抢抓机遇谋跨越

 ——永善县经济社会发展纪实

◆通讯员 唐远超

近年来，地处金沙江畔的永善县依托国家重点工程溪洛渡水电站建设，成功应对经济下行压力大、“两站”库区移民搬迁安置任务重、三次地震灾害叠加等重重考验，打破常规、抢抓机遇，系统谋划、主动作为，闯出一条“加速度”发展的跨越之路，全县经济社会发展进入历史上最快的时期。

2012年，永善县被评为全省县域经济科学发展进位县，综合排名从2011年115位跃升到45位，上升了70位，争先进位速度位居全省第四。2013年、2014年，永善县连续被评为“全省县域经济科学发展先进县”，2014年永善地区生产总值、人均生产总值、地方财政总收入3项指标增幅排名居全省第一。

把握大势抢机遇 逆势而上勇作为

机遇与挑战并存。历经10年艰苦卓绝的移民搬迁工作，永善倾全县之力服务电站建设，圆满完成了所有搬迁任务。然而，给地方留下的却是基础设施薄弱、产业规划滞后等发展短板，再加上近年市场有效需求不足、自然灾害频发、社会矛盾突出等严峻形势，永善经济社会发展可谓到了“鱼游沸鼎”、“如履薄冰”的紧张时期。

如何推车上坎、破冰前行？永善县委、政府给出了铿锵回答：聚人心、定目标、绘蓝图，把握大势，抢抓机遇，实现超常规发展。

“十二五”开局之年，永善县委、政府立足实际，着眼时代长远，系统地确立了“13456”的总体发展思路，创造性地提出“环境整治年，作风转变年”、“强化管理年，提升服务年”、“基础会战年，招商引资年”的“一年一主题”发展定位。一条符合永善实际的跨越式发展路子更加明晰。

首先从提高干部思想认识入手，确立“大规模培训干部、大幅度提高干部素质”的思路，着力提高干部的决策水平、开放意识和机遇意识，先后选派近1000名干部到浙江大学、厦门大学、成都市委党校等培训学习，为全县经济社会科学和谐跨越发展提供了强有力的思想保证和智力支持。

通过“走出去”、“请进来” 等多形式、大规模的培训、培养干部，永善从上至下形成了齐心协力、抢抓机遇为地方经济社会谋发展的强大合力。

在很多项目的建设上，永善想方设法融资建设，实现跨越发展。据永善县金融办消息，近年来，该县筹措财政资金6664万元，融资国家开发银行7.4亿元贷款建设县内1500公里村组道路；争取到浦发乌蒙山片区扶贫投资发展基金15.05亿元建设交通、水利、市政、社会事业等11个重点项目；获得农发行易地扶贫搬迁项目专项贷款8亿元，用于三年行动计划易地扶贫搬迁农户建房贷款和基础设施建设。

通过一系列务实而有力的举措，永善在跨越发展之路上，开始释放出强大动能，综合实力明显提升，基础设施大干快上，城乡面貌持续改观，社会事业长足进步，改革开放纵深推进，民主法治明显加强。

2012年至2016年，永善地区生产总值从40.17亿元增加到74.45亿元，年均增长18.3%；人均生产总值从10311元增加到18000元，年均增长17.3%；地方公共财政一般预算收入从2.24亿元增加到6.57亿元，年均增长30.9%；城乡常住居民人均可支配收入分别从14346元和4683元增加到21795元和7840元，年均分别增长11%和13.7 %。

爬坡上坎闯新路 锲而不舍兴产业

近年来，永善受地域边缘化，移民搬迁任务繁重等因素影响，形成了“两重两低三薄弱”（即：电站援建移民、扶贫开发任务重；特色城镇化、农业产业化水平低；交通、水利、电力基础设施脆弱）的基本县情。永善县委、政府清醒地认识到，制约永善发展的因素很多，但产业发展滞后是永善富民强县跨越发展中的最大软肋。

坚持培育骨干产业，加快结构调整，转变发展方式，着力培育农特、能源、矿冶、服务等骨干产业，锲而不舍、久久为功。该县围绕“既要金山银山，更要绿水青山”的发展理念，在沿金沙江160多公里的县境内，打破乡镇行政区划，按照“大区域布局、大连片规划、高起点设计、快速度推进”的要求，打造“三群两基一百里”绿色经济带。

“通过连续几年的农业综合开发和产业培育，我们村这片贫瘠荒山坡全部种上了优质脐橙，示范带动周边10多个村民小组860多户群众发展脐橙产业，村民通过种植经济林果年户均收入都在五六万元。”务基镇村民杨昌全在被誉为“溪峡坝内第一村”的白胜村组建脐橙专业合作社，带领群众走上了产业致富路。

“这些年，种一季枇杷的收入是以前种植传统作物的3倍多，再加上白橘、魔芋、砂仁等收入，一年下来有十多万的纯利润，我们现在的日子好过多了。”家住金沙江畔的黄华镇金寨村民涂孔全靠种植经济林果，提前过上了小康生活。

在永善县，像杨昌全、涂孔全一样，通过发展产业致富的典型比比皆是。

仲夏时节，驱车金沙江南岸境内青胜、桧溪、溪洛渡、务基、黄华、大兴、码口等9个乡镇，笔者欣喜地看到，沿岸脐橙、白橘、砂仁、花椒、葡萄、魔芋等优势绿色产业从山脚的江边河谷地带延伸至山顶。

产业兴则经济兴。永善在困境中闯出了一条产业带动经济发展的跨越之路。据悉，近几年来，永善三次产业结构比调整为18.2：56.1：25.7，粮食生产实现“五连增”，新增农特产业基地面积50.3万亩，发展专业合作社242个。2016年，永善编制完成了沿金沙江生态特色农业发展规划，新增特色农业5.8万亩，提质增效4万亩；完成地方工业投资1.02亿元，实现规模以上工业增加值33.67亿元、同比增长6.5%；实现非公经济增加值17.42亿元，同比增长7.5%。

春风化雨润民生 统筹推进谋跨越

近年来，永善县把解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题摆在重中之重，在财政收支矛盾突出的情况下，用于民生的“真金白银”却大幅增加，累计投入民生领域资金96.3亿元。

2012年至2016年的四年时间，永善以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全面打响脱贫攻坚战，帮助6.6万人实现脱贫。面对三次地震灾害，实行“九包九到位”，落实“后续五包”，取得恢复重建的决定性成效，灾区“重建并脱贫”的目标正在变为现实。新建改建学校75所，新增校舍面积26.5万平方米，溪洛渡高级中学投入使用，明志高级中学启动建设，教师队伍建设得到加强，各类教育协调发展。实施乡村医疗卫生项目建设66个，新增业务用房3.49万平方米，县乡医疗服务体系逐步健全。成功创建国家级计划生育优质服务先进县。新增城镇就业1.27万人。城乡居民养老保险参保率达95.2%，城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗参保率分别达95%和96.1%。24189户家庭改善了居住条件。

一项项惠民之举、一桩桩利民实事，如一屡屡阳光，洒遍了永善城乡，如涓涓清流温暖着永善各族人民的心。

金沙浪涌，横断山开。永善近年来经济社会发展在困境中逆转，在劣势中“涅槃”，这离不开永善各级干部的智慧和汗水，更离不开永善县委、政府的敢于担当和主动作为。