把昭通建成滇东北城市群的明珠

 ——六大战略之“新型城镇化”访谈

城镇化是现代化的必由之路，城镇化作为农村人口从传统分散的乡村向现代先进的城市集中的自然历史过程，是一种世界性的现象。为此，市委、市政府把“新型城镇化”战略列为以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局的“六大战略”之一。本报记者专访了市住建局副局长李永林。

记者：在市第四次党代会上，市委明确指出昭通未来五年的发展将全面实施“六大战略”。请您谈谈实施新型城镇化战略对于昭通跨越发展的重要性、必要性和紧迫性。

李永林：2001年昭通撤地设市，昭通城镇化开始步入轨道。“十一五”时期，特别是2008年以后，随着各地大工程、大项目的启动，为城镇化建设打下坚实基础。“十二五”以来，特别是2011年省第九次党代会后，全市紧紧抓住“桥头堡建设”这个龙头，统筹城乡发展，全方位、多层次加强城市建设，城镇化进程不断加快。

尽管昭通城镇化在快速推进，但远落后于周边的曲靖，四川宜宾，贵州六盘水等市。城镇化水平仍然比较低，质量不高；规划相对滞后，建设缺乏系统规划指导；城镇建设和管理水平比较低，人居环境较差；城镇承载力不强、功能不配套、生态环境压力大等等。

在市委三届十次全会召开以后，市委、市政府提出要全面实施“六大战略”，进一步明确了实施新型城镇化战略的思路与目标，即：推进以人为核心的新型城镇化，坚持“昭鲁为核心、县城为重点、集镇为支撑、建设美丽宜居乡村”的思路，按照“干净、方便、有序、活力、安全”的要求，不断提高中心城区、县城、集镇、村庄规划建设管理水平，努力把昭通建成滇东北城市群的明珠。

记者：请介绍一下新型城镇化战略的实施进展。

李永林：《昭通市城市总体规划（2010—2030）》于2012年4月通过云南省政府审批并批准实施，四年来有效指导了城市发展与建设。县城第三轮总规修改工作全面完成，各县正进行控制性详细规划编制审批工作。全市131个乡镇的规划编制工作全面完成，旅游小镇、沿江精品集镇和省级特色重点集镇规划编制工作通过省级验收；13725个村庄规划编制全面完成，基本实现了从镇到乡规划全覆盖。到2015年末，城镇化率从2010年的21%提高到36.8%，全市县城以上城市建成区面积达到113平方公里，全市城市道路总长度545.77公里，道路总面积909.42万平方米；城市供水普及率96.39%；燃气普及率46.11%；建成区绿地率14%，绿化覆盖率19.79%；生活垃圾处理率100%（无害化处理率53.95%），已建成并投入试运营的城市生活垃圾处理场10座；建成并投入营运的污水处理厂11座，污水集中处理率77.72%。全市建制镇数量由2010年的54个增加到91个。

记者：请问新型城镇化战略实施完成后对昭通未来发展和人民幸福生活的影响有些什么？

李永林：根据“十三五"规划，到2020年，力争全市城镇化水平提高到45%以上；城市人均道路面积达12平方米以上；供水普及率达98%以上；城市污水集中处理率达85%以上，生活垃圾无害化处理率达85%以上（中心城市达90%以上）；基本确立公共交通在城市交通中的主体地位；城市新区建设绿地率不低于35%，旧城改造绿化用地率不低于25%，人均公园绿地不少于5平方米；建制镇用水普及率达93%、人均道路达9平方米、绿化覆盖率达15%、生活垃圾简易处理率达80%以上；一般集镇用水普及率达90%、人均道路达10平方米、绿化覆盖率达12%、生活垃圾简易处理率达70%以上；完成700个村庄的整治；实施城镇棚户区改造69897户、农村危房改造35.59万户；建成各类住房面积500万平方米，累计完成房地产投资300亿元以上；建筑业总产值达到60亿元以上、年均增长7%；新建建筑全部达到国家节能标准。

目前，全市以“四城同创”为抓手，坚持以“政府主导、社会参与，城乡并重、共同进步，突出重点、以点带面，分类实施、整体提升，明晰责任、统筹推进”为主线，以设施完善、功能完备、环境优美、宜居宜业为重点，以兴产业、聚人气为依托，按照“一主二副七点”，“一轴三区两带”的总体空间结构，即以昭鲁中心城市形成区域发展主核；水富、镇雄县形成区域发展副中心；绥江、盐津、永善、巧家、大关、威信、彝良县成为区域发展支点；构建一条中部城市发展轴；形成以昭鲁中心城市为中心的核心发展区以及以2个副中心城市为中心的2个重点发展区；形成沿金沙江城市带、新型工业化城市带两条城市发展带。着力做强中心、做优县城、做特乡镇、做美村庄，打造布局合理、富有特色、充满活力、生态宜居的新型城镇化体系，全面提升城乡人居环境质量，促进中心城市、县城和小城镇协调发展，不断提高中心城区、县城、集镇、村庄规划建设管理水平。

◆记者 蒋 春 李丽娟