关于把昭通建成滇川黔省际中心城市的思考

郭凯峰

习近平总书记在党的十九大报告中明确指出要实施区域协调发展战略，加大力度支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展。以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑指导实践，云南省委提出了“昭通市要建设成为引领省际区域发展的滇川黔省际中心城市”这一战略要求，为昭通市今后一段时期的发展确定了目标、指明了方向、提供了遵循。

一、昭通建设成为滇川黔省际中心城市的重要性

建设滇川黔省际中心城市是新时期云南实施新区域协调发展战略的客观需要和当务之急。云南是典型的集边疆、民族、山区、贫困“四位一体”的西南边陲省份，区域协调发展的水平仍然不高、问题比较突出。建设昭通滇川黔省际中心城市是主动服务云南三个定位发展、积极融入滇中城市群建设，借滇中崛起之力助推省际中心城市更好地承川接黔、联通重庆，同时通过省际中心城市建设促进以滇中为核心的云南与川黔渝区域协调共赢、实现滇中和滇东北区域梯度开发的协调发展新路径，为云南建立更加有效的区域协调发展探索新机制。

建设滇川黔省际中心城市是新时期破解云南地区不平衡不充分发展的重大战略部署实践。云南大城不强、中城不足、小城不壮，区域不平衡不充分的发展差异十分显著，在全省城市空间格局中主要表现为：大中小城市体系不健全、中小城市发育不足、州（市）中心城市实力普遍不强、省际和边远城市发展滞后等问题。建设昭通滇川黔省际中心城市是带动滇东北省际交汇区域有效激活并深度释放区域经济潜能、激发省际合作发展潜力，加速滇东北区域基础设施、配套产业、服务平台等转型提质步伐，促进省际边缘区域在更高层次上实现跨越发展，更是云南破解不平衡不充分发展的先行先试区。建设昭通省际中心城市更能全面增强对滇东北乃至滇川黔省际区域的经济辐射与核心吸纳能力，成为新的省际区域重要增长极。

建设滇川黔省际中心城市是新时期助推昭通脱贫攻坚和新型城镇化建设的重要动力源泉。昭通市既是人口大市、也是云南省贫困面最大、贫困程度最深的地区，同时具有毗邻昆明、成都、贵州、重庆的独特区位优势。建设昭通滇川黔省际中心城市，有利于加速滇川黔省际区域城市的相向对接和联系，促进昭通中心城市进一步提升城市综合服务能力，是昭通实现跨越发展、人民增进福祉的一次宝贵历史机遇，是全方位促进省际区域发展要素合理流动与优化配置的时代宣言，是科学统筹协调昭通城镇化与脱贫攻坚的动力源泉，是提升昭通在滇川黔省际区位中内向聚集和外向辐射能力的重要平台。

二、发展路径及对策思考

精准界定、明晰区域范围。区域是城市发展的基质和载体，建设滇川黔省际中心城市首先务必明确所处的滇川黔省际特质及交界地区主要城市构成。当前滇川黔省际经济区主要由云南的昭通、曲靖，四川的宜宾、泸州、攀枝花，贵州的六盘水、毕节、安顺等城市所形成，综合考量市场、交通、行政、人文等因素，顺应渝昆高速、渝昆高铁和昭通新机场的叠合新机遇，建设滇川黔省际中心城市的基本区域界限宜充分融合滇川黔省际经济区8个城市及重庆、成都、昆明、贵阳等省会城市（直辖市）。通过合理的区域界定，可以最大范围内实现整合资源、差别竞争、一体化发展，全面提升滇川黔省际区域的整体发展水平，进而优化乌蒙山片区的生产力布局。

纲举目张、强化规划引领。规划是中心城市建设的蓝图，是政府配置资源的重要手段和管理的法定依据。应主动对接长江经济带上游成渝经济区、滇中经济区和泛珠三角区域战略，高远谋划、务实推进滇川黔省际中心城市建设，加快启动编制实施《滇川黔省际中心城市建设总体规划》，启动《滇东北城镇群规划》修改前期研究工作，全力以赴做好新一版《昭通城市总体规划》修改工作。把昭通规划“建设成为滇川黔省际中心城市”作为指导城市发展的总纲领、大目标，同时逐一细化明确城市近期、远期发展目标、各阶段发展重点以及相匹配的公共政策。昭通市应率先推动昭阳、鲁甸、靖安片区三地同城步伐，全面推进中等城市和Ⅰ型小城市规划建设，构建中小城市相协调，功能明晰、组合有序的新型城市结构体系。

要素配置、集聚发展资源。积极构筑昭通作为滇川黔省际中心城市的内生发展动力，强化“一城三区、一核两副、北上南拓”的中心城市发展形态，注重省际职能、规划建设、产业培育、生态保护、文化传承、城市治理等中心城市建设重点要素的精准定位和政策创新。落实昭通省际中心城市战略定位，必须有所为有所不为，针对省际交汇城市间资源禀赋、区位条件、产业基础差异，把昭通建成区域性商贸物流、综合交通枢纽、旅游度假休闲、职业教育等现代服务业高地，持续增强省际中心城市集聚辐射能力。同时，遵循产业梯度推移规律合理规划布局产业承接区，完善供给侧结构性改革机制，培育壮大高原特色农业、高原特色食品药品及消费品加工、矿冶精深加工和新材料、电子信息、旅游文化、现代商贸物流等六大重点产业。

优势互补、凝聚发展共识。建设滇川黔省际中心城市不是搞一城独大，更不是挤占周边城市的发展空间，而是要充分利用发展新机遇用足用好昭通独特的区位条件、丰沛的人力资源和巨大的市场规模，顺应区域协调、城市发展和结构转型规律，通过滇川黔省际城市之间的抱团发展、互补发展、协同发展、共赢发展，最终实现区域发展水平和综合能力的整体提升。昭通要紧密结合建设滇川黔省际中心城市发展实际，深入研究推进建设滇川黔省际中心城市的重点工作、实施路径和保障措施等重大问题，全面提高全市各级干部职工的思想认识，增强谋事干事的使命感、责任感和紧迫感，把思想和行动统一到省、市工作部署上来。同时，还应加强昭通与周边省际城市的政府交流、企业交流、人文交流，培养省际区域文化认同感，进一步深化认识、凝聚共识。

创新机制、省市协同推进。建立健全昭通滇川黔省际城市市长联席会议制度，加快完善沟通协商机制。适时签署滇川黔省际城市分工合作备忘录，推动树立滇川黔省际区域协调发展新理念。省际城市应着力共同绘制滇川黔省际区域发展蓝图，联合制定产业、土地、人口、环境、投融资等省际区域协同发展规划，创新完善服务体系共建共享机制，为生产要素在区域内的自由流动与合理配置提供制度保障。推动形成省、市、县（区）整体联动协调推动的工作新格局。省级部门应加强指导、定期研究、统筹安排，形成有利于推进昭通建设滇川黔省际中心城市的各项顶层设计和公共政策。市、县（区）应通过调查研究及时查缺补漏、补齐短板，夯实发展基础，不等不靠激活主观能动性，为建设滇川黔省际中心城市创造最优良的城市精神、政策沃土和时空机遇。

（作者系云南省设计院集团高级工程师、昭通市城乡规划局副挂职局长）