昭阳区整治“两违”建筑提升城乡人居环境

过去被“千疮百孔”、密密麻麻的“两违”建筑包围的昭阳区北部新区，如今正展示出青春靓丽的活力，沿着穿越北部新区8.5千米的昭通大道直达火车站，大道两旁绿树成荫，花草郁郁葱葱，楼房鳞次栉比，宛如一幅美丽的乡村山水画卷。

历史成因

“宁愿种房子，也不愿种庄稼。”一段时期以来成为昭阳区城郊村民的共识。村民都知道在昭通城市规划区内“种房子”能够骗取国家征地拆迁赔偿款，且来钱快、金额大、很划算，所以城郊结合部的村民互相攀比、争抢建房、建假房，大量违规违法建筑如雨后春笋般疯长蔓延，许多房屋远看像房屋，近看像柴棚、畜圈，无基础、无圈梁、无门窗，不住人，看了令人胆战心惊，成为典型的以建房为名骗取国家征地拆迁赔偿的假房屋。

乱建乱搭、少批多建、批东建西、未批先建等“两违”现象十分突出，城乡“两违”建筑乱象丛生。昭阳区作为昭通中心城市，城郊结合部违法违规建筑面积高达500多万平方米，严重影响了昭通中心城市的形象，制约了城市规划和发展。近年来，造成“两违”建筑如此泛滥的原因是：昭阳区在纳入城市规划建设进程中，没有批给城郊群众建房用地指标，而随着家庭人口增加需要建房，因此出现了许多违章建筑；另一方面，部分群众受利益驱使，抢在城市规划区内假建房、建假房，趁机获得高额拆迁安置赔偿。这些“两违”建筑重点发生在昭阳区北部新区、北闸镇政府周边和213国道沿线，“两违”建筑“见缝插针”，无处不在，户户攀比、争相抢建。

摸清家底

截至2014年底，昭阳中心城市规划区（城郊结合部）违法违规建筑高达500多万平方米，这些“两违”建筑涉及面广，成因复杂，社会高度关注。为彻底摸清全区“两违”建筑家底，编制完成《昭阳区违法违规建筑治理档案》，制定了“两违”建筑整治办法、方案和安置政策，明确了整治原则、认定标准、补助标准、法律责任等，为实施依法拆违和精准整治奠定了坚实基础。面对“两违”建筑的严峻形势，2015年，昭阳区痛下决心坚决拆除“两违”建筑，成立整治领导组，建立“三籍”调查体系，抽调精兵强将200多人组成10个普查认定组全面开展摸底排查，历时半年多时间，做到“不遗一户、不漏一宅、不缺一地”开展地毯式、拉网式摸底调查，建成一户一档、一宗一卡，全面摸清“家底”、查清“病根” 、找准“靶子”。在此基础上，通过召开群众代表会、户主会等形式广泛征求意见、建议，按照“尊重历史、注重现实，实事求是、区别对待，先难后易、重点突破”的原则，切实做到“两违”行为零容忍、调查摸底零盲区、“两违”建筑零增量、和谐拆迁零冲突、依法惩处零宽容目标，始终坚持分类处理、标本兼治、重点突破、公平公正、干部带头的原则，确保组织领导到位、责任追究到位、群众工作到位、拆迁安置到位、长效管理到位，为实施精准整治“两违”建筑提供了充分的政策依据。

和谐拆除

面对如此艰巨的“两违”建筑拆除任务，不仅要做到依法拆违，而且还要做到和谐拆违，一方面抓拆迁安置解决人口居住问题，另一面抓拆迁整治城乡脏乱环境。怀揣真心、细心、热心、耐心进村入户做工作，切实做到全面动员在前、道理讲通在前、政策宣传在前、矛盾化解在前、帮困解难在前，赢得了广大群众的充分理解和支持；始终坚持法治思维，通过动员、丈量、公告、签订协议、拆除、腾空等工作方法，实行先拆官后拆民、先拆大后拆小、先拆难后拆易，一个政策公开公平拆到底。同时，实行自拆给奖励、不拆零补助，群众自拆、政府帮拆、村民“一事一议”助拆三措并举，确保“既拆得下、拆得快，又拆得稳、拆得好”，形成了“两违”整治“加速度”，实现了和谐“拆违”和绝大多数群众主动拆、重大舆情“零事件”的目标。

一幢幢违法违规建筑轰然倒下……自2016年以来，昭阳区采取有力措施，按照“杜绝增量、消化存量、建立机制、确保长效”的目标和“管住当前、消化过去、规范未来”的思路，变“强制拆迁”为“和谐拆迁”“平安拆迁”，“两违”整治合民心、顺民意。不到两年时间共拆除“两违”房屋9000多户、410万平方米，腾空土地2.2万多亩，同时从源头斩断为“两违”建筑提供原材料的非法粘土砖窑，依法取缔非法生产粘土砖窑89家2113门，为城市发展腾出空间、增添了发展活力。仅今年1至8月，已拆除“两违”房屋3146户、118万平方米，到2018年，昭阳中心城区500万平方米“两违”建筑将全部拆除完毕。

解决安置

房屋拆了，怎样解决群众的安居问题？2014年，昭阳区抢抓实施棚户区改造的政策机遇，与省城乡建设投资有限公司合作实施2013年至2017年城市棚改项目，规划建设9个棚户区安置点，实施棚改安置3.3万户，总投资151.95亿元。通过项目实施，有效解决3.3万户群众安置问题，整理收储土地1.7万多亩，完善市政道路35条110千米，改善10万人的居住环境，破解了“两违”整治、建设用地、项目资金和拆迁安置难题。如太平棚户区改造24号安置点共建楼房54幢，每幢18层，总户数4651户，可安置1.5万人，目前正在进行分房入住。

同时，坚持“拆除一片、清理一片、收储一片、发展一片”的原则，全速推进规划引领、扩容提质、绿化提升等“九大工程”建设和农村“七改三清”活动。2015年以来，共融积城市建设资金289.55亿元，2016年中心城市82个在建、拟建项目总投资317.16亿元，完成投资101.39亿元，城市开发建设融资100.86亿元，昭通中心城市建成区面积已达41.95平方公里、城镇人口41.55万人、城镇化率45.74%，污水处理率80%以上，完成市政工程建设项目35个20.34亿元。

提升品位

“两违”建筑拆除了，有了空地、有了规划，昭阳区狠抓城乡环境综合整治，以增加城乡绿地为突破口，坚持“见缝插绿、因路配绿、依山造绿、沿河植绿、拆墙透绿”的原则，全面加快构筑昭通中心城区“一环、一心、五廊、五纵、八横、多斑块”的城市绿地系统，努力做到“建园增绿、建路护绿、建堤扩绿、拆围透绿”，着力构建“点、线、面、环”无缝衔接的城市绿地系统，共完成新建道路、城市河道景观绿化投资6430余万元，新增绿地面积153万平方米，城市绿化率达25.32%，城乡绿色生态环境面貌焕然一新，城市形象大幅度提升。

同时，统筹推进土地整理，紧扣棚户区改造、拆老村建新村、易地扶贫搬迁等项目建设，按照“全面启动、分步实施、整体提升”的要求，已整理北至昭通火车站、南至凤凰山森林公园、西至GZ40线、东至东三环土地7251亩，加快推进文体公园、省耕公园、乌蒙水乡、碧桂园、市第二人民医院、城市三环等重大项目建设和138条提升人居环境道路建设，启动实施标准化集贸市场14个、停车场18个、垃圾中转站35个、公厕71个，不断提升中心城市品位。

在整治中，昭阳区始终按照省委、省政府提出把“昭阳中心城市打造成为滇东北城镇群璀璨明珠”的目标要求，把推进“两违”整治和实施新型城镇化战略、满足群众住房需求有机结合起来，把拆除“两违”建筑和破旧建筑物作为提升城市品位的重要突破口，及时开展农村“七改三清”环境整治行动，推进美丽乡村建设，增强群众幸福指数，精心打造靓丽的城乡人居环境。

昭阳区整治“两违”建筑创造了新鲜经验，分别在2017年2月和2016年10月省委、省政府召开的提升城乡人居环境和整治“两违”建筑会上作经验交流，并受到省委书记陈豪的点赞。

昭通日报全媒体记者 王明贵