综合交通运输体系建设 一个前所未有的兴昭蓝图

◆记者 朱德华

去年9月19日上午，中国共产党昭通市第四次代表大会庄严宣布：未来五年，将全面实施“六大战略”，其中，“交通先行战略”被摆在了十分突出的位置。范华平书记在大会报告中指出，综合交通基础设施滞后是制约昭通发展的最大瓶颈，加快以综合交通为重点的“五网”基础设施建设，是事关我市追赶跨越的重大举措。

重回巅峰 背水一战

实施“交通先行战略”，打造互联互通、内联外通的昭通交通运输体系，是一个前所未有的兴昭蓝图，我们需要卯足干劲，大干苦干“十三五”！

“交通兴，则昭通兴；交通衰，则昭通衰。”这个道理，不需再从理论上进行推理，历史早已经说明一切。秦开“五尺道”、汉筑“南夷道”之后，昭通成了“锁钥南滇，咽喉西蜀”的重要通道，昭通一度繁荣昌盛，昭通中心城市曾被誉为“小昆明”。

兴起于交通。“五尺道”与今天的高速公路、铁路、航空相比算不了什么。但是因为昭通有“五尺道”的时候，云南其他地方还只有羊肠小道，所以那时候的“五尺道”就堪比今天的高速公路。“天府之国”——四川商贾通往云南必经昭通，大量人流、物流、信息流在昭通汇聚，文化交流频繁，人才荟萃，昭通岂能不繁荣？

衰也起于交通。当铁路、高速公路、航空等现代化运输体系崛起的时候，昭通因各方面的原因，错失了跟上时代步伐的机会。上世纪五十年代中期，前苏联老大哥帮助我们设计并修建内昆铁路，这让昭通看到了继续保持交通优势的曙光。然而，当这条交通大动脉正在兴建的时候，内昆铁路却因故停工，安边至梅花山300公里成为四川、重庆南进昆明的“肠梗阻”。而比内昆铁路晚开工两年的成昆铁路，虽也遭停建，但6年之后又复工，1970年7月1日正式投入运营，成为中国铁路主要干线之一。成昆铁路的运营，标志着昭通“锁钥南滇，咽喉西蜀”的地位已经失去。

40年后再上“内昆”，我们始终扮演了一个追赶的角色，用三年多时间，2001年7月修通了内昆铁路，这在当时已经是一个惊人的速度；渝昆高速公路作为云南上世纪90年代初期就提出的“国际大通战略”的一部分，昭通境内麻柳湾至待补段直到2015年底才修通。我们始终在追赶，我们却始终落后一大截，我们在全省各州市中交通条件始终徘徊在倒数位置。交通落后，导致经济落后，贫困面大，云南每5个贫困人口中就有1个昭通人，摆脱贫困十分艰难。重回巅峰，我们靠慢节奏追赶不行，我们必须背水一战，按照市委、市政府的决策部署，卯足干劲，用5年时间，构建起昭通现代综合交通运输体系，我们才能大幅度缩短追赶的里程，直至后来居上。

为什么要突出“交通先行”战略？市委副书记、市长郭大进作出了准确的回答：第一，是主动顺应经济社会发展的客观规律。第二，是坚持问题导向、补齐发展短板、强化跨越支撑的必然选择。第三，是把握国家“一带一路”战略和长江经济带建设给昭通带来的重大机遇。

郭大进说，在地理位置上，昭通既是川滇黔渝交流汇集的腹心地带、南方丝绸之路的重要节点，又能通过金沙江联通长江黄金水道贯通长江经济带。因此，在落实国家“一带一路”和长江经济带建设战略上，要做好两方面的工作：一是首先要找准自身在战略框架中的定位，即“枢纽”“门户”“走廊”的发展定位，这个定位本身更多的是综合交通的定位。包括我们提出的“产业基地”的建设、“旅游目的地”的兴起，还是要靠通畅的运输通道来带动。二是做好战略对接。对内，打牢基础、完善机制；对外，加强互联互通，抓紧完善、规划、实施一批交通重大项目和重大工程。要加强争取，立足昭通区位优势积极申报全国区域综合交通枢纽建设示范点，争取沿江高速按我们的建议方案实施，争取大永高速、昭通至彝良至镇雄至威信高速公路进入国高网。要加快滇川黔渝区域综合交通枢纽建设，确保铁路、高速公路、民航和水运都要齐头并进，带动和促进昭通社会经济跨越发展。

综合交通 五网同行

市委、市政府提出，实施综合交通“五年大会战”，建成昭通互联互通、内连外通的现代综合交通体系。市委、市政府不仅有了明确的规划，而且制定了明确的时间表和路线图，但是我们的干部群众是不是都清楚和明了呢？从记者了解和掌握的情况看，不清楚的人还很多。连规划和时间表、路线图都不清楚，何谈配合抓落实，何谈扭成一股绳。不能扭成一股绳又怎能确保“五年大会战”如期取得决定性胜利呢？因此，各级干部一定要加强“十三五交通规划”的学习和研究，找出破解难题的办法，缩短走弯路的时间。

昭通综合交通体系的核心要件是什么？

战略目标：“十三五”时期，全市以构建大交通、建设大通道、打造大枢纽为重点，着力打造昭通“网络完善、结构合理、无缝对接、四通八达”的综合交通运输体系。

体系构成。建设“一环两横四纵六联络”的高速公路网，实现“县县通高速”，打造全市“两小时交通圈”，提级改造普通国、省干道，全面完成建制村公路硬化；推进“两横四纵一枢纽”铁路网建设，支持建成隆黄铁路、成贵铁路、渝昆高铁，推动建设攀昭毕遵铁路、六威昭城际铁路、昭阳中心城区综合铁路枢纽；建成昭通新机场，启动镇雄、巧家、盐津、永善通用机场建设和绥江水上飞机项目；以水富港改扩建为重点，推进“一线四港九码头三转运”金沙江水运体系建设；全面建成北接宜宾、南连昆明、覆盖全市各区县的天然气管道网。

公路。构建“一环两横四纵六联络”高速公路网。一环：绕城高速（35公里），两横:都香高速（101公里）、昭泸高速（74公里）；四纵:银昆高速（258公里）、沿金沙江高速（75公里）、宜昭高速（168公里）、宜毕高速（118公里）；六联络:昭乐高速（62公里）、大永高速（48公里）、巧蒙高速（71公里）、镇毕高速（14公里）、镇赫高速（12公里）、镇七高速（30公里）。也就是说，在已建成银昆高速公路的基础上，“十三五”时期，还将建设12条808公里高速公路，总投资1275亿元。围绕公路建设,着力构建“129”客运站和“138”物流体系。即启动实施1个客运枢纽站（昭阳南部客运枢纽站，已启动建设），2个一级客运站（昭阳北部客运站和镇雄客运站）和9个二级客运站；启动实施1个综合物流园区（昭阳）、3个区域性物流园区（昭阳、镇雄、水富）和8个基础性物流中心。

铁路。着力构建“二横四纵一枢纽”的铁路网。两横：攀昭毕遵铁路、六威昭城际铁路；四纵:内昆铁路、渝昆铁路、成贵铁路、隆黄铁路在现有内昆铁路的基础上，争取建成成贵铁路并投入运营，积极推动渝昆铁路、隆黄铁路、六威昭城际铁路和攀昭毕遵铁路前期工作，力争“十三五”期间启动建设；一枢纽：昭通中心枢纽站。

航空。着力构建以昭通新机场为骨干、通勤机场为补充的航空网络。完成昭通新机场迁建，建成镇雄、盐津、永善、绥江等4个通用机场，形成“1+4”民用航空机场体系。同时，依托昭通新机场，在开通北京、昆明、成都、重庆、贵阳、深圳等航线的基础上，开通上海、西安、夏门、青岛等大城市航线，力争开通航线10条以上，旅客吞吐能力突破45万人次，年货邮吞吐量达到650吨。

水运。着力构建“一线四港九码头三转运”水运网。一线：宜宾至巧家500公里沿金沙江航线；四港：水富港、绥江港、溪洛渡港和白鹤滩港；九码头：绥江县新滩、会仪、南岸，永善县桧溪、黄华、大兴，昭阳区炎山，巧家县大寨、蒙姑码头；三转运：向家坝、溪洛渡、白鹤滩翻坝转运系统建设。2016年启动实施水富港二期扩能工程，启动实施宜宾至水富航道整治、向家坝至溪洛渡航道改造，并启动溪洛渡至白鹤滩航道提级改造前期工作。

天然气。加快推进天然气管道布局，推进川气入昭水富至昭通、缅气入滇昭通支线沾益至昭阳天然气管道建设。到2020年，全面建成北接宜宾、南连昆明、覆盖全市各区县的天然气管道网络。

上下一心 协同配合

实施综合交通“五年大会战”战略，构建昭通现代综合交通运输体系，蓝图早已绘就，时间表和路线图早已确定，接下来的任务就是抓落实。

把握关键。规划设计是关键。综合交通运输体系涉及各项目的规划设计，有些是国家层面的、有些是省级层面的、有些是市级层面的、有些是县级层面的，不管是哪个层面的，地方各级党委政府及其有关部门，都应该站在服务地方经济社会发展及人民群众切身利益的角度，高度重视。如高速公路在什么地方该设出口，铁路在什么地方该建站，综合交通枢纽建在什么地方，什么地方该配套物流园区，什么地方该配套相关产业……等等，都要未雨绸缪。事先没有考虑好，以后就不好改进了，有些甚至无解了。所以各级党委政府及其有关部门，必须协调规划设计部门，积极建议献策，争取少留遗憾。

突出重点。招商引资是重点。没有钱，什么项目都干不成。为实施交通先行战略，打造综合交通运输体系，市委、市政府正竭力尽智，运筹帷幄，如有些高速公路尽量争取列入国家高速公路网，有些高速公路尽量争取列入云南省高速公路网，获得国家和省级专项补助，减少地方投资压力，这是资金争取最好的办法。但列入国家层面、省级层面的项目毕竟有限的，很多项目需要撬动民间资本，融资建设。所以，招商引资，无疑是打造综合交通运输体系的一个重要环节。

破解难点。征地拆迁是难点。公路、铁路、机场、码头、天然气运输管网建设，都需要大量的土地。土地是农民的命根子，征地拆迁工作已成为天下第一难的工作。我们不仅要按时完成拆迁安置任务，还要实现依法拆迁、和谐拆迁，其难度不言而喻。然而，我们又没有退路，我们必须迎难而上。这就要求我们高度重视征地拆迁的过程。认真阅读市委、市政府的相关重要文件，有几个方面的工作是十分重要的：一要加大宣传力度，使群众理解征地拆迁的重要意义和国家的法律法规及相关政策；二要加强培训，让一线干部懂得征地拆迁的程序；三要深入调查研究，弄清涉及土地的实际情况，以便在安置补偿的过程中，充分尊重事实，实事求是解决所遇到的矛盾和纠纷；四要以只争朝夕的工作作风，加快征地拆迁的工作进度，按时提供建设用地；五要加大资金监管力度，确保有限的资金用在刀刃上。

归根到底，只有全市上下同心，协同配合，并肩作战，构建昭通现代综合交通运输体系的宏伟蓝图才可能由理想变成现实。顺应昭通人民的期待，每一个干部都有义不容辞的责任。