阅读昭通·法治 | 多元共治创和谐——昭阳区人民法院北闸法庭创新工作纪实

基层矛盾错综复杂，群众的事无小事。近年来，昭阳区人民法院北闸法庭（以下简称“北闸法庭”）为进一步落实中央政法委、最高人民法院及云南省委相关司法精神，深入贯彻昭通市委“双提升”专项行动要求，探索构建具有地方特色的诉源治理机制，加强非诉讼纠纷解决机制建设，推进纠纷解决从“单打独斗”到“多元共治”的转变，助推矛盾化解举措下沉最前端，在最基层发挥诉源治理的作用，赢得了社会各界的一致好评。

干警联合到户开展诉前调查。 

2022年，北闸法庭获云南省高级人民法院表彰为“全省法院人民法庭工作成绩突出集体”。

北闸法庭成立于2001年，是昭阳区人民法院设立的四个派出法庭之一，辖—街道办事处（北闸）和一镇（盘河），现有员额法官5名、法官助理2名、法警1名、合同制驾驶员1名、合同制辅警2名、合同制书记员9名、门岗1名。辖区内有常住人口138000余人，流动人口40000余人，辖区人口基数大；同时辖区内有得云水泥厂、职教园区、玩具厂、物流公司、红路安置区、生猪养殖屠宰场等。从而导致辖区管理难度大，矛盾纠纷相对复杂。

“1+1+N”推进诉源治理、诉前化解纠纷

2022年，北闸法庭辖区某物业服务公司起诉业主50件物业合同纠纷，北闸法庭派出1名干警与特邀调解员对该纠纷进行诉前调解，召集双方座谈，干警在释明法理后，物业公司同意放弃起诉并表示，对该类纠纷有了新的解决思路，类似纠纷将不再通过诉讼方式解决。

为了更好地调处辖区诉讼纠纷，北闸法庭采取一个纠纷指派1名法官助理、1名书记员指导数名特邀调解员进行诉前调解。从而形成了该法庭独有的“1+1+N”推进诉源治理，诉前化解纠纷的办案模式，不但降低了纠纷双方的经济损失，还大大降低了双方增加矛盾的风险。

法庭干警宣传法律知识。

进入北闸法庭的案件，在征求当事人同意后，北闸法庭以“打轮子”的方式将案件委派给多名特邀调解员分别进行调解，并由法官助理进行专业指导及对调解协议的合法性、可执行性进行审查。对于原、被告双方达成一致调解协议的案件，第一时间审查后出具调解文书或裁定书；对于当事人双方无法达成一致调解协议的案件，在要求双方当事人填写《送达地址确认书》后，第一时间移送法庭立案。

2022年1—10月，北闸法庭诉前共委派调解794件，已调解成功254件（其中案结事了108件，诉前调书案件138件，诉前调解8件），调解率32%；转诉讼立案279件，现委派调解中的261件（已有43件达成初步调解方案）。上述诉前委派调解案件中，涉企业、金融机构案件474件，调解成功的涉企业案件65件、涉金融机构案件59件。与2021年同期相比，2022年诉前委派调解案件增加29.35%。

立、审、执一体化建立非诉讼

与诉讼相衔接的解决机制

北闸法庭对于当事人无调解意愿的案件，及时立案并审理后即行裁判。2022年1—10月，北闸法庭共立案受理各类案件889件，另有民商事诉讼案件702件、财产保全案件15件、执保案件26件，结案669件，总结案率75.25%，调撤率占民商事案件结案率的80.42%，与2021年同期相比，2022年民商事诉讼案件立案下降4.35%。

同时，北闸法庭在昭阳区人民法院挂牌成立诉前委托评估、鉴定、结算服务分中心及执行事务中心的基础上，对于案件中涉及鉴定、评估和结算的案件，在进入立案程序前引导当事人先进行诉前鉴定、评估、结算及加大诉前、诉中财产保全及执行查控力度，形成提前防控法律风险、化解矛盾纠纷的合力，真正做到为诉前“添彩”、为调解“增效”、为审判“提速”、为当事人“减负”，切实建设好共建、共治、共享的社会治理制度，使治理之路越走越宽广，为区域经济社会发展贡献更加优质的司法力量。

截至2022年9月底，北闸法庭已收到诉前、诉中财产保全15件及执行查控案件26件，促使履行义务当事人及时出面化解矛盾纠纷8件。

采取“请进来”+“走出去”模式

强化诉源治理

“请进来”——北闸法庭主动向地方党委政府及各职能部门推送涉诉的矛盾纠纷线索，主动邀请党委、政府及各职能部门参与分析矛盾纠纷的分析研判，在矛盾纠纷排查、化解上给予帮助和支持。

2022年1—10月，北闸人民法庭共向北闸街道办事处综治中心、盘河镇政府综治中心、工业园区管委会等部门推送矛盾纠纷线索180余条，邀请辖区内的司法所、派出所、信访办、村委会等部门协助调处矛盾纠纷110余起，其余60余起在引导当事人依法依理进行诉讼的同时，也第一时间向北闸街道办事处综治中心、盘河镇政府综治中心、工业园区管委会等职能部门推送了风险防控材料。

“走出去”——对于当地党委、政府或各职能部门面对的涉诉、涉访等类型的矛盾纠纷，主动联系党委、政府及各职能部门就事件进行分析研判，同时就矛盾纠纷的化解提供法律上的咨询及帮助，力促矛盾纠纷化解在前端。

2022年1—10月，在北闸街道办事处党委、盘河镇党委、工业园区管委会等部门的牵头下，在北闸法庭的指导下，北闸街道办事处、盘河镇、工业园区管委会及其辖区派出所、司法所、调解委员会、自然资源所、信访办等职能部门成功化解、调处矛盾纠纷1034起。其中北闸街道办事处及其下辖各职能部门成功化解、调处矛盾纠纷379起，盘河镇政府及其下辖各职能部门成功化解、调处矛盾纠纷278起，工业园区管委会及下辖各职能部门成功化解、调处矛盾纠纷321起，其他部门成功化解、调处矛盾纠纷45起。

为了更好地服务人民，昭阳区人民法院结合全区经济社会发展需要，于2022年8月4日在北闸法庭揭牌成立昭阳区人民法院第二审判区暨昭阳区人民法院工业园区特色法庭、金融特色法庭。始终坚持立收、立派、立登、立审的诉前调解+立案审判+查控执行模式，紧紧围绕服务基层、服务企业、服务金融的功能定位，主动融入党委政府中心工作，擦亮昭阳区人民法院“司法为民”的服务品牌，以服务企业、服务金融为引领，以智慧法院建设为抓手，注重系统观念、法治思维、数智赋能，努力做到既依法又走心，既明责又化俗，全面打通联系服务人民群众的“最后一公里”，不断拓展“庭所共建”的内涵，实现法治效果与政治效果、社会效果的有机统一。

昭通日报记者 ：毛利涛 通讯员：马卓 文/图