“多证合一”:昭通市场主体4年猛增6万户

记者  陈忠华 通讯员 李德斌 王星松 文/图

 “没想到，真是没想到，上周五提交齐了相关手续，今天星期一就领到了公司变更后的新营业执照。这个效率，真是没得说，扛扛的!”4月2日，李女士在昭阳区市场监督管理局领取到了公司的新营业执照，激动地对记者说。

自2014年3月以来，昭通工商和市场监管部门主动作为，强化协作，狠抓落实，先后推进实施并圆满完成了注册资本实缴制改认缴制、企业年检改年报、“先证后照”改“先照后证”、企业“三证合一”和“五证合一”、个体工商户“两证整合”、企业简易注销登记、“多证合一”、全程电子化登记、电子营业执照等系列改革任务，实现了“一照一码”，极大地方便了群众，以实实在在的改革成果推动大众创业、万众创新，有力的促进了全市经济社会的持续健康稳定发展。

“多证”变“一证”的高速路

曾经，人们要办一家企业，可能要到工商、质监、国税、地税等部门来回的跑，可能还要到规划、国土、环保、卫生等部门跑相关手续和证件，真是跑断了腿，伤透了心，跑上一个月甚至半年多，也不一定有结果。在昭通这样的贫困地区，办证难、办企业难，成为制约昭通发展的重要因素。

在国家深化改革，建设服务型政府,改进便民服务的大背景下，2014年3月,启动了商事制度改革, 实施注册资本实缴制改认缴制、企业年检改年报、“先证后照”改“先照后证”改革；2015年来昭通工商和市场监管部门的精心筹备下，启动实施企业税务登记证、组织机构代码证、营业执照“三证合一、一照一码” 改革和个体工商户“两证整合”改革，实行“一窗收件、数据共享、并联审批、核发一照”的 “一条龙”服务，9月29日昭阳区市场监管局发出了昭通首张“三证合一”营业执照。2016年，在“三证合一”的基础上，再整合社会保险登记证、统计登记证，实现“五证合一”；又启动实施了个体工商户“两证整合”，11月28日发出了昭通首张个体工商户“两证整合”营业执照。

2017年，在“五证合一”的基础上，加强部门沟通，简化申请材料，优化审批流程，提高登记效率，实现“32证合一”，以“减证”带动“简政”，解决企业办理证照“部门多次跑、资料重复交、办理时间长”问题，方便企业“快入准营”。9月29日,昭通市政府副市长龙进为昭通康裕贸易有限公司、昭通智轩商贸有限公司、昭通市昭阳区明云苹果种植专业合作社、昭阳区恒尊烟酒店等企业颁发了首批“多证合一”营业执照，昭通“三证合一”迈上了高速路。

2017年9月29日，副市长龙进颁发“多证合一”营业执照。

谈到“多证合一”,长期在工商部门工作的昭通市工商局副局长张全胜说:“多证合一”改革有三个好处：一是便利市场准入。“多证合一”改革改变了过去市场主体需要多头跑路，重复提交多套资料的传统办照、办证模式。现在只需填写一份表格、提交一套资料、向工商一个部门提出申请，工商部门3-5日内发照，发照之日就一并办理了列入整合的27项登记、备案事项，不再需要向相关部门另行提交登记、备案材料。这大大减少了企业办证数量，降低了投资创业成本，让投资者省心省事省力省钱，对鼓励创业，推动大众创业、万众创新具有重大意义。二是有利于协同监管。“多证合一”改革后，企业登记信息在部门间共享使用，打破了传统的“信息孤岛”，相关监管部门可以全面掌握主管行业内的企业信息，有利于加强事中事后监管，同时，相关部门产生的监管信息也可以通过共享平台传输给各部门信息共享，有利于加强部门协同监管。三是推进诚信体系建设。改革后，市场主体信用信息以统一社会信用代码为标识，“一照一码”行走天下成为可能。只要识别了营业执照上的二维码，企业信息全在上面。企业信息在政府部门间共享交换，提高了市场主体身份识别的统一性、兼容性与唯一性,有助于增强交易透明度，加大失信成本，提高诚信收益，降低违约概率，夯实诚信体系建设基础，为实现“守信者处处受益，失信者处处碰壁”提供了基础支撑。

原来跑一个月   如今一周结

“以前,我在县上办过一家餐馆,光是办证批手续,就跑了五六个部门,费了我一个多月时间,才办下各种证来。如今的‘多证合一’，一周内就可办下证来,这才是真正的为我们群众着想,让我们少跑路,少浪费时间,更少花钱!我们应该为党委、政府的便民措施,为‘多证合一’点赞!”本文开头写到的李女士,站在昭阳区市场监督管理局办证大厅里,手捧着营业执照,竖起了大拇指!

昭通市工商局党组书记、局长王剑竹在接受记者采访时表示,“多证合一”是政府推进简政放权放管结合优化服务的重要内容，可以进一步为市场主体松绑、为社会减负，进一步减少市场主体办事的“要件”和程序，真正做到“让数据网上行、部门协同办、企业不跑腿”。自商事制度改革以来，工商和市场监管部门“既当改革的促进派、又当改革的实干家”，在做好简政放权文章和压实宽松便捷责任的同时，深入推进工商职能转变，实行“宽进严管”，避免出现“宽进不管”、“宽进弱管”的状况。正确处理好监管与服务的关系，既突出工商登记注册便利化，持续推进“先照后证”、“多证合一”、“证照分离”、全程电子化、电子营业执照、简易注销登记等改革措施的落实，改革审批工作机制，简化审批流程、压缩办理环节、整合受理资料，提高行政审批效率，最大限度地激发市场主体创造活力，又要尽职尽责强化监管，在“放”的同时，切实把该管的管好、管到位，努力为经济发展创造良好市场秩序。

昭通市工商局党组书记、局长王剑竹等深入企业调研指导。

企业升级激发市场活力

昭通商事改革,特别是实行“多证合一”“一照一码”后，增强了市场活力，为促进全市经济社会发展营造了最优营商环境，有力推进了大众创业万众创新。

云南土妈妈生物科技有限公司负责人表示,在“多证合一”改革前,他们这样的公司办证最快需要长达46天（营业执照办理3天，税务登记证3天，组织机构代码证1周，统计登记证和社会保险登记证未办理，对外贸易经营者备案登记证办理3天，海关报关单位注册登记证书办理15天、出入境检验检疫报人企业备案表15天）;改革后,他们只需3天办理营业执照就行了。

作为昭通市招商引资的重点企业之一，云南中骏生物科技有限公司赶上了国家商事改革的好时代,扎根昭通这片沃土茁壮成长。目前,公司生产和研制的“土妈妈”洋芋肥已连续5年出口德国、埃及、印度、澳大利亚、泰国等19个国家，获得了17项专利，被评为云南省重点新产品认定企业、云南省高新技术企业、云南省知识产权优势企业等殊荣，2016年公司在上海股权托管交易中心正式挂牌，并成为昭通市首家上市的民营企业。

2017年7月，土妈妈还凭借公司产品的影响力，把国外的马铃薯专业研究人员和农业专家聚集到昭通举办了马铃薯种薯国际论坛，共谋昭通马铃薯产业发展，把昭通的洋芋推向国外市场，让昭通百姓获得更大收益。

以前，一些发展起来的个体工商户怕麻烦，都不想成立公司。“多证合一”的商事改革后,一些有实力的个体工商户纷纷成立私营企业,扩大生产经营规模。

昭阳区市场监督管理局工作人员正在为企业办理《营业执照》。

2017年,昭阳区个私协共完成“贷免扶补”32户，邵聪平的就是享受这项优惠扶植政策的经营者之一。邵聪平从旧圃土城来到昭阳区太平办事处水塘坝三力丰干货市场收售土特产品，往年由于是个体户,就算资金短缺，也无法扩大经营规模，只能做点小零散收售生意。成立公司后，昭阳区个私协积极对他进行了指导，支持他申请“贷免扶补”扶持，由农信社贷款10万元扩大经营。经过2017年的经营运作，邵聪平在大大增加了自己收入的同时，还带动了其他人员就业（1名固定工人、 2名临时搬运工）。“两个10万元”和“贷免扶补”工作的有序推进，极大的激发和促进了个体工商户升级转型，昭通有1203户个体工商户升级转型为企业。

“多证合一”激发市场活力,昭通市场主体实现了”井喷”式增长。全市市场主体总量从2013年末的111553户迅速增长到今年3月31日的171147户，注册资本（金）总量达1580.74亿元，其中企业24072户、个体工商户140996户、农民专业合作社6079户。

特别是在商事制度改革后的4年时间里，昭通市新登记市场主体139127户,新增市场主体中民营经济占比超过99.26%；新登记私营企业和个体工商户创造就业超过20万人。

 “减证”:1>32

企业兴，刚国家兴；企业强，则国家强。2017年以来，我国在商事改革中推行了“多证合一”“一照一码”制度，这是一项利国利民的好制度，有力地促进了大众创业万众创新。

“多证合一”改革是在“五证合一”的基础上，进一步将农作物种子经营分支机构备案、二手车经营主体备案登记证书、烟草专卖零售许可证等27项涉企证照及登记备案事项与工商营业执照合并登记，实现“32证合一”。通过减少证照数量，简化程序，降低成本，以“减证”推动“简政”，从根本上推动涉企证照事项的消减，最终实现企业“一照一码”走天下。

改革开放很长一段时间以来，企业办理了营业执照，还需要到相关部门办理各种资格证件，才能够实现营业。到处奔波不说，多头监管就是个难题。不同证件的发放意味着不同的监管主体，企业是否有违法犯罪经营行为，表面上看这个管的着，那个管的着，但是实际操作中，仿佛哪个监管主体都管不着，导致公众对市场监管问题诟病已久，怨声载道。

“多证合一”就是进行证照整合改革，便于企业在办理营业执照以后，推行 “简政”，不再有后面这么多审批了，迅速达到预定可以生产经营的状态。表面上看，“多证合一”只是让企业少跑路，能够便捷地办理好营业执照，但“多证合一”的最终意义是实现企业“一照一码”走天下，使“一照一码”的营业执照就像居民身份证一样，成为企业唯一身份证，使全国统一信用代码成为企业唯一身份证代码。

“多证合一”改革改变了过去市场主体需要多头跑路，重复提交多套资料的办照、办证模式。改革后，对涉及“多证合一”整合范围内的证照事项，只需填写一份表格、提交一套资料、向一个窗口提出一套材料，工商部门直接核发加载统一社会信用代码的营业执照，不再需要另行到相关部门办理“多证合一”涉及的被整合证照事项，平均3至5个工作日可办理，快的仅需1个工作日即可完成。“多证合一”改革大大减少了企业办证数量，降低了企业创设制度性成本，激发了企业的成长和创新活力。

“多证合一”商事改革使统一社会信用代码成为企业唯一身份代码，通过“多证合一”将各部门的信息、服务和监管等有效整合，以有效监管保障便捷准入，政府部门由“坐等企业上门”变为主动通过信息共享认领企业信息，将事前发照发证变为事中事后监管，推动了政府部门间监管效率的提升。

“多证合一”“一照一码”商事制度，不仅一项简单的“减证”活动，不是做的减法，而是做的加法，是在一证中发挥好这一个证照的重要作用，更好地服务群众，加快经济发展；“多证合一”“一照一码”也不是“简政放权”，,而是通过信息互通，方便监管引导，加强企业和社会诚信系统建设，促进企业做大做强。

所以“多证合一”“一照一码”证明，“减证”中非“简政”，一个证《营业执照》的作用远远大于了32个证件的作用，实现了1>32的目标。