“四个零”的和谐拆迁奇迹——水富港改扩建工程中嘴作业区征地拆迁纪实

昭通日报全媒体记者 陈忠华

挖掘机扬臂，推土机轰鸣，装载车穿梭……这是记者日前在“万里长江第一港”水富港改扩建工程中嘴作业区土地上看到的繁忙景象。谁能想到，两个月前，这里还有7.5万平方米的房屋，住着321户1368名城市居民呢？

“中嘴作业区征地拆迁、移交安置，实现了‘零上访、零负面、零强拆、零事故’，向外界充分展示了水富‘干在实处、走在前列’的创业风采！”水富县委书记薛桂强日前在水富港改扩建工程项目土地及房屋征收补偿安置工作总结表彰大会上，用“四个零”高度评价了这次和谐拆迁。

在征地拆迁被称为“天下第一到难事”的今天，水富县是如何在该县有史以来体量最大、用时最短的征地拆迁中，实现“零上访、零负面、零强拆、零事故”的奇迹，为水富港改扩建工程创造条件的呢？

“和气”：在实物调查中尊重事实

水富县城中嘴区域位于金沙江和横江交汇处，是昭通海拔最低的区域，这里在水富建县前就比较繁华。最近10多年来，由于地处水富港核心规划区，政府停止了对这个区域的审批和开发，这里慢慢变成了城乡结合部和“城中村”。但这里又地处水富县公路、铁路和江边码头交汇地，原住群众和流动人口较多，情况比较复杂。

水富港改扩建工程是全省“五网”基础设施建设的重大工程。其中嘴作业区占地总面积7.5万平方米，项目建成后将拥有3个1000吨级中洪水期兼顾3000吨级散货泊位（1个进口、2个出口），年设计吞吐量320万吨，功能定位为散货作业区。水富港改扩建工程对昭通乃至全省经济社会发展有着十分重要的意义。

“搞好中嘴作业区的7.5万平方米土地的征收拆迁，将区域内的321户1368名城市居民妥善安置好，是事关水富、昭通发展的大事，是省、市、县党委和政府交给我们光荣而又艰巨的政治和经济双重任务，我们必须坚决完成好！”云富街道办党委书记向东说。

水富县委、政府成立了县人大常委会主任鄢涛担任组长的领导组，由6名副处级领导参加，从县直部门和云富街道办抽调230人组成三支工作队，进行实物指标调查登记、安置意愿调查和补偿政策标准调研，充分听取当地群众意见和建议。

“补偿政策和标准的制定，是群众最关心的利益问题。”云富街道办人大工委主任黄安辉说。在今年5月26日正式启动项目实物指标调查登记工作中，工作队在事前专业培训的基础上，根据区域内房屋的情况，首先是进行“阳光实调”，按照有证房、无证房的标准，将房屋等级分为框架、砖混、砖木、土木四个等次，又将这些房屋按实际用途分为商铺、仓储、住房等类型。

再就是实行“阳光评估”。由拆迁户推选、拆迁实施单位聘请第三方专业评估公司对拆迁房屋实施估价，并由拆迁户参与监督。第三方房屋评估公司按照等级、用途、楼层、装修情况等进行了评估和公示，广泛听取群众意见，接受群众监督。在实地测量和定等定类各环节中，都邀请社区干部、小组长、居民代表、当地群众参与、观看、监督，保证实事求是、客观公正。通过实物指标调查，群众对自家房屋、装修的等级、数量等基础数据了然于胸，只等拆迁了。

双江居民小组的杨某某在首次实物指标调查时，家里的90多平方米房子只能提供30平方米的土地使用审批手续，其余60多平方米都成了无证房。但据周边年长群众反映，他家应该不只30平方米的审批手续，但本人无法提供，如果照政策执行，他家损失相当大。工作队了解后，先后到土地、房管部门查阅大量资料，核查出他家还有30多平方米房屋属于就业安置房政策指标，符合有证房条件。经过综合计算，他家60多平方米有证房，加上无证房的少量补助、土地补偿、装修补偿等，共可以得到30多万元补偿，正好够在县城买套新房子安置。

“硬气”：在“四包”征拆中彰显公平

9月22日，水富县委、政府召开了征拆工作动员大会，限期一个月内完成协议签订和搬迁安置，为10月20日完成中嘴作业区项目施工场地移交，10月28日港口扩建正式开工建设创造条件。会后，230人分成三个工作队，对321户分片分组实行“包签协议、包搬迁、包安置、包稳定”的“四包”责任，户户动员、签订协议和搬迁安置。

“‘坐在征拆户的椅子上想问题’，真正把群众的困难当成自己的困难，替群众想在前头、做在前头。在征拆过程中，做到客观公正，始终坚持把工作着力点放在解决群众困难上，用服务提速来实现拆迁加速。”云富街道办双江社区党委书记王仕旭说，这是实现“四个零”的又一法宝。

功成不必在我，历史将会铭记。动员会后，每个工作队员将“先干不争论、快干不评论、干成自有公论”的干事创业导向扎根于心、落实于行，用真情和真心，一趟又一趟来往奔波于包户群众家中、征拆办、评估公司和内业测算组，磨破了嘴皮，忍受了委屈，及时协调处理了一个又一个群众反映的问题，耐心细致地给他们讲政策、讲法律、讲好处，算清经济账、利益账，促使征拆群众转变思想观念，春风化雨般拉近与征拆群众间的感情，变群众的不理解为理解，变被动配合为主动支持。工作队现场设立办公区域，24小时为困难拆迁户想办法、找路子。坚持一晚一调度，每晚七点半研究工作中存在的问题，做到了难点个案一个一个调查核实、一个一个研究解决，保证每一户群众原有面积得到的补偿，都能在县城买到一套房子。

苏德莲家有三儿一女，分别结婚后共有14口人。以前，除一个儿子家贷款在城里买了房外，连老带小还有4户11人住在土木结构的房里。这次拆迁安置，全家只有50多万元的补偿款，勉强够买两套房子，还得进城租两套房子住。云富街道办在深入了解到他家的情况后，已为他们家申请了一套廉租房，帮助他家解决租房压力。像苏德莲家这样的特困搬迁户有三户，都申请了廉租房，另有两户增加了低保名额。

“顺气”：在阳光征拆中温暖民心

为避免在征地拆迁中出现“老实人”和先搬迁的人吃亏的情况，领导组把“阳光、公平”的理念渗透到征地拆迁工作的每一个细小环节中，让群众“征得下、拆得倒”。

领导组实行“阳光公示”，及时将拆迁方案、拆迁范围、补偿标准等信息全部公开，并对每户的拆迁面积、补偿金额张榜公布。通过编制拆迁工作流程，明确了每个环节的要求，严格按照程序办事。坚持“一把尺子量到底、一个声音传到户”的办法，严格执行实施方案的补偿标准，绝不让第一个签订协议的人少得一分，也不让最后一个签订协议的人多占一毫。公开所有指挥部领导和包户干部的联系方式，只要拆迁户有疑问和不满，都可以随时拨通电话反映情况。

冯满英家有两幢小楼，共计2000多平方米，分别用作商铺、住房和仓储。其中第二幢的第一层400多平方米要从一条巷道转进去，被一家公司租作了洗涤场所。在实物指标调查后，冯满英家认为这400多平方米应该是商铺，而评估公司、工作队按照有关政策和标准，认为这400多面积不临街道，只能计算为仓储室。双方为此一直争执着。从10月5日进入签订协议补偿款项的最后期限后，工作组组织专人密切联系她家，讲项目的意义、讲法律和政策，计算立即拆迁所得和如果不签订协议被强行拆迁的经济账。经过连续两周左右的工作，冯满英深受感动，在10月20日晚12时最后期限到来前半小时，她家高高兴兴签订了拆迁协议。

“经过5个月的艰辛努力、150天的昼夜奋战，我们全面完成了中嘴片区321户、7.5万平米房屋的征地拆迁工作，15天全面完成了安置补偿协议的签订和兑现款项，全部搬迁进城购置了新房子，过上了好日子，为水富港改扩建工程的顺利开工建设创造了良好条件，实现了预期目标，交上了满意答卷！”云富街道办主任李绍雄对记者谈起这次历史性的大拆迁，倍感欣慰和自豪。                                   水富县云富街道办提供图片