【云南十五个县（市）脱贫摘帽】祥云：同心协力奔小康

“祥云县将脱贫攻坚作为最大的政治任务和第一民生工程，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，聚焦‘两不愁三保障’核心目标，层层落实《脱贫摘帽政治生命责任状》，筑牢‘人人肩上有责任、个个身上有担子’的责任体系。坚持党建扶贫‘双推进’，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部示范带动作用，不断激发群众主动脱贫动能，动员民营企业和社会组织有效实施帮扶，构筑脱贫攻坚强大合力，全面补齐短板，夯实脱贫基础。”祥云县委书记王正林接受记者采访时说。

“我县在抓实精准识别、建档立卡、动态管理，确保贫困对象精准的前提下，真抓实干解决好群众‘两不愁三保障’问题。”王正林在谈到如何结合县情抓实精准扶贫、精准脱贫工作时说，坚持产业和就业并重，算好经营性、资产性、工资性、资本性、转移性“五笔收入账”，下足“引企入村、带户入企”功夫，打造百万亩种植基地，壮大高原特色农业，培植“烤烟+秋豌豆”等年产值超亿元的产业，推广土地流转等发展模式，实施50万头生猪养殖等项目，带动村集体和农户持续稳定增收。同时采取大批量劳务输出、季节性就近务工、公益性岗位安置相结合的方式，全县农村劳动力25万多人中，有13万人实现转移就业，累计让建档立卡人口2万多人次稳定就业增收。

王正林介绍，2015年以来，全县累计完成规模以上固定资产投资295亿元，其中脱贫攻坚方面整合投资58.9亿元，实施完成21591户危房改造、30719户住房提升和易地扶贫搬迁、水网建设、路网通达、自然村综合治理等多项工程，有效破解了“穷在水上”“困在路上”等主要致贫原因，极大改善了生产生活条件，大幅提升了乡村人居环境。同时用足政策，全面有效落实教育、健康、养老等民生政策。

“脱贫摘帽仅仅是阶段性的成效，后续的巩固帮扶仍须持久努力，我们的承诺，必须高质量兑现。”王正林说，全县还有未脱贫人口1770户5549人，同时要防止已脱贫人口返贫，必须不断提高产业和就业扶贫的质量，进一步健全社会保障体系。全县要坚持“脱贫不脱帮扶、脱贫不脱政策、脱贫不脱责任、脱贫不脱监管”，县委、县政府已经制定了县乡村三级巩固提升实施方案和行业部门系列三年行动计划，要做到脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，通过实施基础设施、产业发展、民生保障、精神文化、生态治理“五大振兴工程”，确保已脱贫人口稳定脱贫逐步致富，努力让农业更强、农民更富、农村更美。

小庄子村距东山乡政府54公里，距祥云县城120公里，属全县最偏远的一个山区贫困村。

“4年前，我们村农民人均纯收入4100元，去年达到6230元，如今路、电、水、通讯等基础设施都发生了很大变化。”日前，村委会主任陈永亮高兴地告诉记者，全村有傈僳族、彝族、汉族和苗族共148户、597人。在国家扶持和挂钩民营企业的帮扶下，小庄子村积极发展青笋、辣椒、花椒、核桃等产业。放眼莽莽大山，他信心满怀：“两三年内，农户的日子会越来越好。”

小庄子村的喜人变化，正是祥云举全县之力打赢打好脱贫攻坚战的一个缩影。祥云县委、县政府坚持党建扶贫“双推进”，增强脱贫“造血”功能。全县积极“发展规模产业、增加经营性收入”，以发展高原特色产业为主攻方向，坚持宜种则种、宜养则养，引导贫困群众积极调整产业结构，打造百万亩种植基地、千万头（羽）养殖基地，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，帮助农户的产品“卖得好”。

“流转土地、增加资产性收入”是祥云县又一重头戏。通过依法转包、出租、互换、转让、入股等方式，全县流转土地12.2万亩，逐步驶入新型农业现代化“快车道”。全县大力“转移就业，增加工资性收入”，走出县外务工与县内就近就业相结合，实现13.27万人转移就业，年务工总收入达39.8亿元。“入社分红、增加资本性收入”同样给贫困群众带来实惠。去年，全县通过“党支部+龙头企业+合作社+贫困户”模式，帮扶3838户建档立卡户实现股金分红1531.5万元。全县“落实惠农政策、增加转移性收入”，有的是引导建档立卡户发展产业，根据农户发展产业的类型和规模，给予种苗等方面的补助。有的是落实好地方的各种补贴，在提升耕地地力、享受保险服务、农业科技培训和指导中受益。

目前，祥云县3个贫困乡、64个贫困村全部稳定有序退出。至2017年末，全县建档立卡人口8862户、32764人中，3年来累计脱贫7092户、27215人。贫困发生率从2014年的5.8%降到2017年的1.37%，累计减贫率83.07%。

“过去住房建在河边，到了雨季总担心河埂上垮塌的泥沙把房子埋掉。如今政府不仅为我们家在农宅统规点内建起了新房，还帮助我们家摘掉了穷帽。”刘厂镇江尾村建档立卡贫困户沙惠琴身着艳丽的彝族新装高兴地说。

几年前那个雨夜的经历至今仍让沙惠琴记忆犹新：房屋后的山体突然坍塌了一大片，与墙体紧紧挤在一起，把一家人吓得不轻。

脱贫攻坚战打响后，沙惠琴夫妇住进了新居，在娘家住了几年的儿媳带着儿子、孙子回到家里。李绍绕说：“做梦也没想到能住进新房，不仅一家人团聚，还种了两亩百合和一些重楼，一年增收一两万元不成问题。”

祥云县将解决住房保障与改善人居环境结合起来，全县整合投入资金5.6亿元，实施完成21591户危房改造和30719户家居环境提升工程，实现住房逐步从“安全稳固、遮风避雨”向“功能合理区分、文明舒适宜居”转变，农村群众居住条件极大改善。

“过去山里没有好走的路，也没有销售的好办法，好东西卖不上好价钱。现在不用出门就能接订单，还有电商团队上门收购，收入比过去翻了几番。”日前，看着自家的百合被贴上标签高价收购，祥云县东山乡干海村建档立卡户熊学文很高兴。

干海村是彝族聚居的山区贫困村，过去每到百合成熟的季节常常被“贱卖”。去年以来，祥云县依托云南邮政“优帮帮”精准扶贫农产品销售电商平台，采取预售模式帮助贫困群众增收致富。7月初上线到当年底，共计销售14224件，销售金额达45.5万元，带动建档立卡贫困户15户，销售百合13.6吨，每公斤销售价达到28元。

近年来，祥云县加快电子商务的发展，健全完善县、乡、村电子商务物流服务体系，建成1个县级物流仓储配送中心和1个乡镇物流仓储配送中心，顺利建设运营47家村级电商服务站，依托云南邮政“优帮帮”精准扶贫农产品销售电商平台，形成线上线下融合的销售网络。目前，“优帮帮”平台已在线上销售5大类170余种祥云特色产品，让贫困群众乘上了致富“高铁”。

走进鹿鸣乡罗溪村，映入眼帘的是一排排青瓦白墙的“小洋楼”，一条条笔直的水泥巷道纵横交错、家家门口有水、户户养花，附近有村民活动广场、卫生室……离住房区不远处，还有搬迁户规划的集中养殖区。

“县委、县政府始终抓住基础建设这个关键。”祥云县扶贫办副主任杨云生介绍，2015年以来，全县共投入资金58.9亿元，完成了水网、路网等“五大工程”建设，大力推进公共服务基础设施均等化，筑牢贫困地区、贫困群众脱贫基础，群众幸福指数不断提升。

“村民最满意的就是路了。”罗溪村委会主任杨加满指着崭新的水泥路说，脱贫攻坚工作开展以来，罗溪村修建了15.02公里的致富路，群众彻底告别了“人背马驮”的状况。

2015年以来，祥云县投资5.7亿元，完成通行政村道路硬化386.4公里、县乡道路改造67.9公里、50户以上自然村道路建设和村组道路改造744.7公里，实现了行政村100%通硬化路，农村公路硬化通畅深度和密度快速延伸至自然村。

“我们来到无锡后，务工环境好，生活条件也不错，很快就适应了。”祥云县云南驿镇贫困户家庭成员李东贵，经祥云裕龙扶贫劳务派遣公司送到江苏务工不久，就乐滋滋地在微信群里传佳音。

祥云县发挥县内工业发展基础相对较好、农业产业化经营初具规模的优势，健全转移就业长效机制，做好劳务输出供需对接，以引导和帮助农村富余劳动力转移就业为导向，搭建平台提升服务质量，强化培训提高就业能力，持续推动农村劳动力就地就近转移就业。

目前，全县有132685人实现转移就业，年务工总收入约39.8亿元。全县各机关企事业单位开发公益性岗位，安置符合条件的建档立卡贫困户劳动力就业；各乡镇以村为单位，针对建档立卡贫困户开设公益性岗位，让建档立卡人口847人实现在家门口就业增收。