不仅仅是打扫卫生：镇雄县乐利村人居环境整治的做法与启示

◆省委政研室、昭通市委政研室调研组

昭通市镇雄县雨河镇乐利村以农村人居环境整治为抓手，经过“破窗效应”到“自我改变”到“习惯使然”的嬗变，使一个曾经垃圾靠风吹、道路污水流、群众抱怨多的贫困村，成为生态宜居、乡风文明、治理有效的脱贫攻坚示范点，探索了一条从打扫卫生到乡村治理的路子。

一、变“破窗”为“风景”

乐利村位于镇雄县北部，距县城62公里，全村辖24个村民小组，居住着汉、彝、苗等民族，有1320户5640人，曾经有贫困户336户、贫困人口1598人。一段时间以来，由于贫困人口多，村庄基础设施滞后，村容村貌脏乱差，村民破罐子破摔，对村内事务漠不关心，垃圾随处乱扔，污水随意排放，打架斗殴、不孝敬老人、邻里关系紧张等问题时常发生，形成典型的“破窗效应”，而类似乐利村的这种情况在镇雄县有一定普遍性。

为改变这种状况，2016年7月，镇雄县委政府决定集中4个月时间，把乐利村作为农村人居环境整治的试点，“一手抓脱贫攻坚、一手抓打扫卫生”，决心以人居环境整治工作为抓手，消除“破窗效应”，引导群众自尊、自信、自强、自立，并明确“八有”目标，即带动村庄有发展、有变化，群众有收入、有保障，环境有文明、有和谐，全县有样板、有标杆。

照着“八有”目标，镇雄县及雨河镇两级党委政府结合农村危房改造、易地搬迁、风貌改造、镇彝威革命老区三年行动计划等工作，对乐利村的基础设施、村容村貌、产业发展等进行了统一规划，整合各类资金，集中时间、集中力量对农村人居环境进行彻底改造，逐一补好“破窗”。一是完成了村庄供水、垃圾和污水处理、村内道路、绿化亮化、文化体育等公共基础服务设施建设；二是筹集社会帮扶资金修建幼儿园、图书馆、卫生室、文化活动中心、爱心家园等公共活动场所；三是趁热打铁对村内私搭乱建的违规建筑进行集中清理，拆除违法建筑6宗800平方米、危旧房屋26宗3200平方米；四是进家入户开展家庭卫生和家居环境整治改善；五是为巩固整治成效提供必要保障，雨河镇购买了2辆垃圾车、1辆宣传巡逻车，招收了8个环卫工人长期清运河道、路域、集镇卫生垃圾，沿镇威二级路修建垃圾池28个，建立生活污水处理厂等，辐射周边三个建制村。

经过4个月的集中整治和不断巩固发展，今天的乐利村已经成为一个美丽宜居的村庄，成为镇威公路线上一道亮丽的风景。进村后，我们看到的是整洁的街道、绿荫的河道、清澈的河水，以及村民灿烂的笑脸，随机走进村民家里也都是干干净净、井井有条。村民们得知我们来意时，都争着对我们说“在这样漂亮整洁的环境中，不忍心、也不好意思乱扔垃圾。”由“脏乱差”到“美丽好”，环境的改变也改变了村民的心态，村民们有了更多积极上进的追求。特别值得一提的是，乐利村没有一户因环境整治拆迁而上访，至今其他上访也没有。 

二、变“要我做”为“我来做”

“村看村、户看户，群众看干部”。在乐利村人居环境集中整治期间，县、镇、村各级党员干部都参与其中，身先士卒，带着群众一起干，有时开群众会议到凌晨，各级党员干部反复给大家讲意义、讲前景、讲规划、讲政策，不断消除群众抵触观望的情绪，努力调动群众的积极性。乐利村还成立由驻村工作队员、村党委班子成员、农村党员组成的先锋队，建立临时党支部，佩戴党徽、亮明身份，联系、服务、引领、示范群众。在调研中，71岁的黄天正老人主动给我们看了他用文字记录的一段难忘的经历，2016年9月21日的晚上，天降大雨，他从窗子里看出去——“我们的县镇领导及村三委同志，不怕疲劳和牺牲，废寝忘食，带着群众种植花草树木、疏通河道、排通山水，保护民生环境，满身拖泥带水地干到次日凌晨两三点左右”。干部、党员带头干，让更多“吃瓜的群众”逐渐加入进来，最终使人居环境整治成为乐利村大多数人的自觉行动。

“硬件”提升了，“软件”也得跟上，否则，好得了一时，好不了一世。如何让一时之举成为常态，乐利村一是订出村规民约，使维护人居环境整治成果“有法可依”。二是发挥“乡贤”的引导督促作用，由老年协会、妇女协会隔三差五组织成员在村内巡查，一旦发现有人乱扔垃圾或有不文明行为，就用乡村特有的方式对其进行劝说和批评教育，一次不行就两次、两次不行就三次。公共环境相对好管理，但家庭环境怎么管，对此，村委会也有“绝招”，他们组织老年协会、妇女协会成员，定期不定期进行入户检查，对家中卫生差、物品乱丢乱放的“现场指导”，对个别“懒人”，手把手教叠被子、打扫卫生，上门三次还不改的，就利用村内小广场上的电子显示屏滚动挂名通报。久而久之，不讲卫生、不讲文明的人开始感到被邻里看不起、被嘲笑的压力，也开始主动要求上进。

为巩固扩大环境整治的成效，雨河镇还组织当地的致富能手、土专家、土秀才以及村中有威望的乡贤能人现身说法，把自己勤劳致富的做法与其他村民分享，把自己干净整洁的家庭环境展现给其他村民看，通过“一家做给一家看、一个跟着一个干，已脱贫的群众一户连三户，从挣钱到持家，推心置腹讲实话，互相帮带教做主”，让更多群众看到搞好卫生不是小事，村中的能人、贤人个个都有干净整洁、和谐美满的家庭。我们在一户人家走访，留守老人自豪地说：“小孩很成器，通过读书走到了大城市，如果家里面乱七八糟，会给远在城市的儿女丢人，也没有成功家庭的样子”。

乐利村通过干部带头和因地制宜采取各种措施，引导广大群众参与改造人居环境，树立卫生意识和环保意识，使群众在美丽家园建设中找到了集体荣誉感和归属感。

三、变“制度”为“习惯”

只有一代人养成习惯，才能代代传承下去。乐利村先用制度来约束全体村民，制定了“门前三包”制度，包卫生、包绿化、包秩序。把环境卫生管理划分为家庭区域和公共区域，各家负责家庭区域内卫生整洁有序和门前公共区域绿化美化，互相教育引导邻里主动参与卫生管理；公共区域由村委会设立公益岗位，聘请贫困群众组成保洁队伍。

为保证制度能够有效执行并长期坚持，乐利村一方面坚决“执行”，不允许制度有“破窗”，例如成立由村委会、老年协会、妇女联合会和党员代表组成的卫生管理队伍，对“门前三包”制度的落实情况适时检查，一旦发现问题就要求整改；针对不按时整改或整改不完善的家庭，定期汇总至村委会，利用电子显示屏滚动挂名通报，并不得参加村委会组织的任何评先、评优活动。另一方面积极“引导”，村委会牵头，联合老年协会、妇女协会和党员代表开展“十星级文明户”、“好婆婆”、“好儿媳”等评比活动，将各家各户卫生整洁、文明新风、尊老爱幼、诚信守法、勤俭持家等纳入评比内容，每个月进行一次集中检查，每季度进行一次综合评比，年终进行一次最终评比，针对年终评比结果，对评优居民进行奖励，对不合格的进行通报，拒不配合又情节严重的取消相关惠农补贴。调研中，我们看到被评为“十星级文明户”和“好婆婆”“好儿媳”的家庭，都把村委会颁发的牌子挂在家门口最显眼的位置，而被评为“好婆婆”“好儿媳”的女主人则显得非常的自豪。村干部介绍，村民非常看重这些荣誉，把其视为家庭和谐满美的象征，每年都会积极争取。与此同时，还开展“小手牵大手”活动，通过学校加强对小学生环境卫生意识的培养，再通过学生带动家长形成良好的卫生习惯，使人居环境整治深入人心、成为共识。一位70多岁的大爷乐呵呵地告诉我们，现在村里抽烟的人已经不习惯乱扔烟头了，偶然看到地上的烟头或垃圾，他和大家都会自觉地拾起来放到垃圾桶里。

更为重要的是，随着农村人居环境的提升，乐利村村民的精神面貌发生了明显变化，基层组织的凝聚力、组织力增强了，生猪养殖场、苗圃基地、猕猴桃和板栗种植等一批产业发展起来了，全村有1900多人外出务工，2017年实现了脱贫摘帽，并被评为第五届全国文明村镇，“乐在当代、利在千秋”成为了乐利村最真实生动的写照。

2016年8月，镇雄县全面部署开展农村人居环境改善提升行动，将农村环境整治与脱贫攻坚、群众工作、基层组织建设、公路沿线绿化美化等有机结合起来。由于群众尝到了甜头、看到了变化，越来越多的人积极支持环境整治，越来越多的村庄人居环境发生了巨大变化，很多村庄文明卫生已成为一种自然而然的习惯，村民们定时不定时打扫卫生公共卫生，家中整洁的会得到街坊邻居的称赞和羡慕，乱扔垃圾的会被过路的村民嘲笑并制止。我们在中屯镇松林湾自然村调研时，在田间一条水泥小路上偶遇几位拿着扫帚、长铲的妇女，其中一位是80岁的老奶奶，她们说有时两三天、有时三四天，只有看到道路脏了，就主动相约出来打扫卫生，交谈中她们欢声笑语不断，听得出那是发自内心的高兴，是对这几年家乡变化与发展的由衷赞许。 

四、几点启示

从镇雄县，特别是乐利村人居环境整治的成效中，我们感到，改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，既是脱贫攻坚和全面建成小康社会的应有之义，也是实现乡村有效治理的一个重要切入点。在调研中，很多基层干部认为，这不仅仅只是打扫卫生，而是推进乡村自治、法治、德治的一个有效抓手。

一屋不扫何以扫天下，一村不扫何以谈乡村治理。实际上，开展农村人居环境整治，对于凝聚人心，组织群众，提振农民精气神，提高农村文明程度和社区治理水平，进而推动脱贫攻坚、乡村振兴，有很强的实践意义和实践效果。

2016年以来我省大力推进农村人居环境提升行动，取得良好成效。最近，省委、省政府又全面部署了农村人居环境整治三年行动。全省各地涌现出许多好做法、好经验，镇雄县及乐利村是其中的一个样本，有几点经验可供参考。

一是集中统一行动。人居环境脏乱差，会带来“破窗效应”，一定程度上影响了村民心态，影响了村庄的凝聚力、组织力，甚至消减了政策措施的执行力。集中时间、集中力量组织人居环境整治行动，有利于短期内见到成效，便于迅速统一思想，提高认识，一举克服“破窗心理”。在这个过程中，要尽力而为又量力而行，不搞脱离农村实际、违背农民意愿的政绩工程、形象工程，防止生搬硬套。同时，支持有条件的地方与特色产业、乡村旅游等有机结合起来，实现产业发展与人居环境相互促进，让群众有实实在在的获得感、幸福感。

二是坚持群众主体。鼓励和倡导自己的家园自己建、自己管。既要从上到下统筹部署、强化推进、干部带着干，更要充分发动群众、组织群众、人人参与干。要防止越俎代庖，立足农村的事情用农村的办法来解决，尽可能发动群众、依靠群众，提升群众参与的自觉性和主动性，让群众在这个过程中产生荣誉感、归属感。

三是形成风气养成习惯。建设好、维护好村庄人居环境既要制度化，更要使之成为一方风气和自觉习惯。这就要靠严格执行可操作、有实效的村规民约，同时，深入挖掘优秀农耕文化中蕴含的思想观念、人文精神、道德规范，围绕勤劳致富、崇德向善、诚实守信、遵纪守法、干净整洁等内容，积极开展能激发农民荣辱观上进心的各类活动，引导农民向上向善、自立自强，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，从而由打扫卫生入手，推动实现乡村生态宜居、乡风文明、治理有效。

（调研组成员：省委政研室徐畅江、祝炳水、李雪巩、万超昭通市委政研室李平、罗勇）