全面打响“六大战略”

昭通日报全媒体记者 唐 玉

2016年，是“十三五”的开局之年，是昭通实现脱贫攻坚的决战期，是昭通加快发展的黄金期。我市按照全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，立足“四大优势”、正视“六大短板”、抢抓“三大机遇”，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，主动服务融入国家和省的发展战略，全面实施脱贫攻坚、交通先行、产业培育、新型城镇化、教育兴昭、生态文明“六大战略”，闯出一条经济社会跨越发展的新路子。

实施脱贫攻坚战略。2016年全市预计脱贫出列13个贫困乡镇231个贫困村24.02万贫困人口。

我市围绕“两不愁、三保障”目标，全力打赢脱贫攻坚战，瞄准建档立卡贫困人口，坚持因村因户施策，在发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批的基础上，积极开展劳务输出脱贫一批、资产收益脱贫一批、恢复重建脱贫一批等专项行动，做到精准扶贫、精准脱贫。加快农村危房改造和抗震安居工程建设，大力推进教育扶贫，有效解决贫困群众住房、通水、通电、通路和劳动技能等问题。聚焦革命老区、边远高寒山区、少数民族散杂居地区，以整县整乡整村为单元，促进区域整体脱贫。

采取创新+落实，外引+内强，转移+搬迁，金融+社会四个工作法，全面加快脱贫攻坚步伐。

创新+落实。创新现场观摩点评机制，促进相互学习借鉴提高。创新“9个1 ”现场观摩点评制度。今年以来，先后开展2次现场观摩点评，实地调研69个现场点。落实脱贫责任到岗到人，定期约谈县区党政领导。今年以来，围绕建档立卡“回头看”、易地扶贫搬迁、脱贫退出对标对表3个主题开展3次集中约谈，查找问题387条、整改348条，问责单位15个、干部184人、提醒谈话或诫勉谈话138人，调整召回驻村工作队员335人、诫勉谈话108人。外引+内强。外引东莞中山帮扶资源，共建园区深化产业合作。用好用活广东扶贫协作帮扶力量，与两市分别签订1个扶贫协作框架协议和示范点建设、劳务输出与劳动力就业培训、干部人才培训交流、产业、旅游、教育、医疗卫生、农业等8个领域的协作协议，形成“1+8”协作模式。目前东莞中山援建10个易地扶贫搬迁示范点到位资金1亿元，已全部开工建设。对接协调两市10批40家120余人次的企业家、商会代表团到昭调研，在轻工制造、高原特色农产品营销及基地建设、旅游市场开发营销等方面达成合作共识。以825个贫困村为重点，在每个贫困村至少建立1个农民专业合作社，实现农民专业合作社全覆盖。全市农民专业合作社达4388个，入社成员16.9万个，带动农户26.6万户111.7万多人，实现销售总额14.7亿元。转移+搬迁。实施劳动力培训转移就业工程。截至11月底，全市转移农村劳动力145.5万人次，新增转移就业27.9万人次，预计全年实现务工收入300亿元以上。今年启动479个安置点4.5万户16.5万人搬迁工作，已竣工1.99万户7.28万人，完成投资45.3亿元；实施农危改拆除重建87595户37.67万人，完成投资67.59亿元。金融+社会。截至目前，争取到位年度财政专项扶贫资金13.31亿元，镇彝威革命老区到位资金47亿元，完成投资35亿元；与浦发银行共同设立乌蒙山片区扶贫投资发展基金200亿元，已到位142.06亿元；与富滇银行建立交通产业基金80亿元；与省工商银行签订战略合作协议，争取“六大战略”贷款100亿元；与国开行云南省分行签订开发性金融支持昭通市精准扶贫备忘录，争取农村公路建设贷款62亿元，预计专项债券基金达35亿元；争取省农发行易地扶贫搬迁贷款80.15亿元，已发放30.7亿元；争取农村信用社扶贫贷款余额达21亿元。争取中央和省级48个部门、企业今年共投入2.67亿元帮扶昭通。

实施交通先行战略。全面推进公路、铁路、水运和航空网建设，加快构建系统、链接、循环、无缝对接的现代综合交通运输体系。2016年8月3日，昭通--深圳首航正式通航。这是昭通联通沿海经济发达城市的首条航线，深圳同时也成为继北京、成都、昆明、贵阳、重庆后，昭通可直飞的第6个城市。

公路方面。今年新开工昭乐、巧蒙、宜毕等3条高速公路；大永、镇赫、镇七、沿金沙江和昭阳区绕城高速正抓紧推进项目前期工作，将于2017年陆续开工；普通国省道改造加速推进，G356烟堆山至新街（大山包一级公路）、S302彝镇公路、G213昭阳至江底、G213绥江至木杆、G213三江口至玉碗、镇牛公路、昭永公路等7条726.27公里普通国省道改造项目全面展开；建制村硬化公路达9000公里以上，2016年底建制村通畅率达85.2%；启动实施溜索改桥44座。铁路方面。除原有内昆铁路外，成贵铁路昭通段正在抓紧建设，叙毕铁路昭通段已开工；渝昆高铁已进入可研初审阶段；攀昭毕遵铁路、六威昭城际前期工作正有序推进；轨道交通1号线试验段（火车站至昭通学院）已完成前期工作，进入设计阶段。水路方面。长江航道宜宾至水富段已获四川省发改委批准立项；金沙江航道溪洛渡至水富段已完成前期立项，正在进行施工图设计，计划明年启动建设；水富港扩能工程已于今年10月启动建设；绥江、永善、昭阳区31个码头、停靠点，工可已编制完成，已上报省航务局获批。民航方面。机场连接线已启动建设，昭通机场迁建工程预可研报告所有前置报件已齐备并报送军委联合参谋部，待上报国务院、中央军委审批；盐津、镇雄、永善通用机场和绥江水上飞机综合项目已获省发改委批复同意开展前期工作；镇雄、盐津通用机场已启动选址论证工作。

实施产业培育战略。坚持“长短结合、短能脱贫、长能致富”，加大产业培育力度。

优化产业发展布局。坚持突出特点、发挥优势、错位发展，完善全市产业发展规划，构建昭鲁大片区、镇彝威片区和沿金沙江经济带“两区一带”产业发展空间布局。打造特色产业基地。改造提升传统特色产业，突出抓好苹果、天麻、马铃薯、核桃、花椒、魔芋、特色杂粮、特色经济林、淡水渔业等产业，实现户均有1至2亩经济作物，坚持示范带动，县乡分别建设至少一个集中连片不低于1000亩、500亩的示范基地。培育新型农业经营主体。鼓励土地入股、林权入股、劳动力入股等方式参与产业发展，推行“农业龙头企业（专业合作社）+基地十贫困户”等多种生产经营模式，探索建立贫困群众持续增收机制，目前，全市培育涉农企业达245家、农民专业合作组织2861个。 推进一、二、三产融合发展。大力发展农产品加工业，积极发展农家乐、休闲农业、农村电商、乡村旅游。目前，全市已发展省级现代农业庄园5个，市级现代农业庄园3个，休闲农业经营主体455个。加快工业产业发展。强化招商引资，对工业企业实行“一企一策”、“一对一”挂钩帮扶和“保姆式”服务，累计取消停征减免707项行政事业性和政府性基金收费项目。

实施教育兴昭战略。从教育兴昭战略提出至今，实施了教育精准扶贫、信息化覆盖、教学质量提升、教师队伍建设、领域综合改革、体系完善提升六大工程，教育质量不断提升；教育基础不断夯实；教师队伍不断加强；奖励机制不断强化；教育改革不断深化，全面启动了3年学校内涵发展项目；教育扶贫不断推进，1至9月，争取教育资助资金11.85亿元、营养餐资金6.1亿元、一补资金4.12亿元，在镇雄、彝良、威信革命老区实施学前2年、义务教育9年、高中阶段3年的14年免费教育。

教育重磅不断出炉。昭通首届“名教师、名班主任、名校（园）长”出炉， 2016年“昭通市直名师”培养工程人选公布，昭通集中开工21个重大社会事业项目，其中涉及学校18个，中小学一级老师职称评审权下放县区；昭通卫校、财校、农校、职校四校新建市职教中心正式招生。

实施新型城镇化战略和生态文明战略。推进以人为核心的新型城镇化，按照“干净、方便、有序、安全、活力”的要求，推进城乡建设管理立法，扎实开展卫生城、园林城、安全城、文明城“四城同创”活动，不断提升城市品质，着力建设美丽昭通。

在“四城同创”活动中，紧紧围绕“实施新型城镇化，打造滇东北城镇群的一颗明珠的中心城市”建设管理要求，抓重点，强化组织保障。召开全市“四城同创”誓师大会，定期、不定期召开“四城同创”工作推进会议，全力推动“四城同创”各项工作有序开展。盯要点，强化工作保障。“四城同创”其核心和重点就是聚焦城市建设和管理，对照测评指标体系及创建任务，找准薄弱点，整改隐患点，确保在既定时限全面完成创建任务。攻难点，强化措施保障。高起点规划，高标准建设。按照“四城同创”的要求，投资46亿元，实施城市硬件设施项目9大类316个。截至目前，已累计拆违292万平方米。高水平管理。将中心城区管理范围细化为151个网格，一日一巡查、一月一考核、一季一通报、一年一总评。构支点，强化资金保障。2015年以来，共融集城市建设资金240多亿元。聚焦点，强化宣传保障。大力推进“文明行为进机关、进学校、进企业、进社区、进农村 ”五进活动。目前，昭通中心城市环境发生了巨大变化，街道变得清新、干净、整洁了，街边停车有序了，市民赞不绝口。