“昭通思考”：与东莞中山结对 我们该学什么

◆记者 吕 翼 刘建忠 汪舒 杨 明 张永刚

东部江海无边，昭通群山巍峨。时令虽已是初冬，而地处珠三角的东莞、中山两市却温暖如春。

一踏上这片充满生机与活力的热土，记者便强烈地被密布成网的立体交通、绿树成荫的城市新貌、热火朝天的企业制造、科学合理的城市布局所吸引，扑面而来的，不仅仅是涌动的发展热潮，还有让人为之震撼的“东莞速度”、“中山精神”以及在采访中油然生发的“昭通思考”。

“东莞速度”

不是特区，又没有地方立法权，东莞这样的城市到底“要不要改革”、“从哪里改革”、“改到何处去”，2014年，面对一道道时代命题，曾经成功创造了“东莞模式”的东莞人给出了肯定的答案。他们仅仅用一年时间就交出了一张让人满意的成绩单。

办10个证件，从改革前的2个月至半年压缩至3—4个工作日；投资一个项目，从审批改革前的18个月缩减至2个月；个体创业数量，由改革前的43万户突破60万户，位居广东省地级市第一。在东莞采访的几天里，记者接触到了东莞日报时事新闻部副主任高志全。作为同行，从他讲述的一个个关于投资者的故事中，我们深切地体会到了高效务实的“东莞速度”。

广东红珊瑚药业有限公司董事长王中岳，以前在别处办厂，大小审批流程自己要去相关部门跑数十趟。然而，在东莞他却没有碰到类似的困惑。有专人联系、协调沟通帮助他审批手续。一站式服务流程让他感到办事的便捷，投改政策利好让他的项目上马比原计划提前了，而且居然是提前3个月！

3个月到底是什么概念？王中岳把时间账换算成了成本账，“企业每月建设成本很高，时间节省使企业成本减少了近千万元。”

“现身说法”的不只王中岳一人。更牛的是，广东红杉生物有限公司落脚东莞，拿到国土证不到两个月就进入了施工阶段，比开始预估的节省了近半年时间。

受益投资改革政策的不仅仅是国内的客商，还有世界500强企业韩国三星第一毛织在东莞市大朗镇的总部。谈到在东莞的投资，该公司经理李信春感慨万千：“能想得到吗？几个月前这里还是一片空地！”而现在，他们从签约到投产仅用时8个月，创造了东莞外商投资企业建设史上的最快速度。

打消投资方的顾虑，让投资有一种回家的感觉。为了加快项目落地进度，东莞市委、市政府将首创的“一个项目、一个领导、一个班子、一条龙服务、一个月检查”的服务落实在具体行动中，他们抽调得力骨干成立了服务专班，负责项目的立项、规划设计、报建手续等。一次次会议，一次次协商，一项项改革，最终成就了东莞速度，展现了东莞效率。

不驰于空想，不骛于虚声。务实笃行，矢志有成。今天，所有抽象的数据都已经化为了东莞投资者、创业者、老百姓真实的感知：项目可以“直接落地”、投资可享“十证联办”、十分钟内任何人都可以完成企业注册……与“东莞模式”一脉相承的“东莞速度”，成了东莞发展史上又一个醒目的施政标签，继续让这座城市在深化改革中迸发出与众不同的活力与魅力。

“中山精神”

城市精神，是一个城市的灵魂和支撑，是一个城市可持续发展的动力，更是一个城市市民整体面貌的体现。在中山采访，人们谈论更多的是这座城市的精神：博爱、创新、包容、和谐。而我们感受更多的也是这座城市带给人们的这种精神。

11月12日，是伟人孙中山先生诞辰150周年，我们正好赶上了这里的纪念活动。从中央到地方，各行各业的缅怀和追念，让我们明白了中山先生提倡的“博爱”已经深入骨髓，成了一代又一代中山人的实践和追求。他们创造性在全国率先启动了“全民修身”行动，开展了“关注身边的希望工程”活动，市领导带头助学，社会各界力量共同参与。在实施经济社会协调发展战略进程中，市委、市政府坚持利益向下原则，在农村构建社会保障体系。所有这一切，无不证明，博爱思想是有传承的，特别是在今天新的发展阶段，这种思想已经被注入了新的时代内涵。而这种时代内涵，就是爱国、爱民，就是社会和谐、民众受益的实质与体现。中山人找到了自己精神追求和价值观念上的“最大公约数”。

创新，是中山人流淌在血液中的活性因素。有关这方面的事例很多。如上海近代出现的先施、永安、新新、大新公司，都是中山人开办的，这4家公司开创了中国现代商业的历史。成了中山人创新精神的真实反映和宝贵的精神财富。即使是发展到今天，中山整个社会依然充满了创新活力。

2009年，敢为人先的中山市打破制度坚冰，在全国率先推行流动人员积分制管理制度，以积分排名方式安排外来流动人员入户、子女入读公校，进一步推动公共服务均等化，为户籍改革提供了一个可行的途径；2015年，中山明确把实施创新驱动作为未来发展的核心战略。构建以火炬开发区、翠亨新区高新产业集聚区为龙头，新型专业镇为主战场，主城区为支撑的中山全域创新布局。打造创新型产业集群，推动“一品一镇”产业规模和效益同步提升。一年多来，一批专业镇“单打冠军”通过创新驱动，逐步构建现代产业体系，实现从传统产业向优势传统产业、先进制造向智能制造转变，产业集群优势地位更加巩固。

而中山人的包容，说到底就是他们海纳百川的宽广胸怀。

多年来，中山已形成了内源型经济和外源型经济共同发展的格局；市委市政府很早就强调要亲商、安商、富商，给投资者提供最好的服务；中山又较早提出“同是中山建设者”的理念，每逢重大节日，市领导都分头跟外来务工人员一起沟通、畅谈、联欢，为企业家送上总额超过百亿元的惠企政策“红包”。

“中山外来工获得全国“五一”劳动奖章、外来工当选为市政协委员这些现象在广东乃至全国都是比较早的。这些都是包容这种文化底蕴的外化。”谈到包容精神，十八九岁就从昭通威信老家到中山市创业的张东书深有感慨。

就是这样，中山人以博爱的气度、创新的勇气和求真务实的干劲，把多年前一个难以引人瞩目的农业县建设成为一个经济社会协调发展的现代化轻工业城市。所有这一切，无不来源于伟大的“中山精神”，得益于这种精神的驱动。

“昭通思考”

思想活，观念新，步子快。在东莞、中山采访的每一天，这些看似抽象的字眼时刻都在冲击着我们、震撼着我们。东莞、中山两地的干部群众与时俱进、大胆创新，敢为人先，高效务实，始终走在时代前列。这是采访给我们最强烈的一个感受。

两个城市在发展外向型经济、抓工业建设的工作之先，力度之大，让人为之赞叹。中山市放手发展民营经济，壮大民营企业规模。园区龙头作用异常明显，他们抓以工业发展为主导地位的“一品一镇”建设独具特色。2015年，仅仅一个古镇生产总值就达118.2亿元，增速为10.9%，排名全市第一。而东莞则在今年前三季度GDP增速高于全国、全省。4916亿元，增长7.9%！这是东莞前三季度成绩单上最显眼的数字。

抓城市、工业的发展更要注重生态环境的保护和投入建设。在东莞麻涌镇采访，华阳湖的做法给我们提供了可资借鉴的经验。他们从一个臭气熏天的烂泥塘开始治理，硬是把污染的“重灾区”改造成了一个旅游胜地。开放至今，这个国家湿地公园吸引游客每年超过120万人次。生态转变带旺人气激活商机，也为城乡工业旅游发展开辟了新的路径。

突出科技兴市（区），重视人才使用。东莞、中山重视对高新科技人才的“孵化”和使用，更是让人叹服。他们在发展中坚持人才战略，积极实行“政策引人、事业留人、环境育人、待遇留人”的方针。不仅引资，更注重“引人”。他们把五湖四海的创业人才、技术专家、职业经理人吸引过来，进一步优化人口结构，提升人口素质。让资本、技术、人才在东莞融合中碰撞，成了未来经济发展最有力的支撑……

工业产业亮点纷呈、教育旅游蒸蒸日上、城市发展热火朝天……东莞、中山的发展速度给我们带来的冲击和思考，犹如这城市汹涌的热浪一直在我们心中沸腾不止——

那么，站在东莞、中山看昭通，我们该学什么？站在昭通思考东莞、中山，我们该做什么？我们知道，昭通经济落后有其地理、交通等客观因素的制约，但主观上缺乏快速发展、改革创新和市场经济意识，应该是制约我们快速发展的主要原因。不少干部在工作上依然存在一种能干多少算多少的工作态度，缺乏紧迫感和危机感，缺少博爱和包容意识，缺乏创新意识和开拓精神，在发展过程中过多的埋怨客观因素，而不是在主观上查找原因、分析问题和解决问题。我们一再提出学习先进发达地区的经验和做法，而我们的学习，始终只停留在一般号召的多，见诸行动的少；纸上谈兵的多，深入实践的少；固步自封的多，思想解放的少。因此，唯有正视差距，剖析落后根源，根除思想之痼疾，才能促使干部从“不想事、不求事、不干事、不出事”的观念中解放出来。东莞、中山的实践告诉我们，拐点不是等来的，而是通过我们主动作为争取来的；发展不是等来的，而是从上到下团结拼搏才会有的。

我们看到，论土地面积，东莞、中山，不足以与“磅礴乌蒙”的昭通相比；论资源优势，东莞、中山同样不能与“物产丰富”的昭通相比。为什么两个靠外来人口、靠外来资金撑起的以加工工业为主的城市，却能够成为广东乃至中国城市经济发展的翘楚？说到底，就是东莞、中山人思想的解放和观念的突破。

而在改革和发展的道路上，昭通同样别无选择。为了走出一条适合自身跨越发展的道路，市委、市政府充分发挥区位条件独特、资源禀赋良好、人文历史厚重、人力资源丰富“四大优势”，已经提出了以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全面实施脱贫攻坚、交通先行、产业培育、新型城镇化、教育兴昭、生态文明的“六大战略”。也就在近日又发出通知，决定在全市各级领导干部中开展以“破除‘落后心态’，突破‘大山重围’，冲破‘小农思想’，增强‘开放意识’”为主题的新一轮解放思想大讨论活动。以解决思想领域的问题为先导，清除加快发展的思想障碍，深刻查找与当前发展不相适应的思想观念，清醒认识发展面临的矛盾和问题，以新观念引领新发展……

这样的大讨论活动来得正是时候！

不破不立，破而后立。今天，面对一日千里的发展形势，面对东莞、中山对口帮扶昭通带来的历史机遇，我们该如何以东部之优补西部之短，以先发优势促后发效应？如何激活自身的内动力，缩短昭通与广东两市的发展差距？

这，恐怕应该是我们每个人都必须去思考和完成的一道课题！