敢试勇闯改革路——昭通市“双随机、一公开”跨部门联合抽查监管工作纪实

昭通日报全媒体记者  陈忠华  通讯员  吴 琦  文/图

深化改革监管先行，率先实践服务群众。昭通市自2017年7月启动云南省“双随机、一公开”跨部门联合抽查监管工作试点以来，创新机制，搭建平台，部门联动，齐心协力，在“双随机、一公开”监管试点中闯出“昭通经验”……

凝成“一条心”　高位推动强保障

“双随机、一公开”监管，是指随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，及时公布检查结果，是国务院推动监管科学性、执法公正性和推进简政放权、放管结合、优化服务的重大改革举措。

为进一步优化营商环境，促进市场活力更加规范、更加健康、更可持续，昭通市深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于“放管服”的决策部署，以刀刃向内的自我革新精神，深入推进“双随机、一公开”监管，取得了阶段性成效。

市委、市政府高度重视“双随机、一公开”监管工作，将推进“双随机、一公开”监管列为全市深化重点改革和推进简政放权放管结合优化服务改革重点工作，写入政府工作报告，并于2017年7月12日，在全省率先启动实施由8个市级部门和1个区级部门协同参与的“双随机、一公开”跨部门抽查试点工作。试点过程中，根据联合抽查事项清单和年度计划，通过随机方式抽取检查对象和检查人员，组织开展联合执法检查，对同一被检查对象涉及的所有检查事项一次完成，并将检查结果进行公开，获得了良好反响。2017年9月，“双随机、一公开”跨部门联合监管作为行政体制改革模块典型案列入中宣部、国家发改委、中央军委政治工作部、北京市委四部委联合举办“喜迎十九大——砥砺奋进的五年”大型成就展。

2018年，云南省工商局将昭通市确定为“双随机、一公开”跨部门监管试点，目前试点工作正有序推进。

绘好“一张图”  顶层设计强引领

用脚步丈量初心，用汗水推动成长。在“双随机、一公开”跨部门联合抽查监管这块试验田里，昭通在实践中探索，在探索中前进。市委、市政府强化对“双随机、一公开”工作的领导，由市政府分管领导亲自推动，印发《关于推进“双随机、一公开”跨部门联合抽查监管全省试点工作的通知》，拟制定出台《关于全面推行“双随机、一公开”跨部门联合抽查监管的实施意见》，建立健全配套的体制机制，从全局高度对“双随机、一公开”工作作了统筹部署。

创新工作机制。加强“联动协作、随机抽查、督办问责”一体化制度建设，建立以日常沟通、联席会议、信息共享、跨部门随机抽查、案件移送交办等工作机制，全面提升监管部门之间的工作合力及监管执法效率。

健全“一单两库”。全面梳理监管事项，按照高效便民的原则，确定随机抽查事项清单；建立市场主体名录库和执法检查人员名录库，对检查对象探索实行科学分类管理。同时，制定随机抽查工作“一细则”；编写联合检查现场作业指导书、抽查工作指引、联合随机抽查告知书、联合抽查结果记录表和联合随机抽查问题清单反馈表“三书两表”。

压紧压实任务。抓住时间节点，紧扣试点任务，明确责任分工，通过召开部门联席会、协调会、推进会、专题会、碰头会、培训会等形式，专题安排部署“双随机、一公开”跨部门联合抽查监管相关事宜，为推动跨部门联合抽查工作的顺利开展奠定坚实基础。

激励担当作为。制定出台《昭通市“双随机、一公开”事中事后监管工作履职照单免责、失职照单问责暂行规定》，营造“在岗就要尽职，履职必须到位，尽职可以免责”的良好氛围，激发调动广大干部担当作为的主动性、积极性、创造性，切实为勇于作为、敢于担当的干部撑腰鼓劲，凝聚起筑梦前行的磅礴动力。

搭好“一平台” 夯实保障强支撑

云南省工商局的悉心指导和大力支持下，经过省、市、县三级监管部门的多次模拟实验，开放、兼容的昭通市“双随机、一公开”跨部门联合抽查监管平台建成投入使用，检查对象抽取、执法人员抽取、抽查任务下达、检查结果录入、抽查结果公示、相关日志检查记录等各个环节均可在系统内完成，实现全程电子化录入、痕迹可追溯管理。

目前，昭通市“双随机、一公开”跨部门联合抽查监管平台如期建成，实现了与国家企业信用信息公示系统（云南）、协同监管门户（云南）的融合，实现了跨部门联合检查的全程电子化管理、执法检查信息共享以及违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认，这一系统完善升级后能够供全省所有执法监管部门推广运用。

共唱“一出戏”  众志成城强行动

从2017年的先行先试、勇于担当，到2018年的全面发力、纵深推进……按照昭通市委、市政府的统一部署，各级各有关部门思想协同、步调一致，推动“双随机、一公开”跨部门监管全面发力、多点突破，一些重要领域和关键环节坚冰被打破，“双随机、一公开”跨部门联合抽查监管工作激流勇进。

2018年7月6日，由市工商局牵头部署，通过国家企业信用信息公示系统（云南）协同监管平台，以现场随机摇号抽取执法人员和检查对象的形式，对10户企业年报公示情况进行联合检查，并对检查结果进行公示。

这次检查，作为昭通市“双随机、一公开”跨部门联合抽查监管全省试点的“当头炮”，取得了圆满成功。

7月11日，启动实施市场监管领域旅游、烟草行业的“双随机、一公开”跨部门联合检查，对随机抽取的22户市场主体实施现场检查，并公示联合检查结果。

7月20日，在阶段性总结基础上，迅速开展了市场监管领域商品房销售价格行为“双随机、一公开”跨部门联合检查，从83户从事房地产经营的企业中随机抽取9户市场主体，重点就价格监督、房地产市场监督检查登记事项、公示信息、税务等方面进行现场联合检查，并将检查结果进行了公示。

7月28日，昭阳区、鲁甸县、大关县先行先试，全市11个县、区相继启动实施了市场监管领域“双随机、一公开”跨部门联合检查。

8月9日和10日，由公安、工商、食药监、卫生监督、消防、税务、物价等部门组成2个检查组，对随机抽出的8家宾馆酒店，进行了昭通市场监管领域“双随机、一公开”大中型宾馆酒店跨部门联合检查，发现消防资料不齐全、监控设备不符合安全防范规定、保安人员未持证上岗、未办理从业人员健康证等问题28处，要求立即整改16处，下发整改通知书1份。

在此基础上，昭通市已经在8月10日前，紧密锣鼓启动实施文化市场、农业领域、生态环境保护、交通运输领域的“双随机、一公开”跨部门联合抽查。

“这次试点工作，各领域各牵头部门全面树立‘一盘棋’思想，积极响应、迅速跟进，共同推动‘双随机、一公开’跨部门联合抽查监管工作落地落实,随机联合监管的震慑警示效果初步形成。”昭通市工商局党组书记、局长，昭通市“双随机、一公开”跨部门联合抽查监管领导小组副组长王剑竹向记者介绍了试点工作情况。

织牢一张网  常态机制谱新篇

回首昭通市“双随机、一公开”跨部门联合抽查监管全省试点大幕开启后的100多个日日夜夜，通过啃硬骨涉险滩，一个个连续奋战的瞬间，正在为推动放管服改革注入无穷的活力。

8月10日下午，记者随公安、工商等部门组成的昭通市场监管领域“双随机、一公开”大中型宾馆酒店跨部门联合检查组到海楼路上的久恒酒店检查，采访了法人张某。她对记者说：“现在多部门一同联合检查，将原来需要多天的检查整合成一次检查，对我们的经营活动基本上没什么影响了；通过检查，发现了我们存在的问题，我们会立即纠正过来，做到守法经营、规范经营，可以避免因为不懂法而违法的情况发生。”

截至目前，“双随机、一公开”跨部门联合监管系统联合监管系统已覆盖市、县两级行政执法部门162个（其中市级部门26个），确定随机抽查事项207个，入库执法人员1847名；先后开展了五大领域13个行业30个批次的联合检查，检查市场主体168户次，录入结果信息231条，公示检查结果231条。

2018年8月16日，全省跨部门“双随机、一公开”联合抽查监管现场培训暨推进会议将在昭通召开，现场启动市场监管领域第三批两个行业的联合抽查，进一步检验着试点工作的成色，改革共识更加凝聚。

云南和昭通跨部门“双随机、一公开”联合抽查监管工作，又迈开了新的步伐！

评论

改革永远在路上

◆陈忠华

改革，是一场继往开来的深刻革命，一条永不停歇的进取之路。一年的激情奋战，昭通市“双随机、一公开”跨部门联合抽查监管试点工作全面发力、多点突破，聚焦市场反映强烈的“痛点”和“堵点”，提高监管的针对性、有效性，为市场主体释放了实实在在的改革红利。

改革需要敢试勇闯，敢于担当。敢于担当就要做到在难题面前要做“急先锋”，敢闯敢试、敢为人先；在问题面前要有“铁手腕”，敢抓敢管、敢于碰硬；在风险面前要有“大心脏”，敢作敢为、敢担责任。改革是一场深刻革命，没有一点闯的精神、“冒”的勇气，就不可能成功。面对改革发展深层次矛盾问题我们党员干部要迎难而上、攻坚克难，要坚持科学发展、勇于冲破思想观念的障碍、勇于突破利益固化的藩篱，“实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放永无止境，停顿和倒退没有出路”，坚定不移地把改革开放推向前进，是我们必须坚持的正确方向。

新时代需要新担当，新时代需要新作为。“双随机、一公开” 跨部门联合抽查监管试点就是要走前人没走过的路，通过披荆斩棘和破浪前行，形成可推广、可复制的经验。

决胜全面建成小康社会的历史大幕下，昭通在先行先试中围绕“放管服”改革“为什么改”“往哪儿改”“为谁改”“怎么改”等时代关切的问题，总结完善“双随机、一公开”跨部门联合抽查监管全省试点工作成效，突出“行动有方向、抽查有规范、执法有约束、作业有平台、随机不随意”等实践课题，逐步实现“双随机、一公开” 跨部门联合抽查监管工作的规范化和常态化。

“苟利于民，不必法古；苟周于事，不必循俗。”回首过去，豪情满怀；展望未来，任重道远。改革开放40周年之际，昭通将站在新的起点，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，积极回应人民群众呼声，立足今天，面向未来，改革永远在路上！