主题引领助发展 措施创新促跨越 ——昭通市“十二五”时期政法工作纪实

◆记者 陈忠华 通讯员 周自云 车应华 文/图

“十二五”时期，昭通市在国家新一轮大开发、大建设、大发展过程中，改革发展任务繁重、自然灾害频频发生、群众诉求日益多元、矛盾纠纷交织叠加、维稳压力空前高涨。巨大困难和挑战面前，昭通市委政法委迎难而上，砥砺前行，栉风沐雨 ，锐意进取，一年一个工作主题，强化科技应用促进发展跨越，以敢于担当的气魄和集思广益的智慧接连啃下一块又一块“硬骨头”，各项工作措施创新、亮点纷呈，有力地保障了昭通市经济社会迈上大发展大跨越的时代轨道。

市委常委、市委政法委书记周福昌到绥江走访群众。

一年一个新主题

主题驱动大跨越

五年来，作为贫困大市昭通步入历史上发展最快的“黄金期”：溪洛渡、向家坝、白鹤滩三大巨型水电站建设如火如荼，十一县（区）城镇化、工业化进程全面提速，南北大通道昭待、昭麻高速路和小海子水库等一大批交通、水利基础设施工程相继开工……

大工程、大矛盾、大纠纷。昭通在各类工程征地、拆迁、移民以及频发的地震、泥石流等自然灾害中，发生了一系列影响极大、惊动全国的矛盾纠纷，诸如绥江县“3.25”千名移民“围城5天4夜对峙事件”。

巨大挑战和重重困难面前，2011年5月新上任的市委常委、市委政法委书记周福昌到昭通就马不停蹄深入基层一线调研，寻求工作突破口。“主题不明确，工作无方向！”这是周福昌调研全市政法工作后的最大感慨。为破解难题，2012年来以来，昭通政法工作一年一个新主题，一年一个新台阶，五年终于实现了发展大跨越——

2012年提出并成功实践了“‘十推’提升‘十大能力’”工作主题，2013年成功实践了“树立五大风范，实现五大创新”工作主题，2014年创新实践了“深化五大改革、推进五大治理”工作主题，2015年嘹亮吹响了“突出五大法治引领，实现五大平安目标”主题冲锋号！主题推动、载体切入，目标明确、任务具体，措施有力、狠抓落实，昭通法治建设、平安建设连年创新发展、全面进步，可圈可点的亮点有很多很多：

在全省率先建成“四级联动视频接访”信访信息化系统，信访工作取得历史最好成绩，获得中央信访督查组高度肯定，其经验亮点在今年4月9日《人民日报》深度报道；移民工作“七项措施”创新实用，确保10万电站移民和谐搬迁。地震灾区创新落实“五包维稳”机制，确保灾区社会秩序稳定、恢复重建快速推进。在今年江西南昌召开的全国维稳工作规范化建设经验交流会上，昭通代表云南作了题为《“三化建设”引领维稳工作规范运行科学发展》的交流发言；全市综治信息化建设率先云南省16州市建成投入使用，网格化服务管理工作加快推进，“6995”成为抗震救灾抢险救援的“救命热线”；当前，法治创建、平安建设强势推进，人民群众的安全感和满意度得到大幅提升，为昭通富民强市跨越发展营造更加和谐稳定的社会环境！

市领导开展视频接访群众活动，听取群众呼声。

三大电站移民16万

无一户非正常上访

在国家新一轮大开发、大建设、大发展过程中，昭通市金沙江上迎来向家坝、溪洛渡、白鹤滩三大电站建设。当前，向家坝、溪洛渡两大电站蓄水发电，白鹤滩电站还在紧张建设中。三大电站建设，昭通市需移民16万，当前已和谐搬迁10余万人，没有一户闹事，没有一户非正常上访，没有一起群体性事件发生。

故土难离，重土难迁，移民工作被称为“天下第一难事” “16万移民利益的重新大调整，大量的历史遗留问题和新生的社会矛盾相互交织，这成为昭通移民维稳形势的真实写照。”

“在挑战面前，各级各部门的政治意识、大局意识必须更加坚定，支援服务水电站建设和维护移民稳定的决心、信心绝不能动摇，同时，必须重视应对社会稳定风险，并采取有效措施和投入足够的财力给予化解。”昭通市委常委、政法委书记周福昌介绍说。“昭通在移民工作中，不断增强干部队伍大局意识、责任意识、服务意识和效率意识，采取了七条措施做好移民维稳工作。七条措施是：干部提素、增效维稳，倒计推进、计时维稳，畅通诉求、化解维稳，应急准备、处突维稳，三度拓展、情报维稳，治安整治、打防维稳，高效履职、督导维稳。七条措施极大地提升了干部队伍的素质，加快了各项工程的建设进度，畅通移民群众的诉求渠道，化解了一大批矛盾纠纷……”

在采访中，记者了解到，补偿安置是移民最关心的问题之一，水电站建设涉及的移民绝大部分是农民，他们原来基本上过着自给自足的生活，如今样样要用钱，而腰包里的钱失去了源头，生活无着落，出路在何方?此外，因后续扶持无产业支撑，移民维稳工作还存在着“难以致富”这一突出问题。

“移民工作的核心问题是政策问题。要确保政策制定兼顾公平、政策出台顺畅协调、政策宣传入脑入心、政策落实及时到位、政策扶持予以保障。政策还要健全，要先行，更要加强有关移民政策的社会稳定风险评估，避免政策一出台，矛盾跟着来。”周福昌说。

可贵的是，几年来，昭通市委、市政府为从根本上做好向家坝水电站移民工作，不仅强化了领导保障，而且强化了经费保障，由三峡集团公司每年解决一定的维稳工作经费，同时强化国家、省级部门和重点企业的对口支援帮扶，从多个方面加大扶持力度，有效解决移民群众的后顾之忧。如今，移民县区社会大局稳定，移民幼有所教、青壮有所劳、老弱有所养、有病能医治，基本实现了移民搬得出、稳得住、逐步能致富的目标。

市委政法委干部深入群众家里开展精准扶贫。

灾区社会大局稳定

恢复重建快速推进

彝良“9·07”地震、鲁甸“8·03”地震发生后，市委政法委主要领导多次深入灾区指导工作，召开会议，专题研究保障交通畅通、维护灾区稳定等工作，要求灾区各级党委政府、政法部门围绕抗震救灾中心工作，立足各自本职，明确具体任务，突出工作重点，把抗震救灾作为当前头等大事，扎扎实实工作，杜绝一切干扰、影响、破坏抗震救灾的事件发生，确保灾区政治稳定、秩序良好、道路畅通、抗震救灾工作有序推进——

各县区、各部门充分履行职能职责，统筹抓好灾区社会稳定工作，确保各类矛盾纠纷及时化解，确保信访秩序正常。一是加强情报信息的收集研判，坚持日报制度，对可能影响社会稳定的重要信息、紧急信息第一时间上报市维稳办和市政法委办公室；二是加强对灾区火灾、地质、排危等隐患的排查整治，全力确保灾区不发生火灾，坚决防止人为因素造成新的损失，坚决防止排危除险不到位、防范次生灾害措施不落实等原因引发新的不稳定因素；三是加强各类矛盾纠纷排查化解，积极预防、妥善处置各种不稳定事端，严防少数别有用心的人借机造谣生事，扰乱社会秩序；四是认真办理灾民的来信、来访和诉求，及时就地集中解决实际困难，让群众真切感受到党委、政府和政法部门的温暖；五是严厉打击盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、以赈灾募捐名义诈骗敛取不义之财的犯罪分子，严厉打击欺行霸市、敲诈勒索和侵害群众人身财产安全等各类违法犯罪活动，实行24小时治安巡逻，增强群众安全感；六是加大对超速、超载、非法营运车辆的查处力度，严禁货车、拖拉机违法载人，严防发生群死群伤道路交通事故，继续推行交通流量监报、错峰放行等制度，确保灾区交通畅通；七是逐级逐户落实包保的具体措施、任务，将包保责任人姓名、单位、任务、联系方式进行张贴公示，让广大群众知晓，让灾区群众有依靠；八是准确把握抗震救灾维稳工作的规律特点，深入宣传报道全市政法机关在抗震救灾中涌现出来的先进典型和感人事迹，为抗震救灾工作营造良好的舆论氛围，确保抗震救灾工作顺利进行。

地震发生以来，灾区社会大局稳定，恢复重建快速推进，地震灾区崛起了一座座秀美家园。

政法系统积极投入地震抢险救援工作。

注重科技增效率

信访实现信息化

到“十二五”末期，昭通政法综治维稳信访等诸多工作迈入全省先进行列。通过深入采访，记者了解到，这些来之不易成绩背后，是昭通这些年来特别注重科技、信息化，他们在向科技、向信息化要效率——

2013年9月，按照昭通市委政府统一安排，市委常委、市委政法委书记周福昌率队到毕节市考察学习。考察学习回来，周福昌书记主持会议专题研究昭通市信访信息化工作，强调要认真学习毕节经验，查找自身不足，借助东风创新体制机制，出台信访信息化工作方案，建设一流的信息系统，搭建一流的工作平台，加强和应用信息化，提升信访工作效率、质量和水平；要推进信访工作规范化建设，标准化运作，促进信访工作体制、机制的改革创新；要深化群众工作方式，转变干部作风，拓展便民、利民承诺服务，主动服务、效率服务；要巩固昭通市“六条规定、三类化解、倒查问责、非访整治、大厅建设”等成果，把切实可行、行之有效的经验转化为新模式、新机制、新手段，并结合“毕节经验”加以创新发展；要建立新机制，规范新流程，从接访、受理、转办、交办、回复等重要环节提高工作效率；要加强学习，自我创新，在学习毕节成功经验的基础上形成自我、独特、创新之处，使信访工作与社管综治基层基础建设相结合、与维稳工作相结合、与社管综治信息化建设相结合，标准化建设好市、县、乡、村接访中心，实现基础设施建设标准化、业务工作流程标准化、部门配合联动标准化、工作制度建设标准化、经费投入保障标准化、机构人员配置标准化、接访制度机制标准化，充分发挥平台载体各项功能，以标准化建设推动昭通信访工作不断迈上新台阶，力争使 “昭通模式”成为云南、乃至全国信访工作的新典范。经过三个多月的紧张建设和安装调试，2014年1月9日，昭通市圆满完成了覆盖11县区、144个乡镇、22个试点村共179个点的信访信息化建设任务，率先全省投入使用。更值得一提的是，昭通市在信访信息化系统建设过程中，把科技信息化作为信访工作的发展支柱，将近几年来行之有效的信访工作管理运行机制纳入信访信息化提升应用，在全国尚属首例，形成了率先全省、领先全国、独具特色的昭通信访信息化“七化亮点”：即信访工作信息化、规范建设标准化、联动接访视频化、信访流程制度化、非访处置法治化、服务群众便捷化、信访化解效能化。“有了视频接访，咱们老百姓在家门口就能向市领导反映诉求，不花钱坐车、又免得跑路，还节省了时间，我们非常满意！” 镇雄县上访群众汪义美拆迁安置诉求得到解决，高兴地说。据统计，自视频接访建成以来，昭通市级领导41人视频联动接访群众95件600余人次。信访信息化建设发挥了独特作用，得到省委书记李纪恒的高度肯定。2015年11月10日至12日，中央信访工作联席办督查组深入昭通实地督查信访事项，督查组认为，昭通市高度重视信访工作，机制创新不断突破，信访工作标准化有力推进，化解信访事项方法方式创新可行，信访工作“六项规定”、信息化接访、考评考核等举措强势促进了工作，有力地维护了社会大局稳定，保障了昭通经济社会不断跨越发展。

公安干警向群众发放宣传资料。

推行服务网格化 促进社会大平安

“十二五”时期，昭通市切实加强组织领导，出台具体方案，采取“调研先行、试点运行、逐步施行、全面推行”的办法，有序开展网格化服务管理工作。各县区立足本地实际，层层动员部署，广泛发动参与，合理划分网格、组建网格队伍、完善体制机制并有效运用，扎实推进网格化服务管理工作，至日前已建成26540个网格，网格化服务水平逐步提升，网格化管理工作取得新成效，有力地促进了社会平安稳定和谐。

通过深入采访，他们的主要做法有三个方面。一、试点经验引导，示范带动推行网格化服务管理。选择鲁甸、巧家、威信、大关和水富5个县作为开展网格化服务管理工作的试点。鲁甸县选择6个社区，巧家、威信、大关、水富等县各选择3个社区开展了网格化服务管理工作试点，各试点创新做法，形成经验，以试点经验带动全市网络化服务管理发展进步；二是突出终端建设，加强共享共建联动建设机制。在城市社区重点推行综治信息系统及网格员手机终端信息平台的运用，在农村重点推行6995“十户联防”机制及96885信息平台。突出终端建设加快形成共享机制，推动网络化创建全面进步。目前，各级综治成员单位积极参与到综治信息系统的建设运用中，成效居全省前列；三是加强业务培训，不断提升系统管理员的业务能力。组织系统管理员、网格员开展业务培训，强化对6995、96885、综治通、系统pc终端操作能力、水平进行培训再提升，为推进网格化服务管理工作的提供了强有力的人员素质保障；四是全力推行特殊人群纳入网格化管理。为使戒毒出所人员巩固戒毒成果，坚持“以人为本、依法管理、科学戒毒、综合矫治、关怀救助”的原则，以网络化管理推进社区康复就业工作。

工作扎实，亮点纷呈。诸如水富县147名网格员结对帮扶716名留守儿童。水富县两碗镇中心小学在对留守儿童结对帮扶中，要求为留守儿童建立档案，对其家庭状况、监护人信息、学习表现、爱好特长等进行登记造册，让网格员结对帮扶留守儿童。在具体工作中，选拔道德修养好、文化素质高、责任心强、有爱心的女教师担任“爱心妈妈”，并明确了帮扶重点，即以家庭贫困、问题留守儿童为主。明确帮扶内容，每月定期访班主任、访临时监护人，了解孩子的学习生活和身心健康情况。每月指导孩子向父母写一封汇报信或打一个电话。每月与孩子谈一次心，每年陪孩子过一次生日或节日。“爱心妈妈”要及时了解孩子的情况，及时纠正其在思想和行为上出现的偏差，培养孩子健康的心态和良好的生活学习习惯。2013年5月开始至今，水富县在全县中小学全面推行“爱心妈妈”与留守儿童结对帮扶活动。据统计，如今，两碗镇网格员共147名与716名留守儿童结成了帮扶对子。

各级检察院深入乡村学校进行法制宣传。

不折不扣落实“六个强化”

防邪反邪得到全面加强

昭通市防邪教协会充分发挥主体职能，团结和联系广大会员和社会各界人士，不折不扣落实“六个强化”措施，全面加强了反邪教协会工作，在全社会形成防邪反邪的浓厚氛围。一是强化社会面警示教育宣传。利用“三下乡”、“综治维稳宣传月”、“六五普法”、“科普”等活动为契机，开展形式多样的宣传；二是强化“校园拒绝邪教”主题活动。积极与相关单位配合在各中小学利用“大篷车进校园”“综治宣传进学校”等宣传活动，大力开展反邪教宣传；三是强化培训教育。与综治、司法等部门配合对乡镇派出所民警、综治办专干、社区主任、治安员、村民小组长等开展防邪反邪知识培训，对全市11县区60余名基督教教职人员（牧师和长老）开展反邪教知识培训，对90余人老干部进行培训；四是强化媒体宣传。全市反邪教协会在国家级媒体用稿164篇、省级媒体用稿121篇、市级媒体用稿175篇；五是强化资料宣传。协会多次在群众喜爱的实用性物品上印制了反邪教宣传的扑克、日历、环保袋、水杯、围腰等60万份，利用赶集天、基层干部下村等形式进村、入户面对面的宣传发放；六是强化文艺作品宣传。编辑整理歌舞类《取缔邪教》、铜锣鼓《铲除邪教促和谐》、快板《崇尚科学、反对邪教》等系列具有地方特色的文艺节目进行演出，让先进文化占领宣传阵地。

一分耕耘，一分收获。“十二五”时期，昭通市面对挑战，主题推动、载体切入，目标明确、任务具体，措施创新、落实有力，做到了大综治带动大平安、大调解营造大和谐、大防控构建大稳定、大服务推进大发展。贫困昭通，开始步入了富民强市跨越发展的快车道！