破解违建困局之谜

——昭阳区整治“两违”建筑提升城乡人居环境纪实

◆记者 王明贵

过去被“千疮百孔”、密密麻麻的“两违”建筑包围的昭阳区北部新区，如今正展示出青春靓丽的活力，沿着穿越北部新区8.5千米的昭通大道直达火车站，大道两旁绿树成荫，花草郁郁葱葱，楼房鳞次栉比，宛如一幅美丽的乡村山水画卷。

历史成因

一段时期以来昭阳区城郊村民认为在城市规划区内建房能够得到国家征地拆迁赔偿款，所以城郊接合部大量违规违法建筑如雨后春笋般疯长蔓延。乱建乱搭、少批多建、批东建西、未批先建等“两违”现象十分突出，城乡“两违”建筑乱象丛生。昭阳区作为昭通中心城市，城郊接合部违法违规建筑面积高达500多万平方米，严重影响了昭通中心城市的形象，制约了城市规划和发展。近年来，造成“两违”建筑如此泛滥的原因是：昭阳区在纳入城市规划建设进程中，没有批给城郊群众建房用地指标，而随着家庭人口增加需要建房，因此出现了许多违章建筑；另一方面，部分群众受利益驱使，抢在城市规划区内假建房、建假房，趁机获得高额拆迁安置赔偿。这些“两违”建筑重点发生在昭阳区北部新区、“三城”办事处、北闸镇、旧圃镇、永丰镇、守望乡、小龙洞乡和213国道沿线，“两违”建筑“见缝插针”，无处不在，户户攀比、争相抢建。

摸清家底

截至2014年底，昭阳中心城市规划区（城郊接合部）违法违规建筑高达500多万平方米，这些“两违”建筑涉及面广，成因复杂，社会高度关注。为彻底摸清全区“两违”建筑家底，编制完成《昭阳区违法违规建筑治理档案》，制定了“两违”建筑整治办法、方案和安置政策，明确了整治原则、认定标准、补助标准、法律责任等，为实施依法拆违和精准整治奠定了坚实基础。面对“两违”建筑的严峻形势，2015年，昭阳区痛下决心坚决拆除“两违”建筑，成立整治领导组，建立“三籍”调查体系，抽调精兵强将200多人组成10个普查认定组全面开展摸底排查，历时半年多时间，做到“不遗一户、不漏一宅、不缺一地”开展地毯式、拉网式摸底调查，建成一户一档、一宗一卡，全面摸清“家底”、查清“病根” 、找准“靶子”。在此基础上，通过召开群众代表会、户主会等形式广泛征求意见、建议，按照“尊重历史、注重现实，实事求是、区别对待，先难后易、重点突破”的原则，切实做到“两违”行为零容忍、调查摸底零盲区、“两违”建筑零增量、和谐拆迁零冲突、依法惩处零宽容目标，始终坚持分类处理、标本兼治、重点突破、公平公正、干部带头的原则，确保组织领导到位、责任追究到位、群众工作到位、拆迁安置到位、长效管理到位，为实施精准整治“两违”建筑提供了充分的政策依据。

和谐拆除

面对如此艰巨的“两违”建筑拆除任务，不仅要做到依法拆违，而且还要做到和谐拆违，一方面抓拆迁安置解决人口居住问题，另一面抓拆迁整治城乡脏乱环境。怀揣真心、细心、热心、耐心进村入户做工作，切实做到全面动员在前、道理讲通在前、政策宣传在前、矛盾化解在前、帮困解难在前，赢得了广大群众的充分理解和支持；始终坚持法治思维，通过动员、丈量、公告、签订协议、拆除、腾空等工作方法，实行先拆官后拆民、先拆大后拆小、先拆难后拆易，一个政策公开公平拆到底。同时，实行自拆给奖励、不拆零补助，群众自拆、政府帮拆、村民“一事一议”助拆三措并举，确保“既拆得下、拆得快，又拆得稳、拆得好”，形成了“两违”整治“加速度”，实现了和谐“拆违”和绝大多数群众主动拆、重大舆情“零事件”的目标。

自2016年以来，昭阳区采取有力措施，按照“杜绝增量、消化存量、建立机制、确保长效”的目标和“管住当前、消化过去、规范未来”的思路，变“强制拆迁”为“和谐拆迁”“平安拆迁”，“两违”整治合民心、顺民意。不到两年时间共拆除“两违”房屋9000多户、410万平方米，腾空土地2.2万多亩，同时从源头斩断为“两违”建筑提供原材料的非法粘土砖窑，依法取缔非法生产粘土砖窑89家2113门，为城市发展腾出空间、增添了发展活力。仅今年1至8月，已拆除“两违”房屋3146户、118万平方米，到2018年，昭阳中心城区500万平方米“两违”建筑将全部拆除完毕。

解决安置

房屋拆了，怎样解决群众的安居问题？2014年，昭阳区抢抓实施棚户区改造的政策机遇，与省城乡建设投资有限公司合作实施2013年至2017年城市棚改项目，规划建设9个棚户区安置点，实施棚改安置3.3万户，总投资151.95亿元。通过项目实施，有效解决3.3万户群众安置问题，整理收储土地1.7万多亩，完善市政道路35条110千米，改善10万人的居住环境，破解了“两违”整治、建设用地、项目资金和拆迁安置难题。如太平棚户区改造24号安置点共建楼房54幢，每幢18层，总户数4651户，可安置1.5万人，目前正在进行分房入住。

同时，坚持“拆除一片、清理一片、收储一片、发展一片”的原则，全速推进规划引领、扩容提质、绿化提升等“九大工程”建设和农村“七改三清”活动。2015年以来，共融积城市建设资金289.55亿元，2016年中心城市82个在建、拟建项目总投资317.16亿元，完成投资101.39亿元，城市开发建设融资100.86亿元，昭通中心城市建成区面积已达41.95平方公里、城镇人口41.55万人、城镇化率45.74%，污水处理率80%以上，完成市政工程建设项目35个20.34亿元。

提升品位

“两违”建筑拆除了，有了空地、有了规划，昭阳区狠抓城乡环境综合整治，以增加城乡绿地为突破口，坚持“见缝插绿、因路配绿、依山造绿、沿河植绿、拆墙透绿”的原则，全面加快构筑昭通中心城区“一环、一心、五廊、五纵、八横、多斑块”的城市绿地系统，努力做到“建园增绿、建路护绿、建堤扩绿、拆围透绿”，着力构建“点、线、面、环”无缝衔接的城市绿地系统，共完成新建道路、城市河道景观绿化投资6430余万元，新增绿地面积153万平方米，城市绿化率达25.32%，城乡绿色生态环境面貌焕然一新，城市形象大幅度提升。

同时，统筹推进土地整理，紧扣棚户区改造、拆老村建新村、易地扶贫搬迁等项目建设，按照“全面启动、分步实施、整体提升”的要求，已整理北至昭通火车站、南至凤凰山森林公园、西至GZ40线、东至东三环土地7251亩，加快推进文体公园、省耕公园、乌蒙水乡、碧桂园、市第二人民医院、城市三环等重大项目建设和138条提升人居环境道路建设，启动实施标准化集贸市场14个、停车场18个、垃圾中转站35个、公厕71个，不断提升中心城市品位。

在整治中，昭阳区始终按照省委、省政府提出把“昭阳中心城市打造成为滇东北城镇群璀璨明珠”的目标要求，把推进“两违”整治和实施新型城镇化战略、满足群众住房需求有机结合起来，把拆除“两违”建筑和破旧建筑物作为提升城市品位的重要突破口，及时开展农村“七改三清”环境整治行动，推进美丽乡村建设，增强群众幸福指数，精心打造靓丽的城乡人居环境。

昭阳区整治“两违”建筑创造了新鲜经验，分别在2017年2月和2016年10月省委、省政府召开的提升城乡人居环境和整治“两违”建筑会上作经验交流，并受到省委书记、省人大常委会主任陈豪的点赞。