庄严的使命 ——昭通市人大常委会2015年工作纪实

本网讯（通讯员 石兴红）2015年1月，习近平总书记冒着严寒，来到云南，亲临昭通检查指导恢复重建工作，实地考察经济社会发展情况，亲切看望慰问各族干部群众，并发表了重要讲话。他的讲话，犹如一阵春雷，震撼着处于云南东北地区的乌蒙大地。一年来，昭通市人大常委会紧紧围绕习总书记交给云南的时代命题，进一步增强责任感和使命感，把讲话精神与贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中全会精神结合起来，与省委、市委对人大工作的安排部署结合起来，依法履职、不辱使命，积极作为、务求实效，为推进全市经济社会发展，加快民主法治建设进程，保持社会和谐稳定作出了积极贡献。

坚持围绕中心 助推全市发展

常委会坚持发展导向、民生导向、法治导向、问题导向，依法加强对“一府两院”工作的监督，着力推动全市经济平稳健康发展，着力推进民生持续改善，切实加快依法治市进程，全面完成了市三届人大五次会议确定的各项任务。在推动全市经济平稳较快发展方面，针对昭通经济发展面临较大下行压力的形势，加强对宏观经济运行的监督，听取和审议了2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况、固定资产投资工作情况等报告，支持政府全面统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、抓重建各项工作，有力地推动了全市经济社会平稳健康较快发展。听取和审议了2014年地方财政决算和2015年上半年预算执行情况及审计工作报告，审查批准了市本级财政决算和预算调整方案，督促政府认真解决财政资金使用和管理中存在的问题，切实管好人民的“钱袋子”。高度关注全市民营经济发展，听取和审议了全市民营经济发展情况报告，要求市人民政府采取更加有效的举措，解决民营经济规模小、层次低、布局散、抵御市场风险能力弱和民营企业审批难、融资难、用地难等一系列问题，力促民营经济健康发展。

在关注民生改善方面，听取和审议了地震灾区民房恢复重建、食品安全、教师队伍建设、企业职工养老保险、农村公路建设管理、侨务等六个专项工作报告，在肯定工作成绩、指出存在问题的同时，提出要认真落实习总书记在地震灾区视察时的指示精神，紧盯目标任务，细化落实责任，强化监督管理，做好群众工作，确保灾区恢复重建有力有序进行；要把食品安全作为最大的民生保障，加快安全监管体制改革，提高监管能力，突出检测重点，强化对违法犯罪案件的查处和打击，保障人民群众身体健康和生命安全；要把教师队伍建设作为教育事业发展的基础性工程，完善招聘机制，改善工作条件，加强教育培训，规范编制管理，不断优化教师队伍结构；等等。督促政府在重视经济发展的同时，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，努力推动实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居目标。在加快依法治市进程方面，常委会听取和审议了“一府两院”关于推进依法行政、完善人民陪审员制度和监所检察工作情况报告，督促市人民政府切实解决行政执法领域存在的突出问题，加强法治政府建设；促进审判机关加强人民陪审员工作，努力扩大司法民主、推进司法公开、保障司法公正、树立司法权威；督促检察机关进一步增强责任感和使命感，加强队伍建设，全方位加强监所检察工作。常委会还先后对安全生产法、水污染防治法、禁毒法、政府采购法和农产品质量安全法等五部法律实施情况进行了检查，针对检查中发现的问题，提出审议意见，推动相关法律在昭通的有效贯彻实施。同时，市人大常委会依法行使重大事项决定权和人事任免权，一年来先后作出关于盐津县人民政府驻地迁移、政府债务限额等决议决定10项。依法任免地方国家机关工作人员90人次，保证了市级国家机关正常运转。

坚持创新作为 增强监督实效

近年来，常委会坚持依法监督、讲求实效的原则，紧密结合工作实际，认真探索人大监督工作新途径新方法，积极创新监督形式，着力推进人大监督工作的创新和发展，不断开创人大工作新局面。

工作评议客观公正、公开透明。积极探索工作评议的有效形式，坚持“程序规范、调查深入、测评公正、整改落实”原则，对市人大常委会任命的7名国家机关工作人员开展工作评议，实现了监督人和监督事的有机结合，增强了人大监督工作的深度、广度和力度，进一步提高了监督工作水平。一是以程序规范为基础。根据工作评议办法，制定了评议方案，坚持每个环节都严格按照监督法和评议办法要求，按程序推进，按规定办事，不走过场，力求实效。二是以深入调查为抓手。常委会组织7个评议调查组，深入一线，采取召开座谈会、实地察看、调阅资料、问卷调查等形式，广泛听取意见，掌握真实情况，形成评议调查报告，为常委会组成人员评议和满意度测评提供了重要参考。三是以测评公正为准则。听取评议对象履职情况报告后，常委会组成人员认真审议，充分发表意见，并进行无记名投票测评，当场宣布测评结果，使整个评议过程始终保持公开、透明、民主。四是以整改落实为要求。评议调查期间，及时向被评议人员反馈收集到的意见建议，要求对照问题，做到“边评边改”；集中评议后，向被评议人员印送书面评议意见，要求在规定时间内做好整改工作，实现“集中整改”，真正达到以评议促工作的目的。

专题询问深度互动、回应关切。针对专题询问具有较强的针对性、互动性和实效性等特点，常委会把这一监督形式纳入常态化、长效化。去年，在听取和审议市人民政府专项工作报告的基础上，常委会就群众关心关注的食品安全工作开展了专题询问。为增强询问的效果，工作中坚持做到“四个注重”，即：注重会前调研，认真组织开展相关议题内容的学习和调研活动，力求掌握实情，获取第一手资料，确保问到关键点；注重沟通对接，以走访、约见、座谈等形式，加强与政府及部门的沟通联系，共同做好询问前期各项准备工作；注重询问方法，在联组会议中，采取了询问与追问相结合、主答与补充相结合、回答与点评相结合的方式，确保问得深入，答得充分。既有效扩展了询问主体，又提高了询问工作的参与面和透明度，较好地回应了广大群众的关切；注重成果转化，将存在的问题和不足通过专题询问的方式，引起市政府及其相关部门的高度重视，从而使调研成果切实转化为政府工作的实际行动。

工作监督环环相扣、形成常态。常委会坚持一切从实际出发，切实做到重程序不拘泥、有形式重实效、讲惯例不教条，不搞“花架子”、不做表面文章。在审议工作报告前，常委会坚持凡审议必调研制度，每一项议题都开展会前专题调研。调研中深入实际、深入群众，既听工作情况介绍，又听取群众意见，既查阅资料，又察看现场，力求问题在基层发现，对策来自群众呼声。在审议工作报告时，要求常委会组成人员认真阅读材料，充分了解实情，提高审议意见的指导性。引导常委会组成人员敢于直言，善于建言，提高审议意见的针对性。坚持从实际出发，从形势变化的要求出发，不弄虚，只唯实，提高审议意见的可操作性。在提出审议意见后，要求“一府两院”研究处理每一项审议意见，并按时报送落实情况，人大及其常委会有关委室跟踪督促，一抓到底，直至落实，增强了审议意见办理工作的严肃性和权威性。

坚持强基固本 提升履职能力

打铁还需自身硬。常委会以深入开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育为契机，着力加强思想、组织、制度和作风建设，不断提升履职能力和水平。在思想建设上，坚持把学习教育摆在首位，认真学习中国特色社会主义理论和习近平总书记系列重要讲话精神，与国内知名大学联合举办人大领导干部研修班，邀请专家作专题学习辅导报告，深入开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，使全体常委会组成人员认清神圣使命，切实履行宪法法律赋予的重要职责。在组织建设上，增设了市人大法制委员会、常委会预算工作委员会等机构，明确了职责，增加了编制，成为全省首批获准可以开始制定地方性法规的州市之一。在制度建设上，按照总结、继承、完善、提高的原则，研究制定了《昭通市预算审查监督办法》等5项制度，对原制定的6项工作制度进行了修订完善。在作风建设上，巩固和深化党的群众路线教育实践活动成果，主动融入全市脱贫攻坚大局，常委会领导及机关全体干部深入联系点，认真落实“挂包帮”、扎实开展“转走访”，为贫困群众做了大量的实事好事。在精神文明建设上，持续开展了一系列富有成效的精神文明创建活动，常委会机关被评为省级文明单位，机关精神面貌焕然一新。

坚定发展信心 再创崭新业绩

“十三五”的序幕即将拉开，市人大常委会将紧紧围绕习近平总书记在云南考察时提出的“四个全面”战略布局，立足人大工作实际，着眼全市工作大局，依法行权履职，努力推进人民代表大会制度与时俱进，促进昭通经济社会又好又快发展。

围绕“全面从严治党”总要求，在自觉坚持和依靠党的领导上着力。自觉接受市委的领导。坚持重大事项及时向市委请示、报告，坚持定期向市委汇报常委会工作，及时传达市委重要会议、文件精神。认真落实市委决策部署。全面领会市委意图，坚定不移地围绕市委工作大局，依法履行职责，积极发挥作用，使人大工作始终与党在政治上同声、思想上同心、目标上同向、工作上同步。

围绕“全面建成小康社会”总要求，在推动昭通科学发展上着力。认真贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧扣市委六大战略，加强对国民经济和社会发展计划执行、财政预决算、财政预算调整、财政收支审计等工作的监督，确保经济持续健康发展；适时听取和审议基础设施建设、精准扶贫、生态环境保护等有关工作情况报告，促进科学发展；继续推进解决中心城市环境治理、职业教育等重点民生问题，督促市人民政府把顺民意、解民忧、惠民生的各项实事办好、办到位，让人民群众共享发展成果。

围绕“全面推进依法治国”总要求，在推进法治昭通建设上着力。抓紧做好立法准备工作，建立地方性法规起草、论证、协调、审议等机制，确保人大在立法选题立项、草案起草、审议表决等立法全过程发挥主导作用。科学编制2017—2021年立法规划和2017年立法计划，及时启动首项地方性法规立法工作。适时听取和审议“一府两院”专项工作报告，就相关法律法规贯彻实施情况开展检查，着力解决执法和司法过程中的突出问题。认真组织开展好国家宪法日暨全国法制宣传日宣传活动。落实人大及其常委会选举任命国家工作人员宪法宣誓制度，增强国家工作人员的宪法意识、责任意识和公仆意识。

围绕“全面深化改革”总要求，在推进人大工作与时俱进上着力。优化常委会及其机关建设。强化思想、组织、制度、作风和反腐倡廉建设，践行“三严三实”和“忠诚干净担当”要求，不断提升依法履职的能力和水平。优化县乡人大建设。支持县区人大及其常委会健全组织机构，规范机构设置，创新工作机制，全面提高依法履职工作水平；推进乡镇（街道）人大规范化建设，切实做到有人干事、有钱办事、有章理事。优化内外工作环境。充分利用各种媒体，大力宣传宪法法律、人大制度、人大工作和代表风采，营造全社会关心、理解、支持人大工作的良好氛围。

乌蒙大地蓄势待发，美好前景催人奋进。昭通市人大常委会有信心、有决心，在中共昭通市委的坚强领导下，忠于法律、恪尽职守，与时俱进、开拓创新，为开创昭通富民强市跨越发展新局面，与全国、全省同步全面建成小康社会作出应有贡献！