扶贫新路拔穷根——永善县精准扶贫开发工作纪实

通讯员 魏志望

2010年以来，永善着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的“大扶贫”工作格局，凝聚扶贫开发强大合力。通过调研把脉找穷因、精准施策开药方、挂钩帮扶促增收、产业扶贫换穷业、安居工程治穷窝、综合发力拔穷根等有效举措，探索出了一条从着眼“治穷病”到着力“拔穷根”的扶贫新路。

据统计，2010年以来，永善县累计解决和巩固9.02万贫困人口的温饱问题，贫困发生率从49.6%下降到34.3%。2014年末，全县生产总值达64.5亿元，农村常住居民人均可支配收入6380元，较2010年底的2723元增加3657元，增长134.3%。

精准识别贫困户 因户施策开方子

精准识别贫困户是精准扶贫的关键，也是问需于民的第一道关口。

永善把扶贫和济困区别开来，把相对落后与绝对贫困区别开来，分类对扶持对象依次“把脉”，找准“贫根”，开好“方子”，杜绝“吃大锅饭”、“撒胡椒面”，因户施策，增强扶贫的精准性。按照“贫困对象不遗漏，扶贫工作全覆盖”的原则，准确掌握贫困人口的数量、居住条件、收入来源等情况，建立信息档案，精确识别贫困户、精确建档立卡、精确实行动态管理，做到户有卡、村有册、乡有簿、县有档。各乡镇街道、各村成立民主评议小组，严把扶贫对象“识别关”，杜绝出现“关系户”、“人情户”，做到真扶贫、扶真贫。

挂钩帮扶促发展 干群携手摘穷帽

“向贫困宣战，决不让贫困代代相传，群众不脱贫，挂钩帮扶大军不收兵。”

在扶贫工作中，永善把扶贫攻坚工作责任、任务分解落实到县直各部门和乡镇、村，立下军令状、列出时间表、画出任务图，责任倒排、工期倒排，让各责任主体一项一项去抓落实，做到帮扶对象不脱贫扶贫任务不脱钩。

“动真情、结对子、攀穷亲”。2010年以来，省、市、县110余个挂钩帮扶单位积极开展“新下乡”运动，主攻贫困乡村，落实“一村一策、一户一法”帮扶措施和帮扶责任，挂钩帮扶单位累计派出6892名干部职工结对帮扶7476户贫困群众，投入帮扶资金3004万元，帮助协调落实资金1.52亿元，助推贫困群众增收致富脱贫。

产业扶贫换穷业 增收致富奔小康

贫困地区脱贫致富，最终要依靠自身发展来解决。永善要实现稳定脱贫、持续发展，归根结底要依靠产业的“造血式”发展来支撑，产业扶贫是实现脱贫的必由之路。

永善县围绕“既要金山银山，更要绿水青山”的发展理念，念好“山”字经，做足“绿”文章，做强“特”产业，在沿金沙江160多公里的县境内，打破乡镇行政区划，规划建设核桃40万亩、花椒40万亩、竹子20万亩、魔芋10万亩的“4421”朝阳产业走廊，打造富民强县绿色产业经济带。

2010年以来，通过实施产业扶贫等项目，目前全县已发展种植花椒15万亩、竹子18万亩、核桃30万亩、魔芋6万余亩、水果12万亩、马铃薯27万余亩，“永善产业”呈现磅礴发展之势。

为培育好魔芋、花椒、核桃等“产业金花”，做大做强优势产业，该县大胆走“企业+合作社+基地+农户”的发展路子，逐步形成 “一村一品”、“多村一品”、“一乡一业”、“多乡一业”的产业格局，“白胜脐橙”、“玉笋枇杷”、“强胜葡萄”等演绎出了一幕幕特色产业发展“大戏”，培育出来的金江白魔芋、金江花椒、马楠半细毛羊等一直是国内外市场上叫得响的黄金品牌，特色产业已经成为山区群众脱贫致富的“加速器”。

围绕扶贫抓党建 抓好党建促扶贫

“农民致富快，全靠村官带。”村干部是农村的“当家人”，是村民增收致富的“带头人”，是扶贫攻坚的“第一责任人”，选好用好村官可以加快农村贫困人口的脱贫步伐。

扶贫开发关键在党，关键在人，打好扶贫攻坚战必须要有一个坚强的组织带领。

永善围绕扶贫抓党建、抓好党建促扶贫，整合“支部结对·干部结亲·精准扶贫·同步小康”驻村工作等党建扶贫力量，让机关干部走地头、接地气，解民忧、聚民气，切实打通精准扶贫“最后一公里”。

通过选派15名优秀年轻干部到乡镇从事党建和基层政权建设，选派100多名干部到贫困村担任“第一书记”、从基层经验丰富干部中选派新农村建设指导员助力乡村建设，从学历高、知识广、愿意热情服务群众的大学生中招聘大学生村官到村任职，竭力打造一支坚定理想信念、带领群众致富、公道廉洁正派的坚强基层党组织队伍。同时通过“红色信贷”、“基层党建十条”、“金江课堂”等，真正把基层党组织建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。

民族团结一家亲 共同走上富裕路

“全面实现小康，少数民族一个都不能少，一个都不能掉队”。永善有马楠和伍寨2个民族乡15个民族村250余个民族村民小组，居住着彝族、苗族、回族等少数民族7000余户38000多人。

近年来，该县通过政策倾斜、资金倾斜、人才倾斜“三倾斜”，加快少数民族脱贫致富步伐，让贫困群众得到更多实惠，让民族地区获得快速发展。累计整合投入资金2亿多元，完成马楠、伍寨2个民族乡建设，打造锦屏村、后山村等5个民族团结示范村，启动富庆村洗脚三组等8个最贫困民族村寨建设。目前，全县2个民族乡15个民族村和250余个民族村民小组实现通水、通电、通路、通电话、通卫星电视，有住房、有畜圈、有降氟炉“五通三有”目标。

“扶贫攻坚有时尽，群众脱贫乐开怀；小康梦想实现时，富民强县写辉煌。”在新一轮扶贫开发的伟大征程上，永善县委、县政府继续带领全县广大干部群众盯死时间节点、卯足干劲，聚焦全县90个贫困村和16万贫困人口这两个重点，“通过扶持生产和就业解决一批、培育特色产业发展一批、外出务工脱贫一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、地震灾后恢复重建带动一批”，综合运用订单式扶贫、造血式扶贫、整合式扶贫等多元化扶贫方式，形成扶贫攻坚的强大合力，相信到2020年，一定能实现贫困行政村“四通四有”，特困自然村“五通一有”，贫困户“十有一保障”以及贫困群众和贫困地区“两不愁、三保障、三基本”的目标；最终全县90个贫困村全部整村脱贫、16万贫困群众全部越过扶贫标准线，永善46万人民与全国人民同步实现“小康梦”。