建一座新城安万千百姓 ——卯家湾易地扶贫搬迁安置区建设纪实

读新闻 2020-04-27 20:17 来源：微鲁甸

在诠释习近平新时代中国特色社会主义思想的生动实践中，鲁甸县突出党建引领，牢牢扛起主体责任，坚持“双统领”、“双保障”、“双推进”，贯彻市委“133”工作思路，以高度组织化落实习近平视察鲁甸时“一定要做好扶贫、救灾双重任务”嘱托。立下“搬不动大山就搬房，搬不动江河就搬人”的壮志，着眼“不是建一个安置区，而是建一座新城市”的定位，探索破解“一方水土养不活一方人”的难题。高起点、大手笔，一次性规划用地3.31平方公里，以“卡户与随迁户同步、住房建设与各类综合配套同步、人员安置与产业就业同步、硬件建设与建立完善社区管理机制同步”四同步原则，用时17个月，完成卯家湾安置区占地3700亩施工建设，承接鲁甸、巧家、永善、彝良、盐津5个县，共8322户35585人搬迁群众入住，其中7570户32347人建档立卡户于3月31日全部搬迁入住，成为云南省搬迁建档立卡贫困人口最多的易地扶贫搬迁安置区。

（卯家湾易地扶贫搬迁安置区启动建设丁世新摄）

（卯家湾易地扶贫搬迁安置区高速建设中）

（卯家湾易地扶贫搬迁安置区现状马永清摄）

精确定位

以“两架构”牵头建设管理一气呵成

党员干部用推动发展“等不起”“坐不住”“慢不得”的责任担当，实现卯家湾安置区从“一片玉米地”到“一个新城区”的蜕变。

1个项目指挥部抓工程建设。县委书记和县长任双指挥长，下设1个办公室和规划设计、项目工作、征地拆迁、工程推进、资金筹备管理、产业发展、施工环境保障、效能监察8个职能组，常驻工区开展施工保障协调。实行“每天一巡查、每周一例会、每旬一约谈、每月一调度”“日报”“周报”的工作机制。

每天一巡查，由120名干部职工分组分片负责工区，及时发现和解决工程建设中的存在问题，确保天天有记录、问题不过夜。每周一例会，先后72次集中跟踪上周工作情况，安排下周工作计划。每旬一约谈，对存在进度慢、未完成计划等问题的部门、片区、楼栋、班组负责人进行约谈，提高工作效率。每月一调度，市委常委、常务副市长陈真永等领导牵头，每月到安置区开展分析研判，针对问题组织召集一次指挥部调度会议，协调解决了资金短缺、征地拆迁难、施工组织不力等突出问题。切实增强了基层组织的创造力、凝聚力、战斗力，20天完成3000亩土地征迁，445座坟墓搬迁，1.2万平方米房屋拆迁，项目前期、规划设计等工作高效完成。每个项目实行“县级分管领导任组长、部门领导任点长、部门班子领导任栋长”的“三长”责任制，如期新建标准化安置房66栋8866套，同步规划完善市政道路、教育卫生、行政文化及商业等各类综合配套，打造高水平城市综合体。

1个临时党工委（管委会）抓组织推进。成立卯家湾安置区临时党工委（管委会），协调5个迁出县抽调人员60余人，组建1个办公室、5个迁出工作组和为民服务、产业就业、警务、教育卫生、党群5个工作站的“一办五组五站”工作机构，全面统筹推进安置区各项工作。

在应对新冠肺炎疫情等突发状况中，全员迅速进入“战时”状态，市委书记杨亚林、市长郭大进等领导在除夕前夜到访安置区，看望搬迁群众、动员防疫干部、做实工作部署，实现疫病感染零发生，扎实推动复工复产。安置区临时党工委（管委会）常务副主任、砚池党工委书记罗昌武，因公身受重伤，康复后便立即投入到安置区的工程推进及群众工作中，第一时间站到疫情防控的最前沿，吃苦在前、冲锋在前，用温暖行动和及时落实，示范着危难之刻挺身而出的“贴心人”和“主心骨”模样。带领53名党员干部组成防疫先锋突击队，24小时轮值坚守阵地，突击重点难点问题，发现问题就地解决；组建科学指挥体系，以楼栋为单元，挂钩工作组、警员、社区工作者、网格长、楼栋长、物业、医务人员、中建人员等全部下沉一线；划分29个网格，实现“格格有管理、栋栋有监测、户户有排查”，对辖区内市外到鲁、返鲁的172名人员持续跟踪随访、开展居家观察、做细隔离服务；以人户为核心，设置6个卡点，严格监测登记并体检，创新运用“一日一标签”把好入口关。通过减少人员流动、严格进出监测、实施包保管控、无死角全消毒、实行健康申报等落实管控措施。

精密统筹

以“三确保”实现组织引领一呼百应

坚持“双统领”“双保障”“双推进”要求，通过组织更有力，引领干部更有为，实现落实工作更有效。

“四个一”确保“我愿搬”。通过动员摸底、协议初定、交款确认，同步精准锁定卡户与同迁户两类易迁对象。针对意愿摇摆群体，采取召开一轮群众座谈会讲政策、组织一次户代表到安置区实地看房换思想、邀请一帮搬迁群众现身说法谈感想、自荐一批干部入户动员话真情，打消群众顾虑、做实群众工作，实现群众思想由“要我搬”向“我要搬”的转变。梭山镇密所村蚂蟥沟村民小组的苗族群众一度不愿搬、不敢搬，县委书记夏维勇带队到组开展群众座谈，分析搬迁优势；镇村干部30余次反复上门，算清搬迁账单；县政协副主席朱文华主动请缨，带领苗族干部用本民族语言交流动员；村民小组长张有权率先垂范，搬迁从我做起、拆旧从我开始。带动18户村民如期搬迁入住，旧房全部拆除。

“两统一”确保“搬得来”。2019年11月20日，在鲁甸县体育馆设主会场、3000余名搬迁群众现场监督，在迁出县设县乡村三级71个分会场，通过视频直播方式，实现搬迁对象户户参与，圆满完成统一摇号分房工作。以查房验收、准备交房、分发资料、组织抵达、引导到户、搬家入住、帮助融入、开展遍访“八步走”统一搬家流程，用100余天时间，分批次引导群众实现统一搬迁入住。5个搬迁县通过警力投入指挥交通、统一规划行车路线、统一租赁运输车辆、干部及医生随队护送群众等方式，保障大规模、跨区域、长距离、多货量的搬家队伍安全抵达。实现分房过程零上访、搬迁过程零事故。

（周振兴摄）

（郭家龙摄）

（周振兴摄）

“一队伍”确保“不愁搬”。号召以机关党员干部职工、工青妇团体、返乡大学生、驻村扶贫队员等力量为重点的2060人参与，提前组建了一支安置区志愿服务队伍，辖20个连、47个服务排、237个服务班，围绕群众所需、志愿所助，开展多层次、全方位志愿服务。搬迁前，重点做好宣传动员、消除顾虑，稳定搬迁意愿。搬迁中，重点做好帮助搬迁，扶弱助困。开展“6个1”工作，即引进1家物管公司打基础、保障1日搬迁就餐解难题、规范1类农贸集市供便利、开办1条商品街道储物资、购送1份平安保险安民心、书写1副喜庆对联营氛围。搬迁后，围绕就学就医、就业培训、安全出行、环境融入等群众需求抓落实。

精细管理

用“两平台”推动基层治理一网到边

充分发挥部门职能、人才、资源“三个”优势，集中开展矛盾化解、规范管理、依法治理“三项行动”，做到基层治理“网中有格、格中有人、事不出格、化解在格”。

建好社区治理“网格平台”。全面建立“133454”模式，构建四级组织网保驾护航、五级干部网履职担当，确保安置区管理有机构、队伍有人带、工作有人抓。“1”即党建引领，加强党的领导，推进智慧社区建设、服务、治理工作落实。“3”即实行“党组织+社区+网格+楼栋”楼宇党建模式，党总支建在社区、党支部建在网格、党小组建在楼栋。成立1个砚池党工委，下设6个社区党总支、18个党支部，分为36个网格、76栋楼栋，从5个迁出县推荐的114名社区干部后备力量中，考察配齐配强社区党总支和工作站干部队伍。从搬迁群众中素质好、热心公益服务的党员或群众中选拔培养担任楼栋长等职务。“3”即社区治理模式。在党的领导下，实行社区居委会自治+业主委员会共治+物业管理公司服务模式。“4”即挂联包帮机制。领导挂社区，砚池党工委9名委员分挂6个社区任工作组组长，负挂钩督促指导和引领责任；党员联万家，安置区590名党员联系千家万户，发挥党员先锋模范作用；部门包楼栋，35家县直部门分挂社区，牵头部门派出6名同志驻任第一书记，组建“大党委”从人、财、物各方面协同参与社区治理；干部帮群众，实行党工委干部职工、各迁出县原帮扶干部“双向帮扶”责任制。“5”即坚持初心、爱心、热心、耐心、细心“五心”理念服务群众。“4”即实现搬得来、稳得住、快融入、能致富四个目标。从鲁甸县乐红镇乐红村搬来的罗富燕，入住安置区后积极参与到社区工作、工青妇等组织的志愿者活动以及缝纫、烹饪、烘培、操家理务等培训中。从大年初二就返岗，坚持每天入户走访，用实际行动帮助其他搬迁群众解决困难问题，并在疫情防控期间主动申请加入中国共产党。她包的楼栋不漏一人，不漏一户，每家每户有几口人？从哪儿务工回来？回来几天了？一清二楚，台账就在她的心里。

搭好城市管理“智慧平台”。用信息跑路，提高办事效率“满意度”。探索“智慧社区”基层治理新路径，由县委政法委牵头高规格研发筹备智慧综治大数据平台建设，通过智能化调度、监管等手段，填补对重点人员、特殊人群跟踪服务管理中易出现空档和脱节的社会治理短板。组织部门牵头砚池党工委，通过5个月的深度调查、精准分析，开发上线“幸福卯家湾”智慧社区管理平台，实行搬迁群众人员、人才的“标签化”管理；群众通过平台更便捷及时反映需求，对干部和物业进行即时评价。实现工作效率更高、服务态度更好、问题解决更快、城市管理更优、居民反响更好的“五更”目标。用数据分析，算清管理服务“明白账”。通过智慧平台助力，全面盘清群众家底，用精准数据分析支撑服务管理体系搭建，做到分类管理、因人施策。针对特困人员，不折不扣落实救助政策；针对独居老人，无微不至落实关爱措施；针对困境儿童和孤儿，无一遗漏落实帮扶措施；针对残疾、智障人员，根据意愿落实关怀措施；针对精神病患者，协同配合落实集中收治；针对艾滋病患者和吸毒人员，健全机制落实救治管理；针对社区矫正人员和刑释解矫人员，完善机制落实管控措施。着重解决1589名特殊群体及家庭困难问题，实行“双包保、日随访”服务管控，将基本生活物资、基本生活照料、就医需求、就学需求和日常安全的“五保障”关爱机制落实到位。针对有生产生活自理自立能力的群众，实行“一换思想，二带发展”帮带机制。

精准施策

以“八举措”助力持续发展一业富民

“既要建起新房子，还要鼓起钱袋子”，安置区以强化“基础配套和产业、就业支撑”的“一配套、两支撑”为重点，按照“一步登顶、跨越发展；产城融合、三产联动；龙头带动、品牌引领；因地制宜、规模经营；科技支撑、绿色高效”五大原则，建立高度组织化、专业化的产业就业创业服务长效体系，让群众有事干、有钱挣、有盼头。

盘活“三块地”。因地制宜发展香椿等作物，以退耕还林政策覆盖为主、以规模化流转经营为辅、以代耕代管为补充的方式，实现易迁“三块地”不闲置、资源不浪费、群众稳增收、产业得发展。

建设扶贫车间。建设扶贫车间标准化厂房10万平米，引进箱包、皮具、藤编、电子加工等11户企业入驻。配合理世实业集团、昊龙集团等本土企业用工，可提供就业岗位4000余个。

（周振兴摄）

（郭家龙摄）

配套产业基地。在安置区周边建成高标准苹果示范基地1万亩；蔬菜基地1万亩；食用菌大棚1000个，配套建设占地220亩的食用菌菌棒生产及深加工厂房，可提供就业岗位1100余个；恒大援建蔬菜基地建成蔬菜大棚1041个，同时积极盘活周边现有蔬菜大棚800个。开辟创业平台。规划建设3.2万平方米商铺、集中商业区7.6万平方米，积极开辟规范化经营创业街区等商业摊位运营，为群众提供创业增收平台。

（周振兴摄）

（蔡勇摄）

（周振兴摄）

组织转移就业。分级建立劳务微信群，发动致富带头人、劳务经济人等社会力量成立劳务输出协会，以社区为单位组建劳务输出工作队，搭建互联网掌上“就业平台”，将未就业人员与就业岗位精准衔接，做到人岗精准匹配。疫情期间，开通258辆返岗务工直通车，鼓励8073人劳动力有序组织输出；合理建立流动党支部推动实现务工群众自我协调、自我管理、自我服务。安置区贫困劳动力搬迁入住的两个月内，就业人数达到17016人，就业率近92.08%。拓展公益岗位。着力推动普通物业“初级版”向红色物业“高级版”的转变，开发保洁、治安员等公益公服岗位托底安置易迁劳动力779人就业。覆盖技能培训。有针对性、实效性地开展订单、定向、定岗活动，采取长短结合、定储结合等方式，进行有就业意愿群体的全覆盖实用技能培训，多渠道提高劳动力就业水平。落实政策保障。做好低保、医保、社保跨区域衔接，确保弱势群体全面提高保障能力。

（周振兴摄）

（罗选恩摄）

精心引导

用“三步法”落实服务群众一心一意

以“全方位统筹、高效率工作、精细化管理、保姆式服务”工作理念，通过“13110”工作举措，切实做到群众搬到哪里、基层组织就建到哪里、服务群众就延伸到哪里。

讲给群众听。围绕“搬进新家园、融入新生活、争做新市民、弘扬新风尚”1个主题。着力破解“困难群众自立自强精神塑造难、迁入人口融入发展难、社会和谐稳定治理难”3大难题。充分利用社区党群服务中心、新时代文明实践站等活动阵地，把“自强、诚信、感恩”贯穿易迁工作全过程，每周开展文明大讲堂活动，组建由巾帼志愿者、楼栋长、搬迁群众组成的志愿培训队，常态化长期性组织分类培训教育活动，为搬迁群众讲脱贫政策、致富技能，讲法律常识、家风家训、安全卫生。并同步开展文明楼栋、文明家庭等评选活动，传播正能量，以好家风构筑好社风。

做给群众看。实行由党工委（管委会）+物业服务、就业服务、房屋服务3个中心+5个迁出县工作组构成的易迁服务体系，充分发挥“卯家湾安置区志愿服务队”1支队伍作用。开展“政策理论我们讲、搬迁入住我们领、适应生活我们带、群众愿望我们帮、产业就业我们管、家园平安我们护、幼有所教我们兴、文明新风我们树、文体娱乐我们抓、群众心声我们听”10项文明实践活动。建立多层力量服务机制，对搬迁群众在物质生活上帮、在思想认识上帮、在致富能力上帮、在适应新家园上帮。春熙社区党总支书记张福来，已是当外公的人，每天被搬迁老人们叫“小伙子”。他总是微笑着小跑过去，走访在需要他的群众之间。陪老人聊天解心结、带劳动力观摩促就业，并跟踪落实岗位。

带着群众干。安置区党员干部担当作为，在带领带动群众“在关怀与自强中活出精彩人生”上做足准备、下足功夫。制定安置区居民公约，开展“共建平安卯家湾、同享幸福新家园“、“科普大篷车”等各类寓教于乐主题活动，引导群众感知自身既得利益、感受党和国家关爱、看到干部真情付出、掌握自力更生技能、珍惜扶贫实在成果。鲁甸县乐红镇利外村搬迁户黄慈文，女儿黄慈婷听力一级残疾，每年需支出较大量人工耳蜗更换费用，妻子患尾椎疾核无法从事重体力劳动。搬迁后，夫妻二人在党组织帮助下承包了2个食用菌大棚，还计划在农贸市场租个蔬菜摊位再增收。巧家县红山乡搬迁到景新社区的何顺平，家中有3个孩子在读书，入住后重拾理发的老手艺，为孩子树立良好的自强榜样。许多搬迁群众逐渐熟悉社区干部，在任何地方遇到，总会很热情地上前问好：“走，去我家吃饭。”