情况，泰平·盛世水岸小区主要有两个方面的原因：一是出让土地面积与确权出让面积不一致，办证总的面积与出让面积少了17亩；二是规划的验收，开发商有15.8亩土地没有取得土地使用权，导致整个地块没有开发完，房地产公司还没有申请规划核实。针对这些问题，我们市政府高度重视：一是昭阳区政府和房地产公司、物管公司进行了对接，了解了一些情况，与小区代表进行了座谈，陶毅区长还约谈了反映问题的同志；二是针对办理土地证面积与规划核实面积不实的情况，区政府与市国土局开展了研究，本着尊重历史、注重现实的原则，将根据出让合同准备完善土地手续；三是尽快帮助小区业主办理房屋所有权证，我们正在抓紧提供《房产测绘报告》及《竣工测量地形图》等资料；四是指导小区尽快成立业主委员会，维护业主的合法权益；五是房地产公司已交纳人防易地建设费，地下车库车位可以出售，这样就解决业主的停车问题。

陶毅：刚才郭市长已经把开展工作的情况给大家作了介绍，我们将按照业主的一些要求和郭市长的安排进一步开展相关工作，因为很多工作还在推进，涉及到有关的手续要办理，有业主的配合，房地产商的配合等等这些相关工作。我们还成立了一个专门的工作组专门进驻这个小区督促开展相关工作，现在有很多工作已经落实了，但是还在有很多工作还在推进的过程当中，下一步我们会加快这个进度，把相关的工作做好，尽量让我们的住户满意。

郭大进：我来昭通工作，已有一年零两个月了，我也听到一些反映，就是说原来有些小区，很早就开盘了，收了大家的定金，然后半天不交房，这个原因也不能完全怪房地产开发商。原因是多方面的，土地的使用有很多手续，土地的征用手续没办，或者说这个征用土地的老百姓在征地拆迁上、补偿上，有些问题没有达成一致的情况下，就会影响小区土地的交付。在建设的过程中，可能会有一些有诉求的所有者来交涉，也会影响工期。另外，我们的土地的容积率和我们的规划都是有要求的，包括一些消防，如果开发商没有严格按照国家的规定办，那么在验收的时候，肯定会出具不合格意见，这个有些东西是刚性的，没有办法通融，所以我们政府的相关部门就要履责，在它发生这些问题的时候就要介入，不能等它建成一个病歪歪、楼歪歪了再去解决这些问题。所以，在整个过程中要主动作为，一方面要考虑到我们买方业主的正当权益，另一方面呢，也要给开发商解决一些实际的征迁干扰。还有一些政策台、规定如果新出台，比如抗震的、消防的、人防的规定等等，有些是刚性的，没有弹性的。甚至你在招商的时候跟人家讲得很含糊了，可以优惠了，但是国家规定有些税费又是不能免。像这样的事情，不要回避问题，因为我们人民政府是一任接着一任干，不能说前面走了，后任就把这些问题摆在那里不管。前任的问题也是我们后任要解决的。我们工作都是一茬接着一茬干嘛。有些事情，功成不必在我，但是如果老百姓的口碑较好，功成也曾经有我，也就很满足了嘛。小区有遗留的问题，市住建局要择机开一个专题的工作会议，专题研究一次怎么样推进、化解问题。下一步在城市的调规过程中，也会对一些停车场的设置，小区道路和城市主干道的设置，还有垃圾的排放、污水处理，对一些反映强烈的问题，进行合理化的修编。这个也欢迎媒体朋友给我们提好的建议，同时监督我们这些已经制定的规划的严格执行。

八、关于食品安全

记者：我是掌上昭通的编辑聂孝美。您在政府工作报告中提出“健全食品药品监管机制，促进社会共治。”当前各县区已经按照改革要求，将工商、质监、食药监职责整合划入，组建市场监督管理局。想问一下，在这样的改革中，昭通有哪些计划确保舌尖上的安全，让广大人民群众都吃上放心的食品？

郭大进：民以食为天，吃饭这个问题我们每天每个人都要面对，昭通菜在整个云南菜系中是非常受欢迎的，既有滇菜的特点，又有川菜的特点，同时还有鲁菜、豫菜的元素，是一个集成创新的菜系，对外来游客具有很强的吸引力。然而，昭通在饮食和食品安全的监管方面还任重道远，也曾发生过一些食品安全事件，存在一些餐馆卫生不达标的情况和一些老百姓为了维持生计进城的摆摊餐馆，政府对这些摆摊餐馆的监管、取缔难度大、也很纠结。下步工作中，一是要进一步规范各类特色餐饮行业，用支持小微企业发展的态度对待小商小贩，给他们一个基本的公共服务，尽量少收他们的税，涵养一下他们，引导他们在保证食品安全的情况下搞一些小特色，将民情和乡规结合起来，共同促进旅游发展；二是各县区、各乡镇、各村委会要掌握好在辖区城镇、集镇常态化搞餐饮小特色的人员情况，定期搞一些服务，政府出钱为他们体检，确保这些从业人员没有肺结核、肝炎等传染性疾病；三是市场监督管理局要根据旅游发展情况，增加一些流动检测设备，加大对市场餐饮行业的抽检，加强对食用油、调料等原料销售环节的监管，坚决依法打击、取缔使用地沟油、廋肉精等损害人们健康的餐馆，对涉嫌犯罪的及时移送司法机关，特别要彻底斩断贩卖地沟油的链条，决不让地沟油流入我们的市场；四是引导餐饮行业协会的每个成员都要自律，积极抵制和使用地沟油；五是各有关部门要加强配合，加大宣传力度，培养群众养成使用布袋子买菜等良好的生活习惯，爱护公共卫生，从我做起、从小事做起，创一个文明的环境，创一个宜商宜居宜游的美丽新昭通。

九、关于新闻发布的机制建设

记者：我是云南日报记者谢毅。在两会刚刚闭幕就及时召开这样一个新闻发布会，用现在流行的语言来说要“点赞”。像这样的发布会，它增加了政府工作的透明度，公信力，也保障了老百姓的知情权。那么我想问，像这样的发布会会不会成为一种制度？多长时间举办一次？谢谢市长！

郭大进：我们在政府工作报告里对发布会的目标提了一个很高的要求，就是每个月要开一次新闻发布会。对一些需公开的重大信息、重大政策解读、公众关注的热点事件进行发布。另外我们要打造廉洁电子政府，下一步我们要开全市的廉洁电子政府大会，要请市民提意见，优化我们的业务流程和审批流程。另外我们现在简政放权，我们现在让编办梳理了几千条该下放的职权，或者该取消的审批，下一步我们就这个专题也要进行新闻发布。另外还有我们灾后重建，关键的节点，我们也要进行发布。像我们今天这种开放式的发布一个季度搞一次。我们今年刚开始试运行，我们的新闻发布会至少能够达到六次，我们也还要了解社会的需求能进行统筹安排。下一步我们尽可能做好各种素材的准备，力争让我们的问题得到更圆满的解答。谢谢大家！