昭通未来五年将全面实施六大战略

2016年1月4日，我市召开市委三届十次全体（扩大）会议，市委书记范华平向全会作题为《精心谋划 扎实工作 为全面建成小康社会而努力奋斗》的工作报告。报告对我市“十二五”及2015年工作作了全面回顾，分析了全市经济社会发展面临的形势，精心谋划“十三五”经济社会发展，认为要实现“十三五”既定目标，必须在统筹兼顾的基础上，结合昭通实际，着力攻克难点、突出重点，全面实施“六大战略”。

一是实施脱贫攻坚战略，全面建成小康社会。

把脱贫攻坚作为“十三五”时期的头等大事，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，紧紧围绕“两不愁”“三保障”目标，全面落实中央、省委、市委扶贫新举措，坚决打赢脱贫攻坚战。聚焦贫困地区和贫困群众，坚持以区域发展促进精准扶贫、精准脱贫。进一步巩固专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局，大力实施基础设施改善、特色产业培育、劳动力转移就业、易地搬迁、社会事业发展、生态建设等6大工程。扎实开展“挂包帮”“转走访”活动，坚持因地因村因户因人施策，在全面实施发展生产脱贫、易地搬迁脱贫、生态补偿脱贫、发展教育脱贫、社会保障兜底“五个一批”行动计划的同时，各县区要因地制宜，抓好劳务输出脱贫、恢复重建脱贫等专项行动，确保2019年前10个贫困县摘帽，85个贫困乡镇、825个贫困村出列，133.67万贫困人口脱贫。要关心城市困难群体，着力加大帮扶力度，推动城市贫困人口脱贫致富奔小康。

二是实施交通先行战略，强力推进基础设施建设。

以全省“五网”建设为契机，紧紧围绕昭鲁彝大1小时、全市2小时交通网目标，实施综合交通“五年大会战”，规划建设“一环两横四纵三联络”高速公路网，到“十三五”末实现县县通高速。稳步推进普通国省道及县乡公路提级改造，实现公路油路（硬化路）到乡、硬化到村，推进自然村公路路面硬化。着力构建“两横四纵一枢纽”的铁路网和“一线四港九码头三转运”的水运体系，完成昭通机场迁建，推进通用机场建设，加快建设绥江水上飞机综合项目。强化信息技术应用，提升交通运输管理智慧化水平。加快构建绿色安全能源保障网络，加大水电开发力度，推进新能源建设，构建以水电为主的能源保障体系。加快构建安全可靠水利保障网络，推进水利基础设施建设，形成“多点多带、多源互补、区域互济”的水网格局。加快构建高效便捷信息通信网络，着力推进无线网络全覆盖和信息资源开发利用，促进城乡信息通信基础设施一体化发展。

三是实施产业培育战略，全面打造昭通产业升级版。

坚持以创新为引领、项目为支撑、结构性改革为方向，着力推动传统产业提质增效、转型升级，大力培育战略性新兴产业，构建优势突出、富有特色和市场竞争力的产业发展体系。以发展循环农业、品牌农业、休闲农业、智慧农业等为方向，着力培育新型农业经营主体，不断提高农业组织化程度。在抓好粮食生产，确保粮食安全的同时，重点打造以苹果、花椒、核桃为主的绿色林果，以竹子、漆树等为主的高效林业，以天麻、杜仲为主的山林药材，以苦荞、燕麦为主的特色杂粮，以烤烟、蔬菜为主的特色经作，以牛、羊养殖为主的山地牧业，以金沙江库区为主的淡水渔业。推进农产品精深加工，不断延长农业产业链，提高附加值，促进农业一二三产业融合发展。依托昭通生物资源禀赋，大力发展以食品、药品、保健品和生物材料“三品一材料”为主的生物产业，推进高原特色农业现代化。发挥园区聚集效应，利用先进适用技术和高新技术改造传统产业，推进新型工业化和信息化深度融合发展，提升企业智能化水平，形成工业经济新的增长点。巩固提升烟草、能源、化工、冶金、建材等产业，延伸产业链，提高产品附加值。加快发展矿电结合的硅产业，重点培育有色冶金产业、新型建材产业、生物资源精深加工产业，积极开发利用煤层气、页岩气等清洁能源，大力推进劳动密集型的电子、服装产业，扶持发展刺绣、竹编、民族乐器等民族手工艺产业。发挥大山、大水、大峡谷、大文化独特旅游资源优势，将昭通建设成为中国西南新兴旅游目的地。加快现代物流服务体系建设。着力推动金融产业加快发展，进一步规范和发展地方新型金融业态。以云计算、大数据等信息技术为支撑，加快“互联网+”建设。推动房地产业健康有序发展。推进医疗卫生与养老服务有机结合，形成高质量高水平的养生康体休闲服务新业态。深度挖掘望帝杜宇、朱提文化等历史文化资源，激发文化活力，推动文化产业与旅游产业深度融合。

四是实施新型城镇化战略，建设滇东北明珠。

深入贯彻落实中央城市工作会议精神，推进以人为核心的新型城镇化，坚持“昭鲁为核心、县城为重点、集镇为支撑、建设美丽宜居乡村”的思路，按照“干净、方便、有序、活力、安全”的要求，不断提高中心城区、县城、集镇、村庄规划建设管理水平，努力把昭通建成滇东北城市群的明珠。统筹城市地下、地上空间规划，做足“山、水、林、田、路、城（村）、文化”7篇文章，着力抓好市域体系规划、中心城区和县城总体规划、控制性详细规划及专项规划。推进城乡建设管理立法进程，开展《昭通市城市管理条例》修订，加强城市综合执法能力建设，提高城市规划、建设、管理的刚性约束力。扎实开展“卫生城、园林城、安全城、文明城”“四城同创”活动，加强智慧城市、海绵城市建设，不断提升城市品质。提高城市经营水平，完善城市公共服务体系，提高城市防灾减灾能力，推进产城融合，加大农村转移人口市民化。完成水富撤县设市、鲁甸改区，积极推进镇雄设市。

五是实施教育兴昭战略，着力提升全民整体素质。

教育是基本国策，是最重要的民生，是昭通的未来，是昭通发展的基础和关键。各级领导干部要树牢“今天的经济是昨天的教育，今天的教育是明天的经济”的理念，把发展教育作为一种执政操守、政治责任来担当。优化教育资源布局，扩大优质教育资源覆盖面，合理设置校点，加大校园周边环境整治力度，加强教师队伍建设，提高教育教学水平，补齐教育短板，促进教育公平。 坚持以政府为主发展基础教育，大力鼓励支持社会力量发展民办教育。力争到2020年，实现乡镇幼儿园全覆盖，学前1年入园（班）率达到95%以上；实现全市义务教育基本均衡，九年义务教育巩固率达93%以上；以国家全面普及高中阶段教育为契机，实现高中阶段毛入学率86.5%以上。统筹推进各类教育，加快发展民族教育和特殊教育。积极发展高等教育和职业技术教育，支持昭通学院通过教育部本科教学水平合格评估，办好昭通卫生职业技术学院，新建昭通、镇雄2所综合职业技术学院，完成市职教园区第二期工程建设。积极推进产教研融合、校企合作、校校合作，加强高素质产业工人、新型职业农民培养，确保农村劳动力每人至少掌握1门以上实用技术。

六是实施生态文明战略，筑牢长江上游生态屏障。

深入实施“七彩云南•昭通保护行动”，全面建设“山水昭通”“森林昭通”“清洁昭通”，努力把昭通建设成为长江上游重要生态屏障，为全省争当生态文明建设排头兵作出积极贡献。 不断强化生态建设和环境保护，提高生态环境质量和增强环境承载能力。实施大气、水、土壤污染防治行动，严格环境执法，加强环境质量检测。大力开展农村环境综合整治，推广连片治理。划定生态保护红线，严格生态空间管制，进一步优化国土空间开发布局，提升土地开发利用效率。继续推进石漠化综合治理。在稳定坝区和生产条件好的地区耕地面积的基础上，把25度以上坡耕地退耕还林还草或发展经济林果。加强农业面源污染控制和农业废弃物管理。推进殡葬改革，加强殡葬管理。大力发展循环经济、低碳经济，促进节能降耗。建立健全党政领导干部生态环境损害责任追究制度和生态环境损害赔偿等体制机制，提高生态文明建设质量和效益。

记者 陈晶 综合整理