水富两碗镇脱贫攻坚工作纪实

昭通新闻网讯（通讯员  林茂芽  张辉）2014年末，两碗镇有建档立卡贫困人口1229户4289人，贫困发生率高达26.74%，1050户贫困户没有安全住房，没有一个地方通村组硬化道路，30%以上的地区没有通讯信号，40%以上的地区未实施农网改造，面对如此大的贫困面、如此深的贫困程度，两碗近两万干部群众发出了呐喊立志要把贫困帽子甩掉。两碗镇坚持以脱贫攻坚统揽全镇经济社会发展全局，把脱贫攻坚作为检验全体党员干部的一场真正“战斗”，在县委县政府的坚强领导下，举全镇之力投入脱贫攻坚战，在2017年底取得了阶段性战斗胜利。

战字当前临危不惧

 水富县委、县政府派出以县委薛桂强书记任组长，成员包括11名县处级领导、36个县直部门、600余名干部的两碗镇脱贫攻坚挂包组，通过定期不定期到两碗召开现场办公会等形式给予两碗镇脱贫攻坚强有力的指导和支持。镇党委政府成立由书记、镇长任双组长的前线指挥部，下设作战室、基础设施建设小组、民房建设小组、产业扶贫小组、教育扶贫小组、健康扶贫小组、生态扶贫小组和民政兜底扶贫小组和各村脱贫攻坚小组，以作战室为日常“战斗”指挥机构，通过每个月定期召开作战会议的形式，听取脱贫攻坚工作情况，发布“作战命令”，以半军事化管理的方式，形成了全镇脱贫攻坚“一盘棋”的战斗格局。近三年来来，县委县政府深入两碗组织召开现场办公会7次，全镇共组织召开作战会议近30次、贫情分析会120余次，发布作战命令600余条，为吹响脱贫攻坚冲锋号奠定了坚实组织基础。

准确识别务求严谨

“精准”是脱贫攻坚的本质要求，只有实现对象精准、措施精准，才能实现脱贫精准。两碗镇坚守贫困对象精准这一脱贫攻坚“第一关口”，取消到村到组贫困人口指标分配，严格按照贫困人口标准进行识别，不折不扣落实“三评四定”程序，特别注重村民评议工作，坚决做到情况调查不清楚不评议、没有三分之二的户代表和镇村组人员参加不评议，让谁是贫困户由群众说了算。深入开展建档立卡“回头看”和摸底调查动态管理工作，采取八方会审、村民代表大会逐户审核、县镇职能部门逐户核查、县镇村三级综合研判等强力措施狠抓扶贫对象信息核准和研判工作，做到镇村干部家庭所在地、镇村干部亲属和有反映必查，财政供养人员、商品房、机动车辆、经商办企业必查，三年来，在“回头看”、动态调整等工作中共计剔除不精准对象4户18人、新纳入贫困对象14户46人，确保对象精准。

在实现对象精准的基础上，两碗镇始终坚持问题导向，通过广泛征求群众意见、到组召开贫情分析会、镇村综合研判等措施，精准锁定贫困村、贫困自然村、贫困户主要次要致贫原因和内在外在致贫原因，并对照致贫原因和脱贫标准，按照缺什么、补什么的原则，逐一针对性制定扶贫措施，确保措施精准。截止目前，全镇共制定并落实贫困镇、贫困村、贫困自然村脱贫方案149个，贫困户帮扶方案1239份、帮扶手册1239份，做到了变“大水漫灌”为“精准滴灌”。

实事求是追根溯源

脱贫的关键是增收，增收的关键是产业。两碗镇把产业培育作为脱贫攻坚的“头等大事”，打破原有的“一村一品”产业布局，按气候、海拔等因素进行带状科学规划，山下主要是万亩李子、万亩砂仁和水产养殖三项产业，山上主要是万亩竹林和生态肉牛、生态黑猪三项产业，全部采取“合作社或者企业+大户+贫困户”的现代农业发展模式，确保在产业规划、技术服务和产品营销三个方面有保障。

三年来，两碗镇共引进企业建设产业基地3个，组建产业合作社或协会32个，实施产业扶贫李子种植3800亩、砂仁种植3500亩、方竹种植5500亩、天麻种植800亩、胡蜂养殖2500群、生态黑猪养殖3000头、劳动技能培训4000余人次，投入产业扶贫资金达1000余万元，每户贫困户至少享受了两项产业扶持。目前，全镇砂仁、李子、竹子三项产业全部达到1万亩以上，生态养猪、养牛、养鱼、养蜂、养龟发展态势良好，劳务输出业稳定发展。最新调查数据显示，2017年底全镇贫困户实现人均纯收入5000元左右，比2014年底的2650元增长90%以上。

基础设施落后是制约两碗发展的主要瓶颈，只有打破这一瓶颈，整体脱贫和持续发展才有希望。针对交通落后的问题，投入近7000万元启动硬化农村公路12条106公里、新建村组道路38.2公里，全镇“两横六纵一出镇”的乡村公路网络体系基本形成；针对电力和通讯落后的问题，投入2000余万元实施农网改造、户表改造和通讯站建设，实现了全镇农网改造入户率100%、户表改造入户率100%、通讯信号覆盖率100%、4G网络覆盖率90%以上；针对1050户贫困群众住房不安全的问题，整合1.05亿元用于安置房建设，在严控建房面积的同时，做到厨卫入户和人畜分离，配套开展以卫生干净、物品整洁、庭院绿化、风俗文明为主的清洁家园建设行动，在解决群众安全住房的同时提升人居环境；针对公共服务设施不足的问题，整合近2000万元投入公共服务设施建设，做到“一到点五到户两集中”，即：活动室和小广场到安置点，农网改造到户、自来水到户、联户道路到户和有条件的地方天然气到户、光纤到户，垃圾集中收集、污水集中处理，着力改善发展条件，让贫困农村基本享受与城镇同等的公共设施服务水平。

同时，镇党委政府高度重视教育扶贫、健康扶贫、兜底保障扶贫等工作，全面落实各项政策，实现了贫困人口义务教育阶段零辍学、高中和以上不因学致贫，贫困人口新农合、新农保100%全覆盖，低收入家庭低保应保尽保，贫困群众生活幸福指数显著提高。

助力脱贫风雨同舟

两碗镇把脱贫攻坚作为密切党群干群关系的重要抓手，挂包两碗镇的县委薛书记亲自带头到挂包户同吃同住同劳动，一大批县镇村干部长期扎根基层、落实任务、服务群众，这其中，有为了群众建房寒冬腊月住工棚蹲工地的突击队员，有一年中80%以上的时间挨家挨户跑贫困户的村干部，有连续工作三个月的扶贫业务人员，也有一天连续奔波30多公里的镇干部，他们在艰苦环境中奋力拼搏，以良好作风赢得了群众的爱戴。据统计，挂包两碗镇的36个单位和600余名各级干部，共计走访群众近4万人次，争取项目资金1500余万元，解决群众实际困难4000余个，化解了一大批农村社会矛盾，有力地密切了党群干群关系，促进了社会和谐。

为确保三角村、花坛村、新滩村2016年脱贫出列，为成凤村、两碗村、石燕村2017年出列贫困村打下坚实基础，两碗镇于2016年7月起即果断实行了各村互帮互助脱贫的工作机制。在2016年度，成凤村帮三角村，两碗村帮新滩村，石燕村帮花坛村；在2017年度，三角村帮成凤村，新滩村帮两碗村，花坛村帮石燕村。通过采取挂钩村领导和镇级干部职工全力支持帮助互帮村脱贫工作，与被帮助村挂包领导和干部职工一道同分工、同落实、同检查、同考核等措施，集中互帮互助的两个村的物力和财力资源，按照脱贫时间的先后，集中安排、集中攻坚，确保各村按期脱贫，两年来共动员干部200余人次，攻克了脱贫攻坚回头看、再回头、摸底调查精准识别、易地扶贫搬迁安置建设、道路建设、产业培育等堡垒。

面对贫困群众存在的客观问题，县、镇、村各级干部和挂包单位纷纷慷慨解囊，既有为就学困难家庭提供帮助的，又有为道路建设捐款的，还有为困难群众免费提供生产生活物资的，更有带头为丧劳家庭收玉米、种土豆的，哪里有需要，哪里就能随处看见我们的挂包干部。在互帮互助中，大家升华了同志感情，分享了工作心得，密切了干群关系，切实解决了很多以前想解决而没有解决的问题。

魂牵梦绕精神扶贫

两碗镇扭住“精神扶贫”这个关键，始终把转变群众思想作为一项长远的工作来抓，同物质扶贫工作同安排、同部署，建立了党的十九大精神宣讲方案，开展“自强诚信感恩”主题教育等活动，以支部和村民小组为单位实现了全覆盖，累计开展各类精神扶贫集中宣讲400余场次，以禁止大操大办、聚众赌博、党员领导干部带头践行新时代新风尚村规民约为载体的村民自治制度正在逐步完善当中，群众等拿靠要的落后思想得到逐步扭转。

同时，为改变高寒山区群众喝酒耽误生产、喝酒御寒等落后习惯，两碗镇积极争取整合有关资金建设村民小组活动场所20个、文化体育设施11个、文化图书室7个、农村文化户15户；在显著位置张贴社会主义核心价值观和各种精神扶贫励志宣传标语30余条；开展人居环境整治提升，集中开展操家理物、房前屋后卫生整治集中培训10余场；免费发放节能灶569眼。通过潜移默化的丰富知识储备和体育锻炼等有效举措，使群众知耻近乎勇，解决了输血扶贫向造血扶贫转变上的思想阀门这个关键。

严格标准强化考核

精准脱贫、稳定脱贫是脱贫攻坚的核心要求。两碗镇坚持每个月进行一次对标对标集中研判，不断发现问题、锁定任务、解决困难。坚决执行《云南省贫困退出机制实施方案》，向每一户贫困户发放政策明白卡、算好增收账，对照脱贫标准与贫困户一道逐项认定，严格实行贫困退出村民小组和村民代表大会逐户评议，确保脱贫成效得到群众认可、经得起检查、进得起历史检验。截止目前，全镇已累计已有1188户4564人达到脱贫标准，减贫率达96.66%，全镇6个村已经实现脱贫出列。
在工作开展的同时，镇纪委督察部门定期不定期对工作进展进行督查。每月抽取1个贫困村、扶贫工作队和1至2户贫困户进行检查，随机抽查贫困村和扶贫工作队的履职情况，深入贫困户了解具体的政策落实情况。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，主动自查自纠，列出问题清单及整改措施，紧紧围绕健康扶贫、教育扶贫、产业扶贫、易地扶贫搬迁、危房改造等政策落实情况，不定期开展监督检查。全年专项监督检查20余次。设立“脱贫攻坚精准识别举报箱”7个，畅通群众诉求表达渠道，及时发现违规、违纪问题。

持之以恒续写新章

截至目前，两碗镇脱贫攻坚已经经历了国家省际交叉检查、省脱贫攻坚第三方检查、市脱贫攻坚交叉检查等各类综合检查和各级职能部门专项检查十余次。
面对艰巨的脱贫攻坚任务，两碗镇始终把贫情当作战情，把任务当作命令，把脱贫攻坚当作一场真正的“战斗”，在县委县政府的坚强领导、各级各部门的大力支持和全体党员干部的共同努力下，2017年底两碗镇脱贫攻坚取得了阶段性胜利。但两碗真正的脱贫道路还很长，下步工作中将确实做好三个方面的工作，一是继续加大贫困对象持续扶持力度，坚决遏制返贫和新增贫困对象的发生，确保稳定脱贫。二是把工作重心转移落实乡村振兴战略上来，科学制定产业发展规划，全面推广“企业或者合作社+大户+农户”的发展模式，积极探索农村土地流转和发展农村电商，加快推进传统农业向现代农业转化，实行真正致富。三是抓实农村环境提升工作，高度重视农村公共服务设施配套和生态农村建设，让广大群众让群众生产更加便捷、生活更加幸福，“望得见山、看得见水、记得住乡愁”。