挂图作战，啃下安全住房“硬骨头” ——盐津县脱贫攻坚系列报道之八

◆记者 朱德华 毛利涛

“两不愁，三保障”，其中一条就是要有安全住房。这是脱贫攻坚最不好啃的一块硬骨头。盐津用挂图作战和建立销号制的硬措施，举全县之力来啃这块硬骨头。

“农危改+易地搬迁”，推进安全住房全覆盖

为统筹解决全县建档立卡贫困人口的安全住房问题，根据《盐津县农村危房改造和抗震安居工程实施意见》和《盐津县整县脱贫易地扶贫搬迁三年行动计划》精神，盐津县结合自身的实际，制定了《盐津县脱贫攻坚安全住房全覆盖实施方案》。

盐津县未解决安全住房的贫困人口多数居住在偏僻边远的高山上，有的地方已经丧失了生存条件，有的地方人口少，公路难以到达。针对实际情况，盐津县提出“三进一建”即进县城、进集镇、进现有村庄和建设新村的安置方式，凡不利于就地实施农危改的建档立卡贫困群众，引导他们进县城、入集镇、进村庄和现有安置点集居，提高城镇化水平，同时配套相应的措施，确保这些贫困人口搬得出、留得住、逐步能致富。

2017年1月，省市核定盐津县“十三五”期间建档立卡贫困人口易地扶贫搬迁规模为10209人；2018年省市下达盐津县贫困人口搬迁计划19439人。全县搬迁建档立卡贫困人口总规模为29648人。搬迁量之大，前所未有。

干部包保，确保“农危改”按时完成

盐津县锁定“农危改”任务是5081户19330人，这些贫困户分布在偏僻边远山区，交通条件差，建设量大，建筑材料运输困难。但是如期完成任务是军令状，不可动摇。按照“合理筹划、分类实施”的原则，盐津县对D级农村危房按照高于总量50%的要求实行修缮加固改造，剩余部分实行原址拆除重建；对C级农村危房全部实行修缮加固改造；对特别困难的贫困对象实行政府兜底解决。农村危房改造补助标准透明，建档立卡贫困户C级危房修缮加固改造给予每户1万元补助；D级危房修缮加固改造给予每户2万元补助；D级危房原址拆除重建给予每户3万元补助。

为如期完成任务，盐津县73个单位全部挂村包户，78支扶贫工作队驻村开展工作。“农危改”是其中一项十分重要的工作。县、乡（镇）、村（社区）干部拧成一股绳，强化责任担当，利用“坝坝会、田间会”等各种形式的会议，宣传政策，做思想工作，帮助解决农危改过程中遇到的各种困难。 

群策群力，实施易地搬迁

盐津易地搬迁点建设任务非常艰巨。易地搬迁建房补助标准为人均2万元，签订旧房拆除协议并按期拆除的人均奖励6000元，自筹资金原则上户均不超过1万元。虽说易地扶贫搬迁政府有补助，而且补助的标准还不低，但是做工作搬迁却很难，有些贫困户宁愿固守高山，再优惠的条件也不愿意搬。为了做通群众的思想工作，盐津的干部使尽了浑身解数，发明了“坝坝会”“田间会”“座谈会”“家庭会”，动用了很多过去想都想不到的方法来解决群众的思想问题。

盐津不仅易地搬迁点建设量大，任务重，思想工作难做，而且每个易地搬迁点，都要求配套产业，开发公益性岗位，解决易地搬迁人口今后的生存和发展问题。

盐津县城水田新区规划7万人，城镇面积5.05平方公里。而先期易地搬迁就占1.5万人。这是全县建设难度最大的一个易地搬迁点。难就难在庞大的拆迁任务，不仅土地、房屋丈量是一个精细活，不能有半点闪失，更重要的是群众工作开展十分困难。水田坝是盐津难得的一块平地，要当地群众舍小家顾大家，让出土地服务易地扶贫搬迁，说服疏导难度不言而喻。记者在水田新区看到，盐井镇党委书记陈仕元带队，常驻水田指挥部。鉴于水田拆迁任务的异常艰巨，县委又增派县委常委、县委办主任张宗江常驻水田新区协助开展工作。安置点设计分为A、B、C三个区，涉及31幢房屋，其中易地搬迁安置房26幢，三个区涉及土地和林地700余亩。

水田新区紧邻水清高速的出口，连接高速公路的11公里连接线已经开工建设，规划的高级中学和一所三甲医院已经开工建设和完成规划设计。

水田易地搬迁点的另一个难度是，15000余人搬入新区，贫困群众普遍担心，今后生存和发展靠什么来支撑？如何确保搬得来、稳得住、逐步能致富？这个问题，县委、政府和盐井镇党委、政府领导操碎了心，最终的解决办法是：紧紧依托老黎山森林开发5A级景区，结合周边产业发展，创造就业岗位，拓展就近就业渠道；同时，增加环境卫生、安全监管、公路养护等公益性岗位；对一些有技术基础的易地搬迁人员，通过技能培训与老技术工人的传帮带，开展技术性务工；对本土拆迁的对象，每人按5平方米配置铺面和每户至少安排一个公益性岗位促进就业发展；征完地后，耕地不足三分的，按照城镇职工标准交纳养老保险，确保60岁以后至少能领到养老金2000元以上。

其他各乡（镇）的易地搬迁点各具特色，总体上都是按照乡村旅游景区景点来打造。村民搬迁以后，无法再耕种土地的，按自愿的原则将土地流转或入股给村集体公司或大户经营，获取红利或务工收入。

落雁乡桦槁坪安置点，是除水田新区之外，乡（镇）最大的安置点之一。这里小区道路、广场、乡村舞台、绿地、水体、廊道、休闲娱乐设施一应俱全。房屋按江南民居风格建设，清秀典雅，活脱脱一个人工景区。

兴隆乡按照房屋集中建设、产业集中培育、基础集中配套的“三个集中”思路开展易地搬迁点建设。全乡共有大田、大坪、花斑沟三个易地搬迁点，共安置455户。兴隆乡搬迁量虽不算很大，但是却创造了两条重要的经验。一是安置点地基不花钱征地，占用哪家的土地按比例划一定面积的宅基给土地被占农户，土地被占农户获得的宅基地自己用不完的可以转让给其他没有宅基地的村民。用这种方法便把易地搬迁点所需土地全部整合出来。二是为了节约土地，兴隆乡没有选择建造江南民居，而是建高楼。

盐津的易地搬迁点很人性化，每家房前屋后都留了一点空地给村民种蒜苗、葱等少量的蔬菜。柿子镇蝴蝶谷易地搬迁点，配套建设了鱼塘，发展活水养鱼，还建设了农耕园，易地搬迁村民5—9户为一个生产单元，种植蔬菜满足自身需要的同时对外销售，在集体生产中培育和践行团结互助、邻里相帮、和谐相处的社会主义核心价值观。

通过县、乡（镇）、村（社区）各级干部的共同努力，盐津县很快就能啃下安全住房全覆盖这块硬骨头。

农危改已竣工4982户18942人、在建99户388人。目前已完成县级验收4729户，预计8月底可全面完工。

易地搬迁，2016年、2017年实施的26个安置点已全面完工25个，在建1个。截至目前，2016年、2017年建档立卡贫困户搬迁对象，已搬迁入住1915户8384人，入住率为83.04%。累计完成投资73280万元，占计划总投资的104%；累计拨付建设资金65730.85万元，占计划总投资的94%。2018年新增搬迁建档立卡贫困户主要集中安置在水田新区、庙坝中心集镇和落雁中心集镇三个安置点。目前，三个安置点立项、规划、用地、地灾评估和水保方案等手续已完成；水田新城区安置点已完成征地拆迁，全面启动场平、进场道路建设，完成投资4770万元；庙坝镇和落雁乡中心集镇安置点已完成征地拆迁和场平建设，房建工程全面启动，分别完成投资2250万元和2850万元。