让消费者买得放心、吃得安全 民主党派、全国政协委员为食品安全监管献计献策

蒋红瑜

 来源：中国医药报

　　食品安全关系到人民群众的生命健康，事关老百姓的切身利益。国务院总理李克强在今年的政府工作报告中指出，创新食品药品监管方式，注重用互联网、大数据等提升监管效能，加快实现全程留痕、信息可追溯，让问题产品无处藏身、不法制售者难逃法网，让消费者买得放心、吃得安全。新时代，食品安全监管如何实现新作为？对此，民主党派和全国政协委员纷纷建议，从加强基层监管队伍建设、完善网络食品安全治理、建立信息公开机制等方面提高食品安全监管水平。

　　加强基层监管队伍建设

　　针对基层县（市、区）、乡镇、街道办事处监管队伍建设的问题，全国政协委员、香港德辉国际（集团）有限公司总裁佘德聪认为，打铁还需自身硬。要改变基层执法人员少、检测设备落后、查办工作相对滞后等现状，必须加大经费投入，增添高科技检测设备，加强业务培训，提升监管人员素质，提高文明执法水平。

　　佘德聪委员建议：“要加强顶层设计，强化基层监管。国家有关部门应把监管权力下放到县（市）或镇（街道办事处），推动出台食品行业生产许可管理条例；加大各级行政执法力度，尤其是加强基层及农村农产品和食品加工的安全监管工作；实行‘一案双查’，一旦发现假冒伪劣食品流入市场，即对原材料供应商、加工生产企业和市场销售摊点实行双责处罚，实现食品安全‘零容忍’。”

　　健全基层监管体系建设须有法律支撑，目前，我国食品安全法律体系仍待完善。致公党中央认为，在现有食品安全法律法规体系框架下，应尽快出台操作性强的具体执行条例，为食品安全监管活动提供较全面的法律支撑；化解部门法规间的矛盾冲突，增强协调性，做到彼此间无缝衔接；明确相关主体责任，理顺产业上、中、下游从业者之间的相互关系；同时，也要对食品安全监管者进行监督。

　　人才队伍建设是食品监管的基础，打造一支高素质、专业化的监管队伍对食品监管工作至关重要。对此，致公党中央建议，要注重对从业人员专业性的考查，确保监管的科学性与权威性；定期对在职人员进行思想素质及技能培训，提高其责任意识和专业化水平；借鉴国外有益经验，尝试引入退出和竞争机制，增强监管人员的紧迫感，提高监管效能。

　　完善网络食品安全治理

　　当前，“互联网+食品”已成为食品流通的重要渠道，但在安全管控方面仍存在不少问题，如网络食品经营主体信息难以全面掌握、社会整体对网络食品安全意识还不强等。

　　对此，全国政协委员、民进中央副主席、上海交通大学副校长黄震认为，应建立全社会协同共治的网络食品安全保障体系。首先，要加大信息公开力度，促进网络食品有效监督。加紧建设食品安全大数据信息共享网络，实现政府与企业（包括第三方平台）对食品安全数据信息的对接，实时更新与共享。其次，要大力发展网络食品行业协会，加强网络食品行业的自律自查自建，完善网络食品安全治理的社会组织体系，不断提升社会组织和行业协会的公信力、服务能力和专业水平。第三，要积极探索建立“互联网+”食品安全监管机制，构建国家网络食品监管体系，充分利用网络食品第三方平台中的星级点评、打分和文字点评等功能，进一步加大消费者参与网络食品监督的力度，形成全民食品安全监控体系，作为政府监管的有效补充。

　　建立信息公开发布机制

　　农产品安全是社会最为关注的民生问题之一。目前，我国食用农产品安全状况保持稳定向好的态势。但由于食用农产品安全的敏感性、传播媒介的多样性、舆论环境的复杂性，围绕食用农产品安全的各类谣言时有发生,如“毒豇豆”“塑料紫菜”等，引发公众担忧和恐慌，给生产者尤其是广大农民造成经济损失。

　　经过调研，全国政协委员、九三学社江苏省委副主委、连云港市农科院院长徐大勇发现，目前我国食用农产品谣言频发，主要是因为公众对农产品安全知识了解少，涉事主体（农民）危机意识欠缺，正面报道数量不足、内容不充分，相关法律法规不健全、针对性不够、惩罚力度不强。这些都为谣言传播、公众盲从、信息误判提供了可能。

　　针对这些问题，徐大勇委员认为，应首先健全新闻发布机制，建立食用农产品新闻发言人制度，主动公开政务信息，采取多种方式，及时公开准确、完整的农产品安全监管信息，挤压谣言流传的空间；其次，要完善信息监测处置机制，规范食用农产品信息处置工作流程，建立新闻宣传和舆论引导工作责任制，建立突发事件预警及责任追究机制；第三，各级政府要切实履行责任，强化政务公开，加强宣传引导，将食用农产品安全纳入公益性宣传范围，拓展科普宣传渠道。

　　针对因谣言造成大规模农户经济损失的问题，徐大勇委员建议，要加大惩戒追偿力度，将其纳入民事公益诉讼范围，由农业主管部门对农民损失进行鉴定并提起诉讼，依法要求谣言制造者和传播者承担民事赔偿责任。