水富撤县设市的积极意义和城市发展思考

◆郭凯峰

近日，根据《民政部关于同意云南省撤销水富县设立县级水富市的批复》〔民函（2018）108号〕，经国务院批准：同意撤销水富县，设立县级水富市。

水富撤县设市意味着昭通市成为全省第12个拥有县级市的州市，水富成为了全省第24座城市、第16个县级市。

一、水富撤县设市的积极意义

推进云南主动融入和服务国家战略的长江经济带新节点。水富“伴水而生、因水而富”，作为云南北大门，其独特的两江区位优势及内陆港口优势，是云南省进入长江黄金水道的唯一门户，承担着云南参与长江经济带的重要使命和节点作用。港口是临江型城市发展的重要引擎，繁荣活力的腹地城市更是优质港口发展的重要依托。水富撤县设市不仅有利于促进城市精明发展、进一步集聚港口城市发展要素，同时也能够积极助推水富更好构筑港城协同发展的新格局，高效发挥水富在云南参与“一带一路”和长江经济带建设进程中的特色港口城市职能和定位，促使水富不断挖掘发展潜力、增强发展动力、释放发展活力，形成新的增长极。

助力昭通建成滇川黔省际中心城市的省际交流新支点。近年来，随着我省沿边地区的蒙自、文山、香格里拉、腾冲、泸水等先后完成撤县设市，极大地提升了全省沿边地区的城市首位度，为区际合作交流提供了更广阔的城市发展平台。把昭通建设成为引领区域发展的滇川黔省际中心城市，既是省委、省政府的决策部署，又是全市人民的殷切期望，水富撤县设市既有助于促进全省城市空间结构的优化布局，同时也有助于在滇川黔省际合作发展中更好地形成昭通中心城市-水富-省际周边城市的联动发展新格局，促进在更大空间尺度的区域协调发展中实现城市发展要素的有序、高效配置，进而全面提升昭通在省际区域发展中的综合竞争力和辐射带动力。

优化昭通城镇体系和国土空间格局的区域发展新动能。城市是一定区域的核心和焦点，是促进区域社会经济综合发展的增长极，城市增量往往更是一个区域发展的新动能。当前正值昭通市城市总体规划修编完善之际，也是进一步前瞻性研判市域国土空间规划的重要转型期，水富撤县设市无疑为优化昭通市域城镇体系提供了重要的政策保障和空间基础，使城市与区域在动态变化的演进过程中得到了更好的定位与定性，有利于引导昭通在今后一段时期形成具有滇川黔省际中心城市的“多中心网络化”空间体系，在国土空间发展背景下进一步科学管理和合理利用自然资源，维护好城市空间与自然空间系统的协同整体性，因地制宜优化昭通城市生产布局具有重要的积极意义和价值。

提升水富城乡规划和公共服务效能的城市管理新平台。城乡规划建设管理是一项综合性、系统性工作，“三分规划，七分管理”是实现“一张蓝图绘到底，一任接着一任干”的重要实现路径。水富撤县设市将对新时代水富城乡规划建设管理工作带来新的机遇和挑战，城乡规划建设管理将重点由服务农业经济转向服务城市经济升级，由服务乡镇规划建设管理转向服务中心城市规划建设管理升级，由县城综合发展向城乡统筹发展转型升级，由加大基础设施建设向完善市政设施建设升级。城市管理平台转型升级所带来的整合效应，也将为提供更多城市公共服务产品和更优城市公共服务效能提供坚实有力的保障。

二、水富城市规划建设管理的建议思考

一是科学理性、务实实践城市组团发展新路径。受水富独特的地形地貌特征和个性的城市演变历程等因素影响，今后一段时期水富中心城市将科学优化港口、园区、城市发展空间布局，形成云富、温泉、高滩、楼坝等多组团的城市总体发展新格局。这种模式下就必须在城市总体规划中超前划定产业发展生态红线、抓好产业布局和规划管控，加强多城市组团和多商业、教育、医疗、公共服务、就业层级的布局结构，在一定程度上减少未来城市居民大尺度空间出行需求，以此降低城市组团通行成本和减少通勤时间，提高居民生活、教育、医疗、消费、休闲、工作效率，切实实现城市功能和结构朝着更加网络化、系统化、便捷化发展趋势演进，城市结构愈加扁平，居民生活愈加方便，产品供给愈加丰富。同时，按照市委统一部署要求高标准、高质量规划建设一批具有水富特点的特色小镇和主题庄园，为昭通全面实施乡村振兴战略、统筹城乡协调发展探索路子、形成经验、做出示范。

二是精准定位、高效助力滇川黔省际中心城市。按照昭通市委提出的水富“扩港、建园、退城”三位一体定位、把水富建设成为引领昭通乃至云南融入长江经济带、对接成渝经济区的窗口和龙头要求，应积极塑造水富包容和谐的城市文化魅力，进一步彰显港口开放型城市精神和省际区域化发展水平。水富作为昭通建设成为滇川黔省际中心城市的重要空间支点，与滇川黔省际周边城市在地缘亲近、资源禀赋、比较优势、后发潜力上具有很强的互补性。应特别突出水富在省内以及西南地区、滇川黔省际城市中如何科学塑造独具魅力的城市特色，以“人无我有、人有我优、人优我特”的发展脉络，强化水富厚重的高原担当精神和优良的宜居宜业品质。应以建设新型省际城市、新型港口城市、新型高原城市、新型组团城市为契机，加快城市的区域化发展步伐，提升城市综合竞争力和品牌影响力、巩固强化水富对昭通北部区域的城市辐射和地区带动作用。

三是问题导向、积极应对传统城市发展老问题。水富应提供充足的优质公共产品，进一步完善优化城市规模结构的空间均衡问题。当前水富正处于县城向城市的转型发展中，城市社区化管理模式将更为普遍，预计城区人口规模仍将处于一定的有序扩容中，不可避免会遇到一些诸如生态移民、交通高峰拥堵、园区环境影响、城市劳动力季节性短缺等城市发展通病。这就要求城乡规划建设管理要特别重视人口规模、人口密度与交通、教育、医疗、港口、产业、就业等片区功能用地的合理性配置，比如社区周边小游园设置、职住空间均衡布局、防灾减灾设施体系、智慧出行、公共停车等城市人口分布与城市功能空间的协调性问题，今后一段时期更应全面强化针对城市公共服务、公共设施、公共空间等发展短板问题的科学应对。

四是创新机制、增强城市包容性发展魅力品质。当前，水富作为全省最年轻的设市城市，可塑性较强，问题包袱少，后发优势显著，发展要素活力强，最有条件在城市管理过程中探索新办法和新机制。按照“特色彰显、深度融合，无所谓城、无所谓乡”的理念，水富作为新兴城市也理应更加关注城市重要特殊群体的包容发展问题，对老年人、妇女儿童、学生、残疾人、农民工、街区小商贩等城市重要群体应予以更多的关注和服务，切实提升城乡居民生活质量和水平。今后一段时期应更多考虑老龄服务设施的分级配置和补充，妇女儿童活动中心的场所布局和规划引导，学校的合理区划布局及周边道路安全保障措施，城市无障碍设施的优化和完善，农业转移人口市民化进程及与之相匹配的基本公共服务均等化配置，非正规经济和非正式空间中的城市商贩包容性发展和保障等，落实好市委提出“让水富市民有更多的幸福感、获得感、安全感，共建共享美好生活”的发展要求。

作者系云南省设计院集团高级工程师、昭通市城乡规划局副局长（挂职）