绥江县四项举措发展壮大村级集体经济

通讯员 彭 超

为进一步夯实党在农村的执政根基，绥江县以村级集体经济建设为突破口，建立“党支部+公司+合作社+能人+建档立卡贫困户”五位一体的发展模式，通过规范组建、科学运营、保障运行、增强动力四项举措，组建村级集体经济公司40个，实现村级全覆盖，基本实现了“镇建产业园、部门打造产业点、村育产业户”的目标。

一是“五位一体”聚合力。按照“党支部+公司+合作社+能人+建档立卡贫困户”五位一体的发展模式，村党总支充分发挥示范引领作用，积极发动党员带头、号召群众广泛参与，引导全村（社区）因地制宜，组建农民专业合作社；村级集体公司发挥主导作用，利用资金、管理、市场等优势，做好与合作社合作过程中的信息技术、资源整合、提质增效等工作；合作社发挥管理规范、生产技术好、抗风险能力强的优势，搭建销售平台、畅通销售渠道，吸引群众入股发展；能人发挥专技特长，为公司运作和产业发展提供技术支持，增强市场抗风险能力；贫困户以土地、资金、劳务等要素入股，接受合作社的管理，不断提高收入水平。通过“五位一体”模式的运作，形成了集资源、管理、技术、生产、销售为一体的经营闭环链接，有效增强了集体经济的市场竞争力。板栗镇中坝村采取“五位一体”发展模式，构建了酿酒、肉牛养殖、蔬菜种植三个产业的循环产业链，2017年实现总产值95万元，村级集体经济收入4.5万元，带动183户732人建档立卡贫困户致富增收。

二是“四项机制”促规范。为确保村级集体公司的规范运营，各村党总支指导村级集体公司进一步完善机制体制。股权机制。积极盘活集体闲置资产入股村级集体公司，让资源变资产；把投入的财政奖补资金、各类扶持资金量化为股金撬动集体经济发展；以户持股的方式，将农户所投资产、本金折化成股本，让农民变股东。决策机制。制定完善公司章程，规范组建董事会、监事会，依法将村级党组织书记、村（居）委会主任、监委会主任分别选举为董事长、总经理、监事会主席，实行公司重大事项一律由董事会集体研究决策，涉及集体资源资产的处置严格按照“四议两公开”制度执行。分配机制。严格落实《绥江县发展壮大村级集体经济逐步提高村组干部待遇考核办法（试行）》文件精神，对村级集体经济收益中按最高60%、最低30%的比例确定村组干部的补助，其余资金通过村民代表大会、“四议两公开”等民主决策程序研究决定，用于扩大再生产、兴办公益事业。监管机制。监事会对重大事项采取事前可行性论证，事中实施过程监督、事后实施效果跟踪问效的全过程监督。镇农经站对村级集体公司的运行情况每季度进行一次研判，对运行过程中存在的问题进行及时督促整改。县委组织部每年委托审计部门按不低于30%的比例对各村级集体公司进行集中审计。

三是“三项扶持”强保障。挂帮扶持。建立三级挂钩联系体系，由县处级领导干部分别挂钩联系1个贫困村，对挂钩村村级集体经济公司规范组建、科学管理、高效运行进行全面领导，并帮助协调项目资金，破除村级集体经济发展瓶颈；县直挂钩部门按照“1+X”模式进行结对帮扶，做好对接协调、技术支持、政策咨询等工作，并从资金、项目、人才、规划等方面给予全面支持；从机关单位中选派34名优秀科级领导干部到村担任第一书记，帮助选定实施项目，制定发展规划，做好风险评估、打通销售渠道等工作，有效推动村级集体经济的快速发展。政策扶持。将土地整理、农业综合开发、农田水渠维修、乡村道路维护中的“一事一议”项目优先安排或委托村级集体公司实施。对与村级集体公司合作的农民专业合作社在同等条件下优先给予扶持，将政策的红利转变为对村级集体公司的实际支持。资金扶持。县委、县政府将农村产业扶持资金、基层实施建设资金，通过法定的方式转化为村集体的股本金，增强村级集体公司的原始资本积累。2017年，全县“三园四场”建设，共投入资金4000余万元，其中有2000余万元转化为村级集体经济公司的股本金。

四是“两个办法”增动力。树立正向激励和反向鞭策的鲜明导向，出台了两个办法，以考核奖惩的方式，进一步调动村组干部的工作积极性，增强发展村级集体经济的内生动力。出台《绥江县抓实基层党建引领脱贫攻坚考核办法（试行）》对村级集体经济发展思路清晰、措施有力、效果明显的村（社区），通过经费支持、组织表扬、评优评先等方式，激励村组干部树立干事创业、有为有位的正确向导。对发展思路不清、统筹不力、推进乏力的村（社区）通过点名批评、组织处理、扣减经费等方式，鞭策村组干部树立敢于担当、积极主动、求真务实的工作作风。出台《绥江县发展壮大村级集体经济逐步提高村组干部待遇考核办法（试行）》，对完成盈利目标的村（社区）可用当年集体经济净利润分类分段的作为村组干部的绩效奖励。对未完成盈利目标的村扣除总支书记、村（社区）主任、监督委员会主任50%的年终绩效奖励。