“四个一”组合拳管控住特殊人群 ——镇雄县破解治安管控“老大难”打造平安镇雄纪实

授奖词：攻艰克难群策力，天地平和敢承肩。执法者，既是法治社会的维护力量，更是和谐社会的先锋楷模。镇雄县公安局的“四个一”工程，破题解难攻坚，以担当的决心，创新社会治理，凭借一警之力，在贫瘠的法治之地哺育出遍地的法治之花，让冰冷的法律一次次演绎春风化雨，促进和谐，写下法治正义。

昭通日报全媒体记者  陈忠华  

镇雄县有168万人口,是云南省第一人口大县，外出务工人员数量高达50多万。前些年，因为复杂的治安状况，司法部门难办、人民群众不满。

“要变负面形象为正面典型，要让全体镇雄人幸福而有尊严地生活！”镇雄县委、县政府和县公安局面对压力与困境，立下了铮铮誓言，开始刮骨疗毒。

2017年以来，公安部及省、市相关领导密集深入镇雄实地调研、把脉问诊；镇雄县勇于担当，大胆创新、敢于“吃螃蟹”，书记、县长亲自挂帅。有效整合行政资源和社会资源，调动县民政、人社、教育、卫计等部门，从紧张的县级财政中挤出经费4500余万元，打了一套“四个一”组合拳，牵住了高危人群有效管控的“牛鼻子”。这“四个一”工程，就是一区、一校、一中心、一基地。最近被评为昭通市2018十大法治典型事迹。

公安监管医疗区：收治因病不能羁押的特殊群体

李某，一名吸毒人员，多年前的一次肠穿孔手术后，腹部伤口无法愈合，导致半截肠子吊在外面。继续吸毒的他，身体极差，用一个塑料袋装着外露的肠子，靠偷窃为生。公安机关在抓获他后，按法律规定不符合羁押条件，经教育后只得将他放了。抓住法律“软肋”的李某肆意妄为地作案，从不畏惧法律，多年来，李某本人已记不清作了多少次案、偷了多少东西，仅被警方查实的就有360多起。

“没有任何人能够触碰法律的红线，必须要打破‘抓了放，放了抓’的怪圈，捍卫法律的尊严。”县领导明确要求。2017年1月，镇雄县建成 “公安监管医疗区”，专门收治因病不能羁押的特殊违法犯罪群体。区内设有医务室、住院部、警务区、办案场所、临时法庭和驻所检察室等，严格法定程序，保障合法权益，确保执法安全。

让李某等人万万没想到的是，自认为是“法外之人”的他们，被送进了“公安监管医疗区”接受治疗和监管。医务人员根据他们病情特点和涉案类型划分，最终住进不同的病房，得到了专业医生良好的救治。

公安监管医疗区的建设使长期游离法律边缘的高危人群得到有效打击处理，建成至今共收治各类长期影响社会治安、群众反映极为强烈的特殊人员502名。 

松林湾特殊学校：帮教每个误入歧途的孩子

常某，15岁，长期与社会上无业人员厮混，染上很多不良恶习，沉迷于手机游戏。他3秒钟便能偷取一辆上了锁的摩托车，曾一个月内连续盗窃摩托车12辆。在镇雄，像常某这样的未成年人入室盗窃、抢劫抢夺、街头械斗时有发生，因未达到法定责任年龄而不能依法打击处理，只得办案放人。

挽救一个孩子，就能幸福一个家庭。如何帮教每个误入歧途的孩子，让他们有光明的未来，这不仅仅是家庭的责任，还是全社会应尽的责任。

镇雄县改扩建松林湾学校，招收具有轻微违法犯罪行为及严重不良行为的未成年学生。这是一所现代化的学校，学校实行全智能监控、封闭式管理、规范化教育，学生吃、穿、住等费用全部由政府兜底。学校除开设普通中小学相应课程外，还增设心理辅导、行为矫正等课程；成立校内医务室、解决学生生病送医等问题；同时还因人施教，给每名学生制定成长计划；定期分析学生思想动态、现实表现，每学期进行一次评估，结业学生可自愿转入普通学校继续学习或回归社会。

真情如春晖，枯树长新枝。目前学校共收教学生246人次，出校学生教育转好率达98%，部分学生转入普通学校后成绩优异。“一校”建设，对促进全县学校治安秩序的好转有立竿见影的效果，涉校涉生案件同比下降31%。

关爱康复中心：“武疯子”“酒疯子”的家

在镇雄，大家都很怕两类疯子。一是“武疯子”，指的是有严重暴力行为的精神病人，他们违法犯罪伤了人，却不负法律责任。另一种是“酒疯子”，指醉酒后有暴力行为的人，这类人情绪亢奋，做事不计后果。2015年至2017年初，镇雄县共发命案33起，其中5起为精神病人在发病状态所为。

这部分特殊人群既是违法犯罪人员，同时也需要社会的关心关爱。为了解决这部分特殊人群的问题，镇雄警方和建华医院合作，成立了“关爱康复中心”。

中心设有精神病人治疗区、流浪人员关爱区、醒酒人员治疗区，配备专职保安和有特殊装置的120救护专车。公安机关一旦接处相关警情，迅速联系送治，有效保障执法安全和监管对象人身安全。

在关爱康复中心，这群特殊的人员得到了贵宾般的礼遇。工作人员像对待自己的亲人一样，保障一日三餐饮食、一周两次洗澡、一月一次理发，彻底改变其蓬头垢面、风餐露宿、疾病传染等问题。目前该中心共接收了可能肇事肇祸精神病人455名、身份不明流浪乞讨人员121名、醉酒滋事人员153名，患者得到关爱，执法得到保障，社会获得安宁，家属十分满意。

阳光就业安置基地：让特殊人员走上正常岗位

针对李某等特殊人群，镇雄警方早已帮他们想好了出路。辖区已判刑监狱拒收人员和违反社区戒毒协议、自愿戒毒、因贫致罪、劝返回乡的前科人员等特殊人群普遍存在堕落沉沦、生活困难、深受歧视、容易作案等现象。针对以上人群，镇雄县建立了阳光就业安置基地，目的是让他们有业可就、有事可干、有稳定收入、有固定住所，能够摆脱前科阴影，顺利回归社会。

该基地占地两万余平方米，可解决3000名特殊人群的就业问题。目前一期工程已建成投入使用，部分特殊人员已经在入驻的电子产品生产厂家上岗就业，汽车修理、洗涤消毒、医疗耗材生产等项目建设正有序推进。

敢为人先，破冰前行，镇雄县通过建设“四个一”，实现社会治安面貌焕然一新、翻天覆地，全县刑事案件、命案、“盗抢骗”案件、外流贩毒人员被抓获数今年同比分别下降28%、26%、32%、41%，全国30余家政法部门前来考察学习。镇雄从外流贩毒“通报警示县”降为“关注县”，成功摘除了“外流盗抢骗”挂牌整治县的帽子。

镇雄县“四个一”的成功实施，改善了治安环境，缓和了警民关系，剔除了不良标签，提升了镇雄对外形象。（镇雄县公安局供图）