城市社区党建与社会治理调查报告

刘平清

 走进昭通市昭阳区街道社区，眼前的场景让人震撼：悬挂在社区的党旗鲜艳夺目，服务大厅秩序井然，“党员示范岗”标牌醒目，工作环境整洁温馨……这里的党建活动有声有色，整个社区俨然是一个大家庭。

近年来，昭阳区以党建工作为引领，以街道社区为中心，着力打造服务群众的“六个家园”，实现了城市基层党建和社会治理“双推进”。

围绕服务社区群众打造“阳光家园”

推行“一站式”服务。社区党员推行干部轮班值班制、办事公开制和限时办结制的“一站式服务”，让群众找得到人、办得成事、事办得舒心。如：官坝社区的“五项制度”、西街社区的“五项承诺”、崇义社区的“阳光服务”、文渊社区居民预约服务，使社区服务工作优质高效、方便快捷，实现了服务群众无空白、不间断，有效解决了服务群众“最后一公里”的问题。

实行网格化管理。社区居民小组建立党建责任区、民情服务区，消除工作盲点。网格管理员、楼栋长、巷道长做到“民情五知”，即：知家庭住址、知人口情况、知经济收入、知个人特长、知社会关系，对服务对象做到底数清、情况明，建立了组不漏户、户不漏人的区域网格化管理，有针对性地提供服务，实现了结对帮扶全覆盖。

做到精细化服务。坚持群众问题无小事，注重细节，提供全方位、人性化服务，帮群众所需、解群众之困、办利民之事，做群众的贴心人。如：公园社区工作人员的“民情记录本”，从“记”到“办”拉近了社区干部与群众的距离；崇义社区采取社企联合的方式，成立了“诚信企业家政服务中心”，利用“崔嬢嬢热线”平台，为居民提供各类家政服务，使居民足不出户就享受到便捷、贴心的服务。

围绕服务困难群众打造“爱心家园”

困难群体、残疾人、孤寡老人，留守儿童、吸毒人员、艾滋病患者、两劳人员等特殊人群，是社区党组织重点关注和服务的对象，也是社区和谐稳定的关键。

帮群众之困。一名党员负责帮扶一户或多户贫困群众，形成“1+N”挂钩扶贫帮困模式。如：公园社区联系驻区单位、在职党员共同承担“一名党员联系3户贫困户或下岗困难职工”，深入贫困群众家中弄清产生贫困的原因，有针对性地采取帮扶措施。

分群众之忧。社区党员用实际行动关爱困难居民，帮助他们解决学习和生活中遇到的困难，传递党的温暖。如：公园路社区开展“访民情、惠民生、聚民心”活动，为贫困大学生李豪筹集到6000元学费，挂钩帮扶使其顺利完成学业。崇义社区辖区内有3位孤寡老人，党支部多方协调，为70多岁的汤正平和刘文银解决户口问题，并送入昭阳区敬老院，让他们安享晚年；李寿仙不愿进敬老院，党支部安排党员轮流照顾，直到81岁逝世后送到殡仪馆火化，社区工作人员甘当孝男孝女，为其送终。海楼路社区看望慰问“滇东北大市场”的残疾人、重症病患者和孕妇，让这些流动人员感受到异乡党组织的温暖；为农民工卯飞彦讨回拖欠的半月工资750元……

释群众之惑。针对特殊群体的自卑心理，帮扶党员就用真心、用爱心解开他们思想上的疙瘩，帮助他们重新树立起生活的信心。如：文渊社区实施“五个一、五消除”活动，即：敲一扇门、吃一顿饭，消除艾滋病患者心理阴影；坐一条凳，听听唠叨，消除空巢老人的寂寞；牵一只手，传递亲情，消除留守儿童的孤独；捐一块钱，让社会边缘群体重新点燃生活的希望，消除不稳定因素；盖一颗章，减少底层人群办事的困难，消除对立情绪。积极开展“社区回家”活动，在“两劳”人员释放、吸毒人员回家和艾滋病患者出院时，社区党组织主动与其家属联系沟通，组织居民代表把3类特殊人员第一时间接到社区，开展关爱谈心活动，消除受歧视的心理阴影，解思想之惑。珠泉社区针对妇女有难言之隐，开设了“姐妹谈心屋”，同受家暴的妇女交心谈心，疏解心理压力，使社区成为妇女的“爱心港湾”。

解群众之难。积极联系昭阳区人力资源办和街道办事处，组织下岗人员和特殊群体进行技能培训，引导他们参加各类“招聘会”，帮助他们找到合适的工作，解除生活的后顾之忧。如环北社区开展“活出自信、展现美丽”助残主体活动，组织残疾人自创工艺品、木雕、绣品、剪纸等作品展，为残疾人搭建创业平台。

办利民之事。社区党组织利用节假日开展丰富多彩的活动，让困难群众找到家的温暖，体会“亲人”般的关怀。“三八节”，组织社区妇女开展“妇女之声”畅谈活动，有效缓解妇女的心理压力；“清明节”，组织社区困难家庭儿童、下岗妇女和空巢老人到烈士陵园缅怀革命先烈，激发他们爱祖国、爱社区、爱生活的热情；以“中秋佳节一家亲”和“九九重阳节、浓浓敬老情”为主题，为社区60岁以上的空巢老人、困难家庭老人、留守儿童送上中秋月饼、水果、重阳糕等，让困难群众感受社区大家庭的温暖。

围绕服务群众健康打造“康乐家园”

社区居民的健康主要集中在老人、儿童和妇女这三类人群，社区党组织抓住重点人群，有序服务社区群众健康。

建立“健康台账”。社区党支部引导广大社区干部，深入社区居民家中调查，摸清辖区内老年人的发病情况、育龄妇女的健康状况，建立社区群众“健康台账”，为开展健康帮扶打下坚实基础。

抓好宣传培训。积极倡导居民健康生活方式，向老年人发放慢性病预防手册，向年轻夫妇发放优生优育健康资料，利用社区宣传橱窗宣传健康知识，到公共场合宣传 “预防艾滋病”，开展老年人健康、生殖健康和优生优育等知识讲座。

搭建健康服务平台。开展孕前优生健康检查，为育龄妇女做好医学监护。如崇义社区邀请昭通市第一人民医院医生举行“加强流动人口服务管理，促进公共服务均等化”和“健康与你同行”义诊活动，营造出浓厚的送关怀、送健康、送知识、送服务的良好氛围。

围绕提高群众素质打造“文明家园”

强化宣传引导。各社区党组织充分利用图书阅览室面向辖区居民开放，鼓励居民持身份证就可进入学习。充分利用宣传栏、宣传手册、社区党建综合服务平台等载体，向社区群众宣传国家政策法律法规，倡导科学、文明、健康的生活方式。

做好专题讲座。近年来，各社区党组织先后邀请区委宣讲团、党校教师、医生、律师等专家学者为社区党员干部和居民代表作“十八届六中全会”精神、“两学一做”、思想道德建设等专题讲座，引导社区群众关心国家大事，了解国情，提升居民的政治素养和文化素养。

创办社区学校。各社区为留守儿童和外来务工子女成立“青少年儿童之家”。如：崇义社区多方协调，邀请昭阳区知名书画家为社区青少年儿童做辅导，让他们受到传统艺术文化的熏陶。文渊社区针对外来务工人员、流动人员文化水平普遍偏低的状况，成立了女子学校、家长学校、老年科普大学、老年合唱团和老年舞蹈队，全方位、多角度提高群众的文化素质；利用妇女儿童之家为46名青少年儿童开设了暑假学习班，举办暑假趣味运动会。

组织文体活动。用文化共享凝聚居民思想，围绕“文化育民、文化乐民”广泛开展导向性、示范性、普惠性文体活动。如：珠泉社区开展以“关爱女性 健康家园”、“禁毒防艾”、“四城同创”、“低碳生活”等为主题的文艺演出活动，社区文艺宣传队26人自编自演，用通俗易懂、朗朗上口的语言，以小品、相声、快板等群众喜闻乐见的形式，紧扣活动主题，及时宣传党和政府的各项方针政策，很受群众欢迎；崇义社区开展羽毛球、篮球比赛活动，共9支队伍参赛，营造了社区群众团结友爱的良好氛围。

开展“道德模范”评选。社区每年召开居民代表大会，评选出年度“好婆婆”、“好媳妇”、“好邻居”等“道德模范”，并请他们介绍自己的模范做法，用身边人、身边事教育感染社区群众，发挥了“榜样”传递正能量的功能。

围绕社区和谐稳定打造“和谐家园”

群众同参与。“社区是我家、和谐靠大家”，和谐来源于社区的稳定和居民的平安。各社区党组织引导居民积极参与群防群治。如：西街社区通过“进百家门、串百家店、知百家情”的民意调查，把每月10日定为“征求居民意见日”，畅通诉求渠道，调动居民参与和谐社区建设的积极性。

资源同整合。加强各职能部门之间的通力合作，齐抓共管，按照“工作联勤、矛盾联调、问题联治、治安联防、平安联创、群众联管”的“六联”机制开展工作。如：西街社区建立“555”工作日长效机制，每月5日、15日、25日，邀请司法、公安、法院等部门工作人员到社区开展法律咨询、矛盾纠纷调解等活动。

安全同落实。各社区党组织广泛开展安全进社区活动，发放宣传手册，增强居民的安全意识。如：公园路社区每年春季和冬季同驻区13家单位签订安全责任书，每月对单位和商铺进行抽查，及时把安全隐患消灭在萌芽状态。评选“平安家庭户”，激发广大家庭参与“平安家庭”创建积极性，以家庭的平安，促进社区平安。

矛盾同化解。按照“预防为主、教育疏导、依法处理、防止激化”的原则，坚持抓早、抓小、抓苗头，早发现、早处置、早解决，把各类矛盾化解在萌芽状态。社区工作人员配合网格管理员深入辖区认真排查，筛选出重点人群，把好“排查关”；重点关注特殊人群的思想动态、言行举止，把好“源头关”。发现苗头，用细心、诚心、耐心做好思想工作，对确有问题的协调相关部门帮助解决。

围绕服务社区党员打造“红色家园”

在社区党组织的引领下，社区党员无私无畏、默默奉献，为社区服务型党组织建设增光添彩。对身体有病、生活有困难的党员同志，社区党组织和党员始终坚持“不抛弃、不忘记、常关心”，嘘寒问暖、帮困解难，让党员感受到组织的温暖。珠泉社区老党员刘启华生病期间，社区党组织去看望过3次，令他感动不已。病愈后，他把社区当成自己的家，发现“党费日”有未按时交纳党费的党员，就主动上门了解情况帮助做通思想工作。环北社区带领“青少年志愿服务队”经常为困难老党员服务。公园路社区党组织在“端午节”时，为73岁的老党员罗清云送上了包子、粽子和红糖等节日礼物，让他过上温馨的节日。水平社区每年为每位老党员送上300元慰问金，在党员病故后，带领班子成员前去吊唁，并送上1000元抚慰金，让家属感受到党员比普通群众多了一份党组织的关心、温暖，从而激发向党组织靠拢的愿望。

（作者单位：昭通市委党校）