构筑脱贫致富新跑道——写在镇雄县被命名为“四好农村路”全国示范县之际

昭通日报全媒体记者 陈忠华

日前，国家交通运输部、农业农村部、国务院扶贫办联合发文，命名镇雄县等117个县（市、区）为“四好农村路”全国示范县。镇雄县成为云南省首批获此殊荣的四个县之一，也是昭通首个“四好农村路”全国示范县，将获得交通运输部1000万元的补助资金。

“13454”工作思路

磅礴乌蒙，交通闭塞。镇雄县是云南省第一人口大县、国家扶贫开发重点扶持县，辖30个乡镇（街道）、254个村（社区）、5283个村（居）民小组，有彝族、苗族、白族、回族等17个少数民族；国土面积3696平方公里，总人口168万。交通闭塞，特别是农村交通微循环不通，是镇雄县贫困的一大原因。

要致富，先修路，只有走出大山，才能奔向小康。近年来，镇雄县不断深入贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”建设的重要指示批示精神，紧紧围绕“打通大动脉，畅通微循环”的工作目标，在“四好农村路”建设中，坚持“13454”工作思路。“1”是一个根本，即以实施乡村振兴战略、打赢扶贫攻坚战为根本；“3”是三个“强化”，即强化工程投资、强化工程质量、强化工程安全；“4”是四个“狠抓”，即狠抓管理责任制度、狠抓乡规民约、狠抓畅通安全舒适美丽、狠抓超限超载运输整治管理；“5”是五个“提升”，即提升养护体制制度、提升道路列养率、提升道路路况良好率、提升道路绿化率、提升道路安防率；“4”是四个“深化”，即深化运营主体责任、深化互联网+交通、深化客运站建设、深化3A及以上城乡一体化发展水平。

树立超前意识  实现建设好

公路建设，投资是基础。镇雄县高位推动，千方百计抓投资。2015年以来，镇雄县农村公路建设完成投资约245163.8万元。其中，县人民政府累计配套农村公路建设资金60000万元，煤矿企业赞助建设资金约3000万元，社会捐资1000万元。2017年，全县分三批启动村（组）公路建设2l76公里，计划于今年12月底完工，实现全县5268个村民小组全部通公路。其中村“两委”实施“一事一议”农村公路建设项目中，完成73个项目345公里。2017年，通过向县政府汇报和争取，已筹集到用于村（组）公路建设资金126140万元（向国开行落实贷款97000万元、资本金24362万元、革命老区建设专项资金安排4780万元），今年计划再启动1000公里村（组）公路硬化建设。

目前，镇雄县农村公路里程已超过10000公里。

镇雄县不等不靠，主动作为敢担当，对上级未下达建设计划的项目提前开工建设。同时，通过大力宣传发动，动员干部群众和社会力量捐资建设农村公路，沿路村民小组内部调整无偿提供路基加宽或局部改线用地，鼓励群众参与工程质量监督和工程建设廉政监督，形成了全社会关心支持农村公路建设的良好氛围。

2015年至2017年公路养护大中修工程资金投入达5226万元。在农村公路建设过程中，严格执行有关规定，加强生命安全防护工程建设、同步设计，同步施工，大大提高了农村公路的安全通行水平。

镇雄县成立了农村公路建设指挥部作为建设业主具体组织建设，由县交通运输局加强行业监督管理，工程建设标准和质量严格按有关公路工程技术规范和验收评定办法执行。优化设计，强化管理，降低造价，严格控制投资。公开招标的项目按建设管理程序公开招标，执行第三方监理。“一事一议”项目严格执行上级指导意见，实行内部监理。由于程序规范，监管到位，全县的农村公路合格率达100％，优良率达30％以上。

大胆改革创新  实现管理好

建管并重，公路才能长期通行。农村公路管护，是一大难题。

2016年以来，镇雄县大胆探索并改革农村公路管理体制，县委、县政府出台了《关于加强农村公路管理养护的实施意见》，把农村公路管理重心下移至乡（镇）。县上把建成验收的农村公路移交给乡（镇）管理，各乡（镇）街道办事处成立交通运输管理所或公路管理养护机构，配备专职工作人员，具体负责乡镇辖区内的公路管护和路域环境整治工作，同时在村“三委”中安排一名同志，负责村辖区内的公路管护工作。县财政每年配套和安排农村公路管理养护资金2500万元（其中地方公路管理段小修保养1000万元，大中修500万元，乡村日常养护1000万元），通过考核后予以兑现。

镇雄县交通运输局完成了运政、路政合署办公的改革，提高运政、路政依法执法水平，彻底改变“公路三乱”局面，变“九龙治水”为“一龙治水”，对超限、超载、非法营运等道路运输违法行为依法给予打击。今年以来，处罚违法车辆637辆次，罚款300多万元，既提高了行政效率，又有效保护了公路路面，真正做到了改革有速度、执法有力度，路面管理效果见深度。

推行“七看七查”长效机制，强化路域环境整治。即，一看是否超载超限，查路政是否作为，二看边沟是否通畅、路面是否破损和清洁，查养护管理是否到位，三看路旁是否绿化，查乡村是否种树，四看路旁是否放养畜禽，查村组是否严管农户，五看路旁是否乱停乱放，查路政及相关部门是否作为，六看公路200米内是否有厂矿企业，查相关部门是否规范审批，七看路产路权是否被蚕食，查路政等部门是否作为。通过“七看七查”长效机制的推行，全县公路路域环境整治效果明显，农村公路管理效能大幅提升。

列养率100％  实现养护好

镇雄县出台新的养护政策，提高农村公路养护水平。2017年初，县委、政府出台《镇雄县关于加强农村公路养护管理和路域环境整治的实施意见》《镇雄县农村公路养护管理和路域环境整治工作考核办法》。由地方公路管理段负责对全县范围内的县、乡、村道路进行技术养护；各乡（镇）街道办事处按照属地管理原则，对辖区内县、乡、村道路进行日常管理养护。日常养护资金按照省道、县道每公里每年补助3500元，乡道、村道每公里每年补助2500元的标准划拨。考核采用每月巡查打分与季度督查相结合的方式，由县交通运输局代表县政府牵头巡查考核，每月对乡（镇）街道办事处进行巡查考核打分两次；对养护考核合格的乡（镇）街道办事处，县政府按季度划拨养护资金，对养护考核不合格的乡（镇）街道办事处，不予划拨养护资金，并进行追责问责，限时整改。此政策的出台，使全县的农村公路养护跃上一个新的水平。

实现列养率和优、良、中等路率目标。2017年，镇雄县纳入上级列养农村公路里程2683.59公里，其中地方管省道58.87公里，县道754.86公里、乡道1735.65公里、村道134.20公里。列养率达100％，优、良、中等路率全部达标。

线路全省第一  实现运营好

镇雄县积极支持客运企业发展壮大，提高乡（镇）、建制村通客车率，运营线路在全省县级排位第一。县政府出台相关扶持政策，加大客运站场的建设支持力度，促进客运企业健康发展。目前，全县登记客运企业共有3家；城区汽车客运站3个、乡（镇）农村客运站23个。登记在册管理的客运车辆共787辆（其中农村客运车辆667辆），客运班线168条（其中农村客运107条）；全县30个乡（镇）街道办事处全通车，通达率100％。全县共有建制村（社区居委会）254个，现已通客车246个，通客车率96.8%，计划2018年通车8个，通客车率达到100％，跨省客运班线10条。

镇雄县在2015年成立了永宁城乡公交公司，目前有17条城市公交线路63辆公交车，在优先发展城市公交的同时，开通了中屯、泼机、塘房、赤水源、芒部等乡（镇）的公交线路，试行城乡公交一体化运营。以后将逐步实现城市与乡村客运一体化发展，最大限度地满足群众的出行需求。镇雄县还努力构建“城乡客运+电商物流+农村物流+农产品销售”新型模式，做好物流安全管理，而且实现了安全生产责任事故零目标。

大雄古邦，富梦正圆。“四好农村路”的成功建设，为镇雄县构筑起了脱贫致富的新跑道，为“赤水之源、红色古邦、鸡鸣三省”增添了无尽的活力……（镇雄县交通运输局供图）