发挥四两拨千斤的作用

◆昭通日报全媒体记者 朱德华

产业发展横亘着三大壁垒，即土地整合难、市场对接难、组织化管理难。

盐津县结合自身的实际，建立完善利益联结机制，推进脱贫攻坚产业发展利益联结全覆盖，通过“利益联结”这根纽带，实现了资源变资产、资金变股金、农民变股东。

土地整合难，是农村产业发展最大的壁垒。土地散落在各家各户手中，思想很难统一，要想规模化发展产业，常常因为一户人家的思想不通而导致千载难逢的机遇擦肩而过。为解决土地分散这一难题，盐津县放手让乡（镇）、村（社区）探索土地资源整合的新路子。脱贫攻坚战打响以来，盐津县想了很多办法，最终用租赁和股份制两种模式解决了土地整合难的问题。

农业产业发展的又一壁垒是市场对接难。生产与市场脱节，基本上是死路一条。许多地方过去学习外地经验，都存在消化不良的问题，盲目跟风，忽视与市场对接，动员老百姓把产品生产出来，卖不出去了，再发动干部出去帮助搞推销，被动搏击市场，不仅干部吃了很多闭门羹，还让群众撞得“头破血流”。盐津县为此也付出过惨痛的代价。总结历史经验，盐津县得出一个结论：农业产业发展，必须找好市场再生产，而不是生产出产品再去找市场。

盐津县一改过去的做法，把对接市场提到最前面，从县到乡（镇）再到村（社区），都要求先走出去考察市场，拿到订单再组织生产。对于大宗的产业，如“5+N”产业中的骨干产业，还必须把有成熟市场销售渠道的大企业引进来，充分发挥他们的技术优势、资金优势、市场优势，在盐津流转土地做示范，或与当地村集体公司、合作社及农户搞合作，让龙头企业来主导农业产业发展的经营权。

第三个壁垒是组织化管理难。农户是松散的，无法参与管理；龙头公司是外来的，对当地的情况不熟，很难实施组织化精细管理，降低管理成本，缩短生产周期。村集体公司由村党总支和村委会的原班人马组成，既能组织农户，又能管理生产，但利益与他们无关，也发挥不了作用。盐津县实行股份合作制，把农业龙头企业、村集体公司和农户捆绑在一起，风险共担，有钱大家一起赚。乡（镇）党委政府，则腾出手来改善投资环境，穿针引线，把三方聚在一起，利益关系，基本上是由三方共同来谈，最终用合同固定下来，政府按照相关的政策不折不扣地做好配套服务。

盐津的“利益联结”，说白了就是一个股份合作机制。小小“利益联结”，巧妙激活了农村产业发展的各个要素，整合了土地资源、技术资源、资金优势、市场优势、组织管理优势，补齐了各种短板。

昭通虽然基础条件较差，但是比盐津基础条件更差的地方并不多。盐津能办到的事情，相信大部分地方都能办到，关键在于找准突破口。苦干再加巧干，发挥四两拨千斤的作用，脱贫攻坚产业支撑就不可能迈不过那道坎。