普洱镇的脱贫梦想和小康路径

普洱全景。 通讯员 何世江 摄

昭通日报全媒体记者 陈忠华 文/图

“今年内要实现12个村全部通硬化公路，482个村（居）民小组98%通公路，100%的群众饮上安全水，100%的群众完成电网改造，99%的学龄儿童入学，100%的群众有病能就医，97%以上的贫困群众实现脱贫目标……”

作为盐津县10个乡镇中的第一大镇，普洱镇今年要率先脱贫摘帽，为盐津脱贫攻坚战略担当“普洱责任”，探寻“普洱路径”，闯出“普洱经验”。

市委书记范华平、市人大常委会主任张绍雄等在盐津县长郑磊陪同下，到普洱镇灯草易迁点养殖小区观摩。

解穷困：“五个前所未有”开启脱贫梦

普洱镇位于盐津县西北部，距县城25公里，属于山谷地区，境内主要河流有大关河、上清河、沿江河，集镇沿河而建，素有“三江明珠”和“小重庆”之美称。辖区国土面积373平方公里，有12个行政村、3个社区，482个村（居）民小组，总人口14752户64964人。

普洱镇无论从地域面积和人口总数，都是盐津县第一大镇，但也是贫困人口最多、扶贫任务最重的乡镇。按照县委“四步法”精准识别贫困对象，通过遍访、回访、回头看、再回头，全镇有9个贫困村，有精准识别贫困户3000户12713人。

市委副书记、市长郭大进在灯草村指导扶贫信息系统。

“县委、政府把我们普洱作为全县率先脱贫摘帽的两个乡镇之一，是对我们普洱镇党委、政府和各级干部的信任和重托，也是我们普洱实现脱贫奔小康梦想的重大机遇和挑战。”今年国庆期间，普洱镇的干部职工都没有放假，镇党委书记徐昌雄介绍着“普洱做法”，疲惫的脸上仍然信心满满。

自2015年9月启动精准扶贫战略以来，围绕2016年脱贫摘帽目标，普洱全镇上下众志成城“一盘棋”，战胜“7·05”洪灾影响，按照“五个一批”要求推进各项扶贫工作，出现了“五个前所未有”的喜人局面。

领导重视前所未有。为加快普洱的脱贫攻坚，市委书记范华平、市长郭大进、省扶贫办副主任陈国保等先后到普洱调研，市人大常委会主任张绍雄、盐津县长郑磊都亲自“挂包帮”到普洱的贫困村和贫困户，经常前来走访和检查。盐津县委书记李晓多次到普洱指导。县委四名常委“挂包帮”到村到户。

部门支持前所未有。市人大常委会、昭通卷烟厂和盐津县政府办等14个单位“挂包帮”到12个村，派出33人组成12支驻村扶贫工作队开展工作，市、县、镇499名干部与3000贫困户结对帮扶，安排和协调资金1000多万元用于扶贫村建设。镇党委制定了《普洱镇驻村扶贫工作队管理办法》，各挂包队员按照贫困村、贫困户脱贫的各项标准，深入贫困户了解掌握减贫目标任务的完成情况，宣讲脱贫攻坚政策，确保实现脱贫摘帽。

干部担责前所未有。要想打赢脱贫攻坚战，干部是关键。盐津县委、政府与普洱镇党委、政府，镇上与各村，层层签订军令奖，传导压力，明确责任。普洱镇党委、政府成立了脱贫攻坚指挥部和下设“一室七组”，11名班子成员挂包到村，镇属22个站所64名干部职工挂钩到村，落实责任制，“5+2”“白+黑”地持续工作，以干部的脱皮换来群众的脱贫。

资金投入前所未有。在今年短短一年时间内，普洱镇各项建设资金投入达到了2.5亿元，相当于前10年的总和。主要的有整乡推进项目资金2000万元，整合相关资金1.4亿元；农村危房改造资金2000余万元，两个易地搬迁项目建设资金3300余万元，“7·05”洪灾交通重建资金3000万元等。巨大的投入，为普洱脱贫攻坚提供了强大的财力支撑。

群众参与前所未有。脱贫攻坚必然要发挥好群众的主动性，才能从根本上脱贫。面对大战贫穷的大好机遇，在各级干部的宣传引导下，全镇3000户贫困群众看到了希望，充满了信心。每个村成立了理事会，易地搬迁点成立了联合建设委员会，一些村民小组成立了互助队；他们主动联系挂包干部，共想脱贫办法；主动拿出土地修路建房；主动贷款建房发展产业；主动互帮互助决战贫穷。

正是有了这“五个前所未有”，普洱镇脱贫攻坚的基础设施、民房建设、产业发展“三大战役”才会全面开花、齐头并进、成果丰硕。

盐津县委书记李晓多次到普洱指导。

改穷貌：基础建设铺就致富路

群众要致富，先要修公路。一个地方经济发展水平如何，关键是基础设施建设。普洱镇作为“三江明珠”，地处三江交汇地带，公路、铁路相对方便。但农村公路建设滞后，是脱贫攻坚战的一大瓶颈。

为推动脱贫攻坚战，普洱镇进行了基础设施建设大会战，从根本上，拔穷根、改穷貌。实施了整乡推进、一事一议、重点村建设和其他项目共115个，具体包括村组道路硬化、新开挖、维修，文化广场建设，户间道硬化等。目前已全部开工建设，施工完成76个，验收51个，剩余项目年内全面完成。

“我们今年内要实现每个村和四分之一的村民小组通硬化公路，每个村民小组通公路，任务繁重而艰巨！”镇长朱明锦介绍，普洱镇今年整合了整乡推进、一事一议、重点村建设、挂包单位资助、灾后重建等资金等5000多万元，主攻公路建设。

普洱镇正在对村组公路进行硬化。

桐梓村位于高寒山区，辖56个村民小组1159户5509人，贫困面大，贫困程度深，返贫率高。交通设施滞后，村建制公路53条48公里，但硬化道路仅5.3公里，其余均为简易土路，路面崎岖，坑洼不平，时常不通，极大的制约了当地经济的发展。保龙片区是桐梓村资源最丰富、最远最穷的片区。几年前，当地群众集资修建了一条5公路多的毛坯公路，只能过摩托车，当地1000多群众仍然处于人背马驮的生存环境中。五年前当地一在外做生意的农户修建了一套200多平方米的房屋，光是转运费就是13万元。如今群众卖一头价值2000元左右的肥猪，请人抬运就要300元。

昭通卷烟厂“挂包帮”桐梓村后，向上级管理机构云南中烟有限责任公司作了汇报，公司主要领导非常重视，经过调研，积极筹措资金500万元，昭通卷烟厂也筹资70万元，共计570万元，用于对全村境内保龙、麦子、箭竹塘、中坝四条主要干线11.2公里公路进行硬化建设。工程于7月22日开工以来，进展比较顺利，目前正在扫尾，即将造福群众。

保龙片区群众是公路建设的积极支持者，他们无偿让出土地，主动出人出力，硬要好酒好肉招待烟厂驻村干部和施工企业员工。他们还申请补助和贷款，平整地基，准备在公路硬化完后，加紧安居房建设。

灯草村易地搬迁安置点广场和文化设施。

挪穷窝：漂亮民房实现安居梦

安居才能乐业。贫困群众要脱贫，第一要务就是建设安居房。普洱镇以民房建设为主要脱贫措施的有872户3837人。其中易地搬迁进县城5户、进集镇17户、进安置点148户、农危改702户。

易地搬迁点是民房建设的难点，也是一些没有建房条件的群众的希望所在。普洱镇今年在灯草村和箭坝村实施了两个集中安置点，为周围的贫困群众统一规划建房，配套文化卫生设施和产业发展措施，确保群众搬得进，稳得住，能致富。

灯草村易地搬迁安置点建好的安居房。

位于普洱至永善二级公路边的灯草安置点占地46亩，安置有灯草、黄坪两个村的贫困群众98户，419人。市人大常委会派出了正处级干部担任驻村工作队长，负责帮扶灯草村和安置点建设。普洱镇以“一个安置点、一个指挥部、一套人马”的机制，成立了由党委书记、镇长为双组长的指挥部，统筹县、镇、村和搬迁户人员力量，严格贯彻县委易地搬迁“1668工作法”，发挥好机构建设群众为主体，矛盾化解群众为主体，重要决策群众为主体，质量监督群众为主体，统筹发展群众为主体“五个群主主体”作用。半年内完成了“三通一平”、“一水两污”等建设，建成了一个文化广场、一个养殖小区、一个农村淘宝店、一个电子金融网点、一个卫生室、一个公共厕所、一个便民超市、一个活动室的“八个一”。

记者国庆期间在现场采访看到，灯草安置点98户房屋主体全部完工，大多正在内外装饰，12户已经搬入新家，安置点已经形成一个形似“8”字的景观带。

黄坪村陈家湾村民小组地处高寒山区，距集镇20多公里。陈先富的老父亲改革开放3年后生了儿子，取名陈先富。那曾想，34年过去了，老父亲过世了，陈先富因妻子和女儿都智障，母亲年老（70多）、儿子还小（才4岁），全家没有先富，仍然居住在三间破烂的老串架房里。

灯草安置点成为改变他家生存环境的福音。陈先富家被列入了易地搬迁，在镇村干部的宣传动员下，一贫如洗的他，向4家亲戚借了1.5万元，在灯草安置点抽签获得一个好地基。通过统一规划建设，他家在政府补助5万元、贷款6万元的情况下，已经建起了一幢小三层共123平方米并简单装修一新的安居房，每平方米造价才860元，成为首批搬迁入住的12户之一。

记者前去采访，陈先富早已外出打工挣钱，在家带儿媳和孙子的老母亲笑着对记者说：“要不是政府搞精准扶贫，我们家还住在山上在破房子里，做梦都不会想到有机会搬迁到这公路边的小洋房里！”

10月10日和9日，市委书记范华平，市委副书记、市长郭大进分别率领全市脱贫攻坚观摩组到灯草易迁安置点观摩，对普洱镇扶贫和灯草易迁点的建设成就给予了充分赞赏。范华平强调，要突出特色，集约用地，努力让群众搬得进来、住得舒心。郭大进在现场点评中强调：要让群众在脱贫的同时走上致富的道路，灯草村易地扶贫安置点建设特点、亮点可圈可点，居家安置+智力扶贫+产业扶贫等近期、远期目标规划建设齐头并进等经验值得总结。

除安置点建房外，普洱镇进县城的5户、进集镇的17户已全部签订了购房合同；农危改的702户，已达到验收标准的有579户，123户正在加紧修建中，确保年内能搬入新居。

普洱镇发展猕猴桃、蓝莓等水果产业9902亩，油菜12000亩。

换穷业：产业发展通达小康路

群众要持续脱贫致富，增加收入是长久之路。普洱镇虽然要在今年脱贫，但也是要在2020年达到小康。产业发展是通达小康的必由之路。其中普洱镇今年列入产业扶持脱贫措施的有1332户5479人。

普洱镇以整乡推进中产业项目为依据，按照“长短结合、以短养长，短能增收、长能致富”的原则，以以奖代补的方式，在征求群众意愿和上级部门的意见基础上，利用地方政府债券资金和地力保护资金，制定普洱镇产业扶持实施方案。短期产业项目，以“公司+专业合作社+农户”的方式，主要发展蔬菜种植1500亩，养猪13000头、养羊350只、养鸡30000羽等；中长期产业项目，在原有产业的基础上，主要发展橙子、猕猴桃、蓝莓、柚子、柿子、李子等水果产业9902亩，竹子1000亩，油菜12000亩。

记者在灯草安置点看到，一个大型的标准化养殖小区已经建成。据普洱镇党委副书记徐超介绍，这个养殖小区投资60多万元，98户安置群众每户有15平方米左右的养殖区，总建筑面积1290多平方米。灯草养殖小区采取“公司+专业合作社+农户”的方式，引进盐津新希望牧业公司，提供仔猪和技术培训，负责商品猪收购。当地的98户贫困群众以户均2400元的产业扶持资金和猪圈入股，成立养殖合作社，负责整个养殖场的管理和养殖工作，进行“黑金猪”生态养殖，预计每年可分红3000元左右。

灯草村易地搬迁安置点规划效果图。

昭通卷烟厂挂包桐梓村后，针对每户贫困户的实际情况及意愿，发动该厂全体党员及职工积极捐款20余万元，于6月28日为102户贫困户购买良种仔猪、乌鸡苗进行分散养殖。

“输出一个，脱贫一家”。劳动力技能培训及转移，是帮助贫困群众脱贫的一大快速措施。普洱镇今年配合人力资源办，已进行劳动力技能培训13期，共培训629人，其中贫困户388人。培训工种为种植、养殖、电焊工和钢筋工四种。全镇共通过劳动力技能培训及转移脱贫328户1560人。灯草安置点98户中，今年就有53人外出务工，户均可增加劳务收入2万元左右。对于确实没有劳动力的贫困家庭，采取社会政策兜底的方式精准扶贫，已调节低保指标698个，政策兜底脱贫468户1837人。

普洱镇还每季度进行一次人均纯收入调查，针对贫困户的实际情况发展“短平快”项目，确保绝大部分贫困群众有致富办法，有收入渠道，能在今年内实现脱贫目标。

三江河畔激战贫穷，万众一心奔向小康。在今年最后的三个月里，普洱镇更是掀起了脱贫攻坚冲刺战，千方百计推进各项目建设，一家一户落实脱贫措施办法，查缺补漏，决心在今年内摘掉全镇贫穷的帽子，将“百年普洱”阔步带向小康乡镇！