昭通召开“双随机、一公开”跨部门联合抽查监管推进会

昭通日报全媒体记者  陈忠华  通讯员 李德斌

7月27日，昭通市召开“双随机、一公开”跨部门联合抽查监管推进会。会议在总结“双随机、一公开”跨联合抽查监管及市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业领域跨部门联合监管推进情况的基础上，对下步工作作出了具体的安排部署。

会议要求，市“双随机、一公开”跨部门联合抽查监管领导小组成员单位要进一步提高政治站位、加强协作配合、启动联合检查、强化督导检查、完善配套制度；要建立以照单履职免责、检查考核、日常沟通、联席会议、信息共享、跨部门随机抽查、重大案件联合查处、应急管理、督查督办等机制为主的长效机制；要再次对部门的抽查事项清单进行梳理，法律法规规章规定的检查事项，原则上都要实行随机抽查；法律法规规章没有规定的，一律不得擅自开展检查；要结合行政权力清单和政府部门责任清单，制定本部门随机抽查事项清单，明确抽查依据、对象、内容、方式、比例和频次等。

据了解，自2018年4月以来，昭通市认真贯彻落实《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》（国办发〔2015〕58号）要求，创新监管机制，扎实推进“双随机、一公开”跨部门联合抽查监管全省试点工作，取得了初步成效。

一是突出机制制度建设。市委、市政府高度重视，多次对“双随机、一公开”监管工作作出安排部署；成立了以分管领导任组长，市直相关部门领导为成员的领导小组，明确由市委编办牵头，由市工商局具体负责日常工作；制定出台了实施意见及市场监管领域实施方案、实施细则、“一单两库”和其他配套制度；了《昭通市市场监管领域全面推行“双随机、一公开”跨部门联合抽查监管工作实施方案》《昭通市市场监管领域全面推行“双随机、一公开”跨部门联合抽查监管实施细则》《昭通市市场监管领域“双随机、一公开”跨部门联合抽查事项清单（试行）》《昭通市市场监管领域“双随机、一公开”跨部门联合抽查2018年度抽查工作计划》等系列文件，确定以企业年报、流通领域成品油质量、大中型宾馆酒店、商品房销售价格行为、旅游企业、拍卖企业、烟草企业等作为重点，由行业主管部门牵头组织开展联合抽查，明确了对商业特许经营行为的检查以及对旅行社及分支机构的名称、标牌、经营范围等是否符合法律规定的检查等29个检查事项；根据工作需要和结合实际拟出了《昭通市关于在放管服改革中推行双随机一公开事中事后监管工作实行对执法人员履职照单免责的规定》《昭通市2018年“双随机、一公开”抽查监管工作考核细则》《昭通市“双随机、一公开”跨部门联合抽查监管办法》等系列配套文件，目前正在广泛征求意见和进一步修改完善中。

二是抓好监管平台建设。在借鉴2017年昭通市“双随机、一公开”跨部门联合抽查试点平台的基础上，在云南省工商局的指导和技术支持下，通过招标的方式联合万达信息股份有限公司建设完成了昭通市“双随机、一公开”跨部门联合抽查监管平台，目前已顺利与国家企业信用信息公示系统（云南）、协同监管门户（云南）进行了对接，能够实现跨部门联合检查的全程电子化管理、执法检查信息共享以及违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认，待进一步完善升级后能够供全省所有执法监管部门应用。

三是确定试点重点领域。紧紧围绕中共中央印发的《党和国家机机构改革方案》中深化行政执法体制改革关于整合市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业综合执法队伍的部署，首先在市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业领域实施联合随机抽查，分别由工商、环保、文体、交通运输、农业部门牵头组织实施，相关部门配合，待试点成熟后再扩大到其他领域。

四是强化舆论宣传引导。紧紧围绕开设一个专栏、搞好一次全面培训、策划一系列专访、推出一系列报道、制作一部专题片和营造一个工作氛围等“六个一”， 依托现代信息技术大力宣传“双随机、一公开”监管的重要内容、目的意义和工作推进情况，通过多种形式强化联合随机抽查监管工作氛围营造。到目前为止，已完成“双随机、一公开”跨部门联合抽查监管全省试点工作专题片脚本的撰写，请市电视台安排专人负责重要事项视频资料的录制；已做好《昭通市“双随机、一公开”跨部门联合抽查监管全省试点工作资料汇编》的准备工作，待后续相关机制制度出台后印制；已编辑昭通市“双随机、一公开”跨部门联合监管工作简报20期；信息被国家市场监管总局采用5条；宣传报道稿件被中国网、微昭通、昭通日报、市政府微信公众号等媒体采用18条。

五是启动多次联合检查。紧扣确定的市场监管领域“双随机、一公开”跨部门联合检查重点行业，分步启动实施联合检查，目前已在开展“双随机、一公开”跨部门联合抽查监管系统操作暨业务知识专题培训的基础上，7月6日组织开展了市场监管领域年报公示跨部门联合检查，通过随机摇号抽取10名执法人员和10户检查对象，分两个组实施联合检查；7月11日组织开展了市场监管领域旅游、烟草行业“双随机、一公开”跨部门联合检查，分别由市旅发委、市烟草专卖局牵头，市工商局、市税务局、市发改委等部门作为联合检查协同单位参与，通过现场摇号随机抽取执法人员和检查对象，分成两个组对12户旅游市场主体、10烟草市场主体进行联合检查；7月20日组织开展了商品房销售价格行为“双随机、一公开”跨部门联合抽查，由市发改委牵头，市住建局、市工商局、市税务局作为协同单位参与联合检查，通过随机摇号对83户从事房地产经营的企业抽取9户检查对象，从协同单位执法人员名录库中各抽取1名联合检查人员，分成两个组主要将就价格监督检查、房地产市场监督检查登记事项检查、公示信息检查、税务检查等方面进行现场检查，并将联合检查结果通过国家企业信息公示系统（云南）进行公示。

六是拓展联合检查覆盖面。7月20日下发了《关于进一步做好“双随机、一公开”跨部门联合抽查监管工作的通知》，要求牵头部门尽快制定出台实施方案、实施细则、“一单两库”及相关执法检查文书，8月10前启动文化市场、农业领域“双随机、一公开”跨部门联合检查，8月31前启动交通运输、生态环境保护领域“双随机、一公开”跨部门联合检查。7月25日，市工商局组织召开了全市工商和市场监管工作座谈会暨“双随机、一公开”跨部门联合抽查监管工作动员会，对“双随机、一公开”跨部门联合检查作出安排部署，要求昭阳区、鲁甸县、大关县先行先试，7月31日前启动市场监管领域“双随机、一公开”跨部门联合检查，其余县8月10日前启动联合检查。7月26日，市农业局组织召开了农业领域跨部门联合检查，确定农产品生产企业、农业投入品生产经营企业作为联合检查事项。鲁甸县于7月24日召开了领导小组会议，安排部署“双随机、一公开”跨部门联合监管；7月25日至26日组织开展了“双随机、一公开”跨部门联合抽查监管操作系统暨业务培训；7月27日启动了跨部门联合检查。