播“枫桥经验”之种，开“和谐大关”之花

（通讯员 刘世禄）近年来，大关县紧紧围绕县、乡（镇）综治中心建设，以综治中心为平台，以“为了群众、依靠群众、发动群众”的主题，坚持“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的基本理念，结合大关县实际，不断丰富和发展了“枫桥经验”，多元化解各类矛盾纠纷，最大限度地把问题解决在基层、解决在萌芽状态。

完善“两个中心”建设，构建纠纷化解大平台

2018年，大关县将玉碗镇和寿山镇分别作为省级和县级综治中心示范点进行了重点打造，建成了大关县综治中心的两个示范点。综治中心示范点建成后，充分发挥了示范引领作用，盐津、彝良等县先后前往学习。9月29日，大关县召开全县综治中心建设现场推进会议，组织9个乡镇的分管领导和综治办工作人员到玉碗和寿山镇学习。

截至目前，大关县共建设县级综治中心1个、乡镇综治中心9个、村级综治中心84个。全县县、乡、村三级综治中心均已完成了中心挂牌、机制建设、系统运用、纠纷分流交办等工作，视频监控、综治视联网等平台正在逐步建设完善中。

2018年大关县重新调整网格划分，将原来一个行政村为一个网格进行重新调整，细化为每一村的一个片区为一个网格，调整后全县共有网格596个，网格覆盖率在镇村推行达到100%，每一个网格均配备了网格管理员、网格信息员、网格长、网格监督员和网格指导员。

网格管理员每天通过综治通手机报送辖区内纠纷情况，综治中心工作人员通过综治信息平台将纠纷收集汇总，流转交办到职能部门，督促具体责任部门和责任人完成纠纷化解任务，部门办理完毕后将办理情况反馈综治中心，形成了纠纷从排查到化解到反馈的一个闭环式工作流程。

截至目前，各村向综治中心报送每天辖区情况信息120524条，其中紧急信息4030条，报送纠纷8206件，以化解完毕8189件，正在化解纠纷17件。

加强纠纷排查，注重源头预防化解

大关县共有9个乡镇、84个村（社区），在全县财政资金压力巨大的情况下，仍然尽力整合资金，为全县84个村（社区）分别聘请了平安建设管理员，专职负责综治维稳相关工作。全县每季度组织县综治办、县司法局、各乡镇、综治成员单位等人员召开一次矛盾纠纷分析研判会，对各乡镇提出的化解难度大、涉及部门多、纠纷群体大、具体情况复杂等重大矛盾纠纷，进行统一安排部署，充分发动专业调解、人民调解、治安调解等力量，全力化解矛盾纠纷，维护社会稳定。

分级分类处理，构建纠纷多元化解机制

为深入落实中央、省、市、县关于完善矛盾纠纷多元化解机制的决策部署，进一步深化“平安大关”建设，大关县在县、乡、村三级分别设立了人民调解组织，分级处理各类矛盾纠纷，确保纠纷得到及时有效化解。同时，人民调解与司法调解、行政调解等多种调解方式无缝对接，普通矛盾纠纷由司法部门进行调解，涉及到治安问题的公安机关主动介入组织进行治安调解，已进入诉讼程序的，由县法院组织开展庭前调解。全县2015年矛盾纠纷总数为1533件，通过各级人民调解组织努力，成功调解1499件；2016年纠纷总数1122件，成功调解1101件；2017年纠纷总数984件，成功调解965件。从数据分析，全县矛盾纠纷总数呈逐年下降趋势，人民调解组织调解纠纷的成功率从2015年97.78%上升至2017年98.07%，有效化解了各类纠纷，维护了社会和谐稳定。全县2015年司法调解结案299件、2016年315件、2017年527件，进入司法程序的民事案件调解结案率从2015年42%上升至2017年51%。多种调解方式的充分结合，真正做到矛盾纠纷多元化解。

同时，针对各行业内矛盾比较突出、专业性要求较高的纠纷，大关县专门成立了劳动争议纠纷、医疗纠纷等8个行业性、专业性人民调解委员会。行业性、专业性人民调解组织通过利用专业知识和专业力量,为推进行业矛盾纠纷化解提供了一个新平台和新途径，进一步提高了人民调解的专业性和权威性，对推进全县社会治理创新、保障群众合法权益、维护社会和谐稳定具有重要意义。自调委会成立以来，共计调解纠纷131件。其中成功调处劳动争议纠纷48件、医疗纠纷45件、道路交通事故纠纷8件、物业管理纠纷2件、妇女儿童权益纠纷7件、环境资源纠纷21件。

夯实基层基础，推动行业平安创建

大关县把行业平安细胞建设作为“平安大关”建设的主要抓手，在全县范围内开展了平安行业创建活动25项。其中将覆盖面最广的“平安家庭”和“平安单位”创建为重点，以“六无六好”为标准，努力构建“家庭成员更加充满活力，家庭关系更加和睦美满，邻里之间更加文明融洽，社会环境更加和谐稳定”的家庭环境。全县参与平安创建家庭数79569户，达标73774户，创建率92.7%，命名挂牌县级“平安家庭”先进协调组织1个，“平安家庭”示范村5个，“平安家庭示范户”45户。命名69个县直单位为平安单位，9个乡镇为平安乡镇。2017年，大关县平安家庭创建工作得到上级肯定，荣获全市“行业平安先进单位”称号。

充分利用资源，开展政法干警挂钩指导

近年来，大关县紧紧围绕“全面提升群众安全感满意度”这一工作目标，以政法干警挂钩联系乡镇、单位平安建设工作为抓手，主动到一线去查找问题、化解纠纷、倾听民声、开展宣传，践行政法干警全心全意为人民服务的根本宗旨。

政法干警挂钩联系乡镇单位平安建设活动的开展，使政法干警成为“三员”，即“政法工作宣讲员、矛盾纠纷调解员、社会舆情信息员”；达到“三个一批”，即“掌握一批线索、发现一批问题、化解一批矛盾”；提高“三率”即“提高见面率、扩大知晓率、提升认可率”；实现“三降一升”，即“信访案件总量下降、治安案件总量下降、矛盾纠纷总量下降，群众安全感满意度和政法机关及政法队伍执法满意度提升。

加强法治宣传，引导群众遇事找法

大关县紧紧围绕“七五”普法规划，积极开展法律进乡村、进学校、进社区等“法律七进”活动，为各中小学聘请了法制副校长158名，在大关一中、高级职业中学、翠华镇中学高中班级聘请法制班主任75名；印制了围裙、口袋、作业本等宣传资料到扶贫挂钩村开展法治宣传。

通过大力开展法治宣传，使法治思维深入人心，把法治作为化解纠纷、维护社会稳定的重要手段，在全县营造了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解纠纷靠法的良好氛围。大关县人民法院2015年受理民事纠纷713件，2016年873件，2017年1033件，进入诉讼程序的矛盾纠纷数量逐年上升，反映了群众运用法律武器维护自身合法权益的意识在逐渐增强，“化解纠纷靠法”取得了初步成效。

继承和发展好“枫桥经验”，努力把纠纷化解在一线，把矛盾解决在萌芽状态，是近年来大关县在社会治理过程一直坚持的工作思路。通过全县各族人民的共同努力，“枫桥经验”已在大关这片土地上深深扎根，并不断开出鲜艳的花，结满丰硕的果：全县矛盾纠纷总量从2015年1533件下降到2018年985件，群众安全感满意度连续6年排名全省前40名，是昭通市唯一一个获此殊荣的县，2013年、2014年和2017年大关县均被评为“省级先进平安县”，近年来大关县综治维稳（平安建设）工作目标责任制考核、政法委书记考核等长期位列全市前列，大关县玉碗镇综治中心被评为省级示范点。